关于广州市从化区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

广州市从化区三届人大

四次会议文件（17）

关于广州市从化区2023年国民经济和社会

发展计划执行情况与2024年国民经济和

社会发展计划草案的报告

2024年2月28日在广州市从化区第三届

人民代表大会第四次会议上

广州市从化区发展和改革局局长 李延波

各位代表：

  我受区人民政府委托，向大会报告从化区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入贯彻落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措、区委“1310”工作安排，认真执行区第三届人大三次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，全区经济保持健康发展，社会大局保持和谐稳定，绿色发展示范区建设迈上新台阶。

（一）经济总体恢复向好，发展后劲进一步夯实。

经济运行持续好转。面对外部环境复杂多变、内外需求不足等多重因素影响，我区全面落实国家、省、市稳增长系列政策，扎实推动经济加快企稳向好，一季度、上半年GDP增速分别达到3.1%、4.5%，因下半年同期基数较高，前三季度GDP增速回落至3.4%，在四季度的共同努力下，全年完成GDP总量424.48亿元，增速回升至4.7%。财政、就业、经营主体总体平稳，全年一般公共预算收入28.7亿元，同比增长5.4%，其中税收收入19.7亿元，同比增长18.2%；全年城镇新增就业人数9037人，高校毕业生就业5366人；截至12月底，全区实有市场主体5.51万户，同比增长7.2%，其中全年新登记市场主体7727户，同比增长14.5%，新增“四上”企业90家。

  有效投资扩量提质。进一步优化完善重大项目稳投资、重大项目并联审批要素保障、“红黄绿”灯分类预警督办等工作机制，狠抓重大项目建设，我区牵头的市“攻城拔寨”重点建设项目完成投资86.1亿元，完成年度计划的119.2%，超时序进度19.2个百分点，带动完成固定资产投资201.77亿元，同比增长12.5%，其中工业投资同比增长25.3%。强化项目建设要素保障，全年发行地方政府专项债券额度22.1亿元，有效保障21个专项债项目建设；供应各类建设用地27宗，供地面积9163亩，其中出让工业用地8宗共355亩。

  消费活力不断迸发。全区实现社会消费品零售总额143.79亿元，同比增长1.5%。国际消费中心城市培育建设加速，打造海塱商圈步行街成为“从城夜间消费区”，欣荣广场持续迸发新活力，COCO City商业综合体项目进展顺利，莱茵汇、远达汇聚和8号仓奥莱小镇三大商业综合体先后投入使用，“南北两翼”城市消费优质集聚区及梯次发展的商贸新格局加快形成。进一步活跃实体消费，积极举办汽车展销会、车尾箱集市、星空烟火夜市暨缤纷美食节、从此“荔”夏音乐啤酒嘉年华等促消费活动。出台实施商贸业发展扶持政策，围绕引入品牌首店等内容进行扶持奖励，支持消费载体提档升级，促进消费市场繁荣。

（二）现代化产业体系加快构建，产业结构持续优化。

  产业顶层设计不断完善。锚定高质量发展首要任务，印发实施《广州市从化区产业发展规划（2023-2035年）》，加快建设以知识型制造业为主导、以现代服务业为先导、以特色都市农业为本底的特色化、绿色化、新型化产业体系，继续做大美妆日化、智能家居家电、食品饮料三大传统优势产业；加快推动新材料、生物医药与健康、智能网联与新能源汽车及零配件、智能装备四大新兴产业；培育谋划人工智能、基因技术、空天开发、氢能与储能、节能环保五大未来产业。推出“1+3+5+N”产业政策体系，出台覆盖人才、资金、用地、共性产业、特色产业等主要领域的13份产业扶持政策文件，设置落户奖、经营贡献奖、能级提升奖、科技创新奖等，进一步提升我区产业的竞争力和吸引力。

  创新引领作用进一步增强。持续加大企业科技创新支持力度，出台《广州市从化区科技创新驱动高质量发展扶持办法》，2023年全社会R&D经费支出由8.7亿元提升至9.56亿元，研发强度由2.11%提升至2.33%。高科技企业培育成效显著，全区科技型中小企业入库317家、同比增长37.8%；新增高新技术企业30家，高新技术企业累计数量达270家，同比增长12.5%，亨龙、宏晟光电、纽斯葆广赛3家企业入选广州2023年拟上市高新技术企业百强榜单。众创孵化体系不断扩大，新增“智农兴众创空间”、“零壹众创空间”两家众创空间，众创空间数量累计达13家；加强港澳台侨青年项目引进和孵化，累计吸引31家企业和项目入驻区港澳台侨青年家园。创新成果不断涌现，全区新增发明专利授权255件，同比增长37.8%。全面加强人才保障，累计认定评定区级高层次人才48人，成功推动3家企业分别入选广州市博士后创新实践基地和博士后科研工作站，人才驿站覆盖我区7个镇（街）。

先进制造业提质发展。坚持制造业当家，推动先进制造业高质量发展，印发实施《广州市从化区先进制造业扶持办法》《从化区优化调整区级重点产业链加快推进产业高质量发展工作方案》等文件，全区实现规模以上工业增加值108.68亿元，同比增长9.3%，橡胶和塑料制品业、通用设备制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、医药制造业等行业增加值实现两位数快速增长。工业重点项目加快推进，联合利华（一期）、逸仙生物、京东等5个项目竣工投产，中誉、珠江电缆、联东U谷等12个项目动工建设，完成华韩、亚美等6家企业的增资扩产资格认定，完成工业企业技改项目65个、技改投资20亿元，分别增长16%、7.5%。产业平台基础不断夯实，高埔创智谷首开区控制性详细规划已获市政府批复，完成明珠片区、太平高技术园区控规修编。专精特新企业梯度培育不断强化，新增培育创新型中小企业53家，省级“专精特新”企业46家，国家级专精特新“小巨人”企业1家。持续加大招商引资工作力度，签约项目53个、落地（注册）项目47个，协议投资总额达412.11亿元，协议达产年产值/营收达565.75亿元，落户普洛斯等一批世界500强、“中字头、国字号”企业项目。

现代服务业加快复苏。出台促进总部经济发展扶持办法等政策，加大对服务业总部企业的引进力度，推动现代服务业加快发展。文体娱乐业快速升温，举办中国山马越野赛、全国露营大会、全国群众登山健身大会、风暴电音节等一系列业内知名活动，文化体育和娱乐业营业收入同比增长8.9%。科技类服务业加快发展，科学研究和技术服务业营业收入同比增长34.6%，互联网和相关服务业营业收入同比增长30.3%。线下餐饮恢复较快，全区餐饮业营业额同比增长11.4%。金融服务质效提升，信贷资金投放力度进一步加大，截至12月底，全区银行业机构本外币各项贷款余额783.9亿元，较年初增加131.66亿元，同比增长20.2%；积极创新信用金融产品，大力解决企业及农户融资难、融资门槛高等问题，推出“从青贷”等一系列特色信贷产品。

（三）改革事项持续深化，对外开放水平不断提高。

重点领域改革深入推进。大力推动开发区管理体制改革，剥离开发区社会管理职能，全面完成机构编制调整事项落实和社会事务移交工作。国企改革成效显著，优化组建城投、水投、农投3家区属国企。迭代实施营商环境6.0改革，深入实施市场准入“极简审批”，全面实行开办企业“一网通办、一窗通取”，实现开办企业“一表申报、半天办结”；打造区“首席税务管家”“税企服务室”“从税轻骑兵”品牌，为企业提供全流程保姆式服务。建立产业项目“全生命周期服务”工作机制，出台《从化区产业项目“全生命周期服务”筹建工作机制实施方案》，完成从化区“筹建通”小程序搭建，已累计注册55家企业，并协助解决中大创新谷、煜丰实业等项目用水、用电问题。社会信用体系建设水平不断提升，食品生产、和谐劳动关系等16个领域实现信用分级分类监管，公共资源交易、总量控制类人才入户等11个领域运用信用创新推动相关工作开展。招商工作机制全面优化，印发《项目投入产出监管协议（修订版）》《关于加强招商项目准入工作的通知》等系列招商文件，进一步理顺招商管理体制和运作机制。

对外开放交流不断扩大。“2023从都国际论坛”圆满举行，全球30多位前国家元首、政府首脑和国际组织负责人，以及百余位来自全球的政、学、商界嘉宾参会。深化与南沙产业协同发展，签订《旅游产业发展合作框架协议》，更好共享高端要素和优质资源的辐射带动；联合参加2023年第三十一届广州国际旅游展览会，获评“最具人气奖”。搭建与港澳优质企业长期联系沟通机制，组织开展“千名港澳台侨人士考察交流从化行”等活动，促成总投资190亿元的世界侨商总部基地项目落户，推动良口镇与澳门广州从化同乡联谊会签署战略合作框架协议。加快构建穗港现代马产业经济圈，举办2023年度中国马术协会赛事企划营运及媒体从业者高级研修班，加强马术专业知识技能、马文化宣传推广；香港赛马会从化马场二期工程、国际赛马发展中心项目建设加快推进。城市间政务合作深入推进，与江门市江海区、福建省龙岩市长汀县等10个地区实现“跨域通办”合作。

对外贸易稳步发展。全区实现进出口总值97亿元，同比增长2.5%，其中，实现出口82.2亿元，同比增长3.8%。农产品出口面不断扩大，实现首次出口砂糖橘至菲律宾、乌兹别克斯坦，首次出口柠檬至加拿大，首次出口荔枝至印度尼西亚、西班牙；从化荔枝获得泰国等国家准入资格，全年实现荔枝出口4505.3吨、货值5677.1万元，同比分别增加125.3%、82.1%，均为历年最高。支持化妆品企业开拓国际市场，积极运用AEO降低查验率和优先采样送检等便利政策，压缩进口整体通关时间达50%。实际利用外资9.31亿元，增长9.3倍，增速全市第一。

（四）乡村振兴持续加力，“百千万工程”顺利开局。

  农业生产高质量发展。全年实现农林牧渔业产值62.54亿元，同比增长8%。改造提升高标准农田3000亩，获评全省粮食生产、撂荒耕地复耕复种先进集体。“1+7”现代农业产业园建设成果显著，花卉国家级现代农业产业园提质增效，农产品加工、丝苗米2个省级产业园加快建设，积极筹建流溪娟鱼国家级现代农业产业园。农业品牌建设持续突破，从化荔枝被评为中国特色农产品优势区，太平镇入选首批国家农业产业强镇名单，谷越、和稻丰入选2023年度“广东省生态农场”，新增3家粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、新增7个粤字号农业品牌。农业企业科技创新取得新进展，深入建设全国农业科技现代化先行县，《从化区 5G+AI 智慧荔枝果园建设案例》被农业农村部评为全国智慧农业建设优秀案例。深入实施“百企兴百村”行动，全区村企结对共建100%全覆盖，受益人数3.22万人，南平村入选广东省“千企帮千镇万企兴万村”十大典型案例。

乡村环境优美宜居。深入实施美丽圩镇建设提升行动，5个圩镇全部达到“宜居圩镇”标准，吕田镇、良口镇等4个圩镇获评市级“示范圩镇”标准。加力开展五好两宜和美乡村试点，扎实推动厕所革命、生活污水垃圾治理等，建设生活污水治理设施点1258个，初步实现农村生活污水全收集全治理；农村无害化卫生户厕普及率、村庄保洁覆盖面、生活垃圾无害化处理率均达100%，获评“全国清洁村庄行动先进县”。深入推进12条乡村振兴示范带建设，获评“广东省十大乡村振兴示范带”，推动田园牧歌、罗洞工匠打造市级新乡村示范带建设，黄场村等28条村入选“广州市美丽乡村”，莲麻小镇、格塘南药小镇等入选全国云上“村晚”示范展示点。稳步推进农房建设试点工作，有序推动太平镇“南粤古驿道”农房示范片、鳌头镇“田园牧歌”农房示范片建设，美化改造农村风貌房2051栋。加快农村基础设施建设，第一批96个农村供水改造项目均已完工，累计建成“四好农村路”237公里。

农业农村改革持续深化。聚焦做好示范试点工作，全力推进国家乡村振兴示范县、全域土地综合整治试点等建设，从化区、太平镇及13条村入选全省“百千万工程”首批典型名单，在广州市乡村振兴实绩考核中荣获优秀等次。县域全域土地综合整治试点方案获自然资源部批复同意，鳌头万亩良田示范项目整治农田约7000亩，国家级田园综合体项目一期首开区建成并开放。构建“1+N”政策创新体系，制定《广州市从化区关于以全域土地综合整治促进乡村振兴实现高质量发展的十条措施》，打通乡村全面振兴最后一公里。城乡融合发展纵深推进，探索形成农村集体经营性建设用地入市制度体系，出台点状供地工作指引，实现广州市首宗“点状供地”；成功入选省第一批生态产品价值实现机制试点，印发实施《从化区生态产品实现机制试点建设实施方案》等文件，探索建立生态产品价值核算体系和实现机制；创新农村金融服务，在禾仓村、东风村、城郊村等39条村开展“整村授信”，累计授信额度16亿元。

（五）综合功能有力提升，城市规划建设治理持续深化。

规划治理水平持续提升。高标准编制国土空间总体规划，着力构建“一带四区”的总体空间结构，把重大战略、重大平台、重大项目落到“一张图”上，为从化发展预留充足空间。完成高埔创智谷、开发区明珠片区、高技术产业园东片区、从化客运站片区等重点片区控制性详细规划编制工作。城市更新步伐稳健，积极推进联星村西华社等3个旧村改造项目，完成9个老旧小区微改造，加快推进4个老旧小区微改造。先行探索做地模式，推动从化客运站片区成为广州市首批重点做地片区，采取“做储结合、滚动开发”模式推进做地工作。加强历史文化遗产保护和传承，有序推进10个传统村落保护发展规划编制工作，对109处传统风貌建筑开展数字化信息采集、测绘建档及三维建模，已测绘面积超13万平方米。加大古树名木资源保护力度，新增古树68株，在册古树名木559株，为497株古树名木购买保险。

城市管理精细化推进。数字政府建设不断提升，170个服务市场主体的高频事项纳入“穗好办”从化专区，推动政务服务从“现场办”向“网上办、掌上办、随时办、随地办”发展；建成区、镇街、村（社区）三级政务服务场所322个，实现政务服务全覆盖；部署34台政务服务自助终端，涵盖公安、人社、医保、残联等多个大类政务事项，实现207项高频业务自助办理。坚决遏制新增违建，治理违建120.36万平方米。垃圾分类全域推进，新打造30个城区星级投放点、9条垃圾分类样板村。燃气发展安全有序，新敷设燃气管道9.7公里，新增管道燃气覆盖居民用户超1万户，城镇居民管道燃气使用普及率提升至90.5%。加快基础设施建设，新建5G基站616座、碧道122.6公里、口袋公园3个。节水成效显著，成功创建区级节水型社会。

交通互联互通水平不断提升。交通路网不断优化完善，从埔高速（一期）、广州北三环高速秋枫互通、大广高速吕田连接线、佛清从高速清远南至鳌头段建成通车；从化大道（一期）主线、兴从路、宝珠大道实现全线贯通；太平大道（S118）、省道S254线从化段扩建工程、街北高速凤凰城立交连接线工程稳步推进；高湖路、迎宾大道东延线工程、河东河西安置区周边道路加快推进。积极融入大湾区轨道交通网络，全力开展广河高铁、广中珠澳高铁知识城联络线前期工作，积极推动地铁37号线纳入相关规划。交通服务质量进一步提升，新建7个公共停车场，新增停车位约3000个；完成国道G355线明珠大道交叉口等4个交通拥堵点治理；升级改造城区路灯287套、农村路灯2800盏。

（六）绿色低碳发展扎实推进，民生福祉不断提高。

生态建设巩固提升。成功创建国家生态文明建设示范区，高标准高质量推动绿美从化建设，扎实推进华南国家植物园从化城园融合建设，完成绿美广东营造林4.89万亩任务，新增城市绿地126亩、立体绿化1200平方米，自然保护地面积增加至67.4万亩。扎实推动低碳发展，顺利完成省级碳中和试点示范区建设（一期）项目工作，加快推广达南绿色家园碳中和试点项目、顺兴石场绿色低碳矿山创新示范基地项目等碳中和试点经验。持续打好污染防治攻坚战，环境空气质量综合指数连续8年广州第一，空气质量优良天数比例达95.9%；地表水环境质量排名全市第一，流溪河良口国考断面水质达到Ⅰ类、山庄国考断面及流溪河水库省考断面水质达到Ⅱ类目标，流溪河成功入选全国美丽河湖优秀案例，鸭洞河获评全市首个国家级水土保持示范工程，石门国家森林公园入选全省首批小微湿地示范点。“无废城市”建设试点工作有序推进，医疗废物集中处置率、工业危险废物安全贮存利用处置率、城镇生活垃圾无害化处理率、污泥无害化处置率均达100%。

民生保障持续完善。落实就业优先战略，举办线上线下招聘会共139场，建成16个就业驿站，城镇累计新增就业9037人、城镇登记失业人员就业9724人、帮扶就业困难人员再就业3417人、高校毕业就业5366人，困难家庭高校毕业生100%就业。加大纾困惠企力度，发放各项创业类补贴、招用工类补贴、灵活就业社会保险补贴合计超8200万元。守牢民生“基本线”，累计发放各类社会救助资金约2亿元，保障超28.37万人次。“一老一小”服务保障有力，建成1个区综合养老服务中心、8个街镇颐康中心，272个村居颐康服务站；完成居家适老化改造686户，新增家庭养老床位1169张。全面推进实施三孩生育政策和计划生育特殊家庭帮扶政策，全年共发放奖励扶助金2119万元；托育服务机构增至38家，提供托位1660个，每千人托位数提升至2.55个；建成普惠托育试点机构3间，新增普惠托位200个。住房保障不断完善，筹集保障性租赁住房2202套，从化河东、河西安置区项目顺利推进。

文旅、教育、卫生事业稳步提升。成功入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点，北纬23°8森林营地旅游区、生态设计小镇旅游区成功创建国家3A级景区旅游区，天人山水旅游区纳入广东省高端旅游项目，南平村被评为广东省乡村旅游优质项目，碧水湾温泉度假村入选广东省首批温泉康养旅游示范基地试点，禧和驿站休闲度假民宿上榜广东首届“向往的民宿”大赛获奖榜单。公共文化服务进一步提升，打造“馆校合作”文化品牌，创新文化+共建分馆新模式，成功打造旅游景点粤书吧从化宝趣科普分馆等9个特色文化分馆。教育资源持续优化，广州六中（从化校区）如期建成使用，新增基础教育公办学位2300个；新开办5所幼儿园，新增学前教育学位1260个，普惠性幼儿园在园幼儿占比达89.4%；教育合作逐渐深入，从化二中、鳌头镇岭南小学等6所中小学加入天河区优质教育集团，从化天省实验学校施工建设加快推进。医疗卫生服务能力稳步提升，南医五院获评“国家级高级卒中中心”，全区基层医疗机构国家推荐标准达标率100%，区中医医院迁建工程、南医五院门诊综合医疗区（一期）建设项目进入收尾阶段，广医大附属从化妇女儿童医院项目前期工作有序推进；应急医疗救治能力不断提升，12间基层医疗机构新增配置应急医疗设备1192台。

虽然我区经济社会发展总体稳定，但也要清醒地认识到，我区经济社会发展仍存在不少问题。一是经济增长仍不均衡。受外部环境复杂严峻、国内外需求总体不足等因素综合影响，尽管工业、餐饮业等指标实现较快增长，但批发业、住宿业等指标未达预期，部分指标增速与年度预期目标存在较大差距。二是新旧动能转换还需加快。我区目前工业增长主要动力来自橡胶和塑料制品业、通用设备制造业、食品制造业等传统行业，生物医药等战略性新兴产业仍需加快培育壮大，未来产业需抓紧布局。三是民生安全等领域短板还需加力弥补。教育、医疗、住房、养老、托育等民生服务供给仍有提升空间，安全生产和绿色生态建设任务依然艰巨。

   二、2024年国民经济和社会发展计划安排建议

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，细化落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措及区委“1310”工作安排，锚定“绿色发展示范区”目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在推进中国式现代化建设中走在前列贡献从化力量。

根据以上思路，与我区“十四五”规划目标任务相衔接，按照稳中求进的工作要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提出我区2024年经济社会发展主要预期目标，并编制2024年国民经济和社会发展计划草案。

2024年全区经济社会发展主要预期目标

  为实现各项发展目标，建议重点做好以下方面工作。

（一）着力建设现代化产业体系，持续提升产业核心竞争力。

加速制造业扩容提质。持续做强做大从化经济开发区区域产业发展极，积极申报国家级经济开发区，加快推进省级经开区扩区，整备产业用地1000亩以上，力争年底前完成1085公顷扩区工作；尽快启动龙星、美都等重点片区控规修编，逐步实现开发边界内控制性详细规划全覆盖；盘活园区516亩成熟用地，加强园区80万平方米闲置厂房有效利用，持续提升园区综合承载能力。高标准打造高埔创智谷产业发展战略平台，深入推进780亩首开区建设，加快推动顺兴绿色建材基地、聚赛龙总部等项目落地。加快创新平台建设步伐，持续推动中大创新谷、联东U谷、万洋众创城等平台建设。实施“四化”平台赋能专项行动，推动更多工业企业开展技术改造和设备更新，引导65个备案项目开展设备更新和技术改造，加快食品、美妆等传统特色产业升级发展，做大做强产业集群。加速培育产业新增量，全力支持中小微企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，促进世盛、华农大、本立、煜丰二期等22个项目竣工投产，新开工普洛斯、新荔湾、万力轮胎（三期）工程等16个项目，力争规上工业总产值增长不低于10%。

加快形成新质生产力。大力培育科技企业群体，力争高新技术企业数量超过280家、科技型中小企业超过320家，全社会R&D研发经费投入强度提升至2.4%。加快构建“345”知识型制造业发展格局，持续推进新材料、生物医药与健康、智能网联与新能源汽车及零配件、智能装备等新兴产业强链补链，向产业链价值链中高端迈进。加快推动克来斯特、集泰化工等项目建设，力促聚赛龙（三期）、广汽日野氢能源等项目竣工投产，加快益诺思等项目落地建设。依托粤港澳大湾区（从化）生物医药产业创新平台、莱恩医药GLP平台，发挥实验动物资源优势，建设湾区研发中心、数据中心。加快布局空天开发等未来产业，推动中科宇航发动机总装测试基地项目落地建设，落户亿航低空经济项目。瞄准“中字头、国字号、500强、隐形冠军”重点招商，全年力争签约项目60个、落地项目55个，协议投资额490亿元。

提升现代服务业支撑力。加大总部经济政策扶持力度，支持更多服务业企业在从化设立全球性、区域性、功能性总部，高标准打造温泉总部集聚区，完成鸭洞河片区控规方案审查，推动小海河片区完成首期157亩用地收储，加快推进鑫从境·国际交往花园项目建设。促进会议会展等专业服务业高质量发展，积极举办各类优质会展活动，持续提升从都国际论坛影响力，继续谋划以马产业发展为主题的国际性论坛。加快提升生产性服务业，推动科技服务、生态设计、现代物流、节能环保等生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合。促进房地产业平稳健康发展，全力抓好新增商品住房供应，稳步推进保利和府、锦翠花园、凤鸣花园等项目去库存工作，加快溪境花园等新建项目推新上市；推进广州城投（河东南路与从化大道交汇处）、从化城投（街口下围地块）、坤宁投资（横坑地块）等新项目建设进度；筹划第二届房博会，组织区内房企加强宣传推介，提升从化房地产吸引力。

（二）着力拓展内需扩大外需，推动经济保持较快增长。

持续扩大有效投资。不断完善重点项目建设机制，加快重点项目建设前期工作，形成“谋划一批、开工一批、储备一批、竣工一批”的良性循环。加快推进重点项目“攻城拔寨”行动，全力推进108个区重点项目建设，带动全区固定资产投资增长不低于10%。聚焦“建链、补链、强链、延链”，推进联合利华（二期）、万力轮胎（三期）等产业项目建设,力争完成工业投资80亿元；紧扣交通、水利等领域，推进牛路水库、太平大道、国际大道（一期）等基础设施项目建设，力争完成基础设施投资80亿元。落实进一步促进民间投资高质量发展若干政策措施，向民间资本推介一批新型基础设施等领域优质项目，进一步优化民间投资环境。强化资金要素保障，积极申报中央预算内投资、专项债、政策性开发性金融工具等政策性资金。

促进消费高质量提升。加快商贸服务业扶持政策落地兑现，吸引更多营利性服务业、批发零售业、住宿餐饮业企业落户，力争社会消费品零售总额同比增长5.5%。加快第二批县域商业示范县创建工作，推动重要消费节点提质升级，进一步提升欣荣广场、莱茵汇、远达汇聚、8号仓奥莱小镇等商圈能级，推动COCO city等商业综合体竣工开业，支持国内外知名商业品牌或授权代理商在从化设立区域首店，实现“从化首店”新突破。打造海塱商圈步行街等夜间文旅消费集聚区，鼓励开设深夜营业专区、24小时便利店、24小时书店。办好广州国际购物节分会场、广州国际美食节分会场等各类购物消费活动，创新打造消费场景和服务模式，在重点消费领域适时发放惠民消费券、现金补贴等。发展多元化直播电商场景，鼓励“直播+”新模式，赋能线下实体产业，共同做旺消费市场。打造大湾区高品质文旅消费目的地，推动流溪温泉创建国家级旅游度假区、国际化街区示范点，继续办好露营大会、音乐节等活动，开发更多温泉养生、生态休闲等旅游产品，全力提振康养、旅游医疗、文体娱乐等服务消费。

加力稳外贸促外资。推进更高水平跨境贸易便利化，拓展国际贸易“单一窗口”功能，全面推行电子通关，助力优势产品拓展出口，为万力轮胎、镇泰、万宝冰箱、威莱等重点外贸企业持续扩大出口提供便利条件，力争全区进出口总值同比增长3%。大力培育外贸新业态，深化“外综服+跨境电商”试点，鼓励符合条件的外贸企业借助各类跨境电商平台开展数字化营销推广，精准对接采购需求，全面拓展贸易渠道，推动联合利华等企业开展保税物流业务。加大促外资力度，积极推动外商投资、并购等信息共享，进一步提升新引进项目中外资投入的占比，推动三嘉乐食品项目等加快建设投入，力促普洛斯多品牌华南供应链运营中心项目、第一产业集团从化智慧物流产业园项目尽快落地建设。

（三）着力深化改革扩大开放，激发高质量发展动力活力。

全力打造一流营商环境。迭代升级营商环境改革，进一步对标营商环境“1887”指标评价体系，落实优化营商环境27项具体措施，持续优化产业发展所需要的市场环境、要素环境、政务环境和法治环境。促进更多企业家、专业人士参与政策制定落实全过程，梳理形成政策集成“大礼包”，推行惠企政策“免申即享”，进一步提高惠企政策精准性、知晓度、落地率。进一步完善区领导对口联系服务重点企业机制，畅通政企沟通渠道，分级分类精准纾困解难。完善企业诉求“直达快办”闭环，做到企业服务“有求必应、无事不扰”。降低企业要素成本，全力保障重点行业企业用工，支持采用“标准地”“带规划方案出让用地”模式，推进“多渠道+定制化”标准厂房供应。探索提高部门协同监管水平，加强监管信息归集和共享，最大限度发挥整体监管效能，减少对企业正常生产的干扰。

稳步推进重点领域改革。深入实施“民营经济20条”，全面落实市场准入负面清单制度，促进公平竞争，持续优化民营经济健康发展的优良环境。完善招商引资工作机制，优化招商项目审批流程，建立招商引资激励机制，全面激发招商引资积极性；突出精准招商，立足从化产业基础、资源禀赋和产业优势，高质量编制招商用地空间布局规划、成熟产业用地一览图、存量待租厂房一览图等，持续做优产业政策包。开展国企改革深化提升行动，稳步推进35家区属国企重组整合，探索开展国企职业经理人改革。深入推进社会信用体系建设，力争新增10个以上分级分类监管领域，谋划推出10个以上“信易+”场景应用，持续开展信用+金融服务创新，深入开展信用街镇（园区）建设试点，探索通过信用赋分加强企业管理。

不断加强开放合作交流。紧抓南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的重大战略机遇，主动学习借鉴南沙在科技创新、创业就业、对外开放、规则衔接、城市发展等领域的先进经验，把改革创新利好转化为促进从化高质量发展的红利。强化穗港规则衔接和机制对接，加强与香港赛马会在社会慈善、体育运动等方面合作，推动国际赛马发展中心尽快开工，加快从化马场二期建设进度，推动建立马产业专家智库，谋划更多马主题会议及活动，加快构建穗港现代马产业经济圈。积极推动粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设，整合串联文旅资源，携手打造世界级旅游目的地。提升港澳青年交流合作水平，加快推动粤港澳大湾区（从化）青年职业能力发展中心发展，完善港澳台侨青年创新创业、实习就业全方位服务体系，强化港澳青年实习就业保障。

   （四）着力推动乡村全面振兴，深入实施“百千万工程”。

提升都市现代农业水平。全力推进全国农业科技现代化先行县、国家级田园综合体试点等建设，提前谋划筹备国家特色现代渔业产业带、优势特色产业集群等申报工作，力争获得更多政策、资金技术支持。加强涉农补贴补助落实兑现，全力确保粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产品等重要农产品量足价稳，力争全年农林牧渔业产值同比增长10%。进一步发挥现代农业产业园平台作用，推动“1+7”现代农业产业园加快发展，加快花卉国家级产业园以及农产品加工、丝苗米等2个省级产业园提质增效。抓好农业重点项目，加快天誉禽业、壹号种芯、华美奶牛场二期、田园综合体二期、中科宇航航天农业主题园等一批重点项目建设，全力引进粤旺农业集团、海大集团等项目。积极落实市“千企兴千村”工作部署，抓紧对接市内国有、民营企业推进合作项目；加快落实区“百企兴百村”工作，引导社会资本有序下乡，盘活农村闲置资产资源。

全面打造和美乡村。实施《从化区新乡村示范带建设三年（2023-2025年）行动方案》，加快生态设计、田园牧歌等6条市级新乡村示范带建设，推动吕田镇打造省级美丽圩镇示范样板。增强农村供水保障能力，加力实施从化区农村供水“三同五化”改造提升工程，力争新建供水管网400公里，惠及40个行政村、人口约7万人。深化“五好两宜”和美乡村试点，深入开展农村人居环境整治提升，巩固厕所革命、农村生活污水治理、生活垃圾收置建设成果，完善长效管护机制，积极推动村庄保洁工作。大力实施乡村建设行动，深入推进省农房质量安全风貌提升和农房建设等试点，推行农房建筑风貌指引和设计通用图集，改造提升“四沿”区域农村风貌房6000栋以上，建成“四好农村路”30公里。

深化城乡融合发展。深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区“5+1”改革试验任务，促进城乡各类要素双向流动，引导更多人才、资本、技术投入服务乡村。加快“房地一体”农村不动产登记发证，推进农村承包地和宅基地制度改革，积极申报农村综合性改革试点。加快发展壮大村集体经济，探索推行“农村职业经理人”制度，优化提升强村公司运营能力，力争全面消除村集体经济收入20万元以下的行政村。持续推进生态产品价值实现机制试点工作，力争在重点领域和关键环节取得突破，抓紧形成一批可复制、可推广的典型经验。

   （五）着力加强城市规划建设治理，持续增强城市发展能级。

高标准推进规划建设。全面提升空间规划水平，加快推进《广州市从化区国土空间总体规划（2021-2035年）》上报审批工作，做好三区三线规划传导和管理工作。深入开展全域土地综合整治试点工作，实施“1+4”全要素整治模式，继续推进鳌头万亩良田示范项目建设。持续强化土地开发利用，继续推进新千亩用地储备工作，重点推动太平高埔创智谷二期、高湖路沿线、明珠联合利华以北等重点区域用地报批，继续加大产业项目用地供应，实现“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，实现空间应留尽留、指标应保尽保、供地能快尽快。科学有序实施城市更新行动，加快联星社区西华村民小组城中村改造项目，推进禾仓村、东风村城中村改造前期各项工作，继续推动青云路老旧小区（二期）等4个老旧小区微改造，紧抓推进从化客运站片区做地工作。注重延续城乡特色风貌，保护好古树名木、历史建筑和传统风貌建筑。

提升精细化管理水平。深入推进数字政府建设，完善政务服务事项动态管理机制，实施政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理，完成100个政务服务事项“全区通办”，进一步便利企业群众办事；推进政务服务线上线下融合发展，实现区、镇（街）两级政务服务中心智能化预约服务。加快推进智慧城市建设，推动成立智慧城市运行中心。深入开展镇街全域服务治理试点，推进镇街综合行政执法规范化建设。加快垃圾收集、转运站治理和升级改造，加强5座居住区周边垃圾收集站卫生综合整治，提升改造1座垃圾转运站为新型垃圾转运示范站。保障燃气安全供应，铺设燃气管道5.58公里，新增管道燃气居民用户8000户。

加快促进交通互联互通。完成河东、河西安置区周边道路工程、安园路沙龙圳桥、从化五中人行天桥、国道G355线与旺城大道交叉口整治工程等项目建设，力促高湖路建成通车，有效改善城区道路通行条件；加快推进京港澳高速改扩建工程、街北高速凤凰城立交连接线工程、省道S254线从化区段扩建工程、太平大道（S118）、迎宾大道东延线工程等项目建设；推动省道S355线大广高速良新出口至国道G105线扩建工程、国际大道（一期）、从化大道工程（二期）、凤凰五路北延线市政道路及配套工程、马场第二通道及周边道路连接线工程动工建设；提前谋划高湖路南延线工程、联星村西华社市政道路建设工程等一批项目；积极推动广河高铁、广中珠澳高铁知识城与从化联络线、地铁37号线等交通项目，争取广河高铁广州段纳入“十五五”建设规划盘子。

（六）着力推进绿美从化生态建设，高质量打造绿色发展示范区。

持续提升森林城市品质。加快推进华南国家植物园从化城园融合建设，打造华南国家植物园迁地保护从化示范区。加快推进绿美从化生态建设26项任务，优化提升森林质量7.35万亩，新增绿化美化乡村1593亩、城市绿地96亩、水鸟廊道255亩；新建高快速路景观林带47公里、森林步道40公里、森林乡村2个、绿美古树乡村1个、口袋公园3个。深入发展林下经济，积极推广南药等高价值作物种植，加快培育林业龙头企业，促进林地增产增效。推动石门森林公园创建5A级景区。

深入打好污染防治攻坚战。巩固蓝天保卫战成果，落实扬尘污染防治“6个100%”要求，推动含挥发性有机物原辅材料源头替代，强化工业窑炉分级管控，确保PM_2.5浓度稳定在较好水平，空气优良天数比例继续保持全市最优。深入打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，加快雨污分流改造和排水单元达标建设，完成不少于42个行政村363个自然村农污治理，确保国、省考断面水质达标率100%；加快推动中心城区污水处理厂二期、太平钱岗污水处理厂一期建设，切实提高城市生活污水集中收集率。夯实土壤和地下水污染防治基础，严格建设用地再利用环境准入，深入推进农用地安全利用、分类管理。建立健全固体废物环境监管体系，加强塑料污染治理和废弃汽车整治，持续推进“无废细胞”试点创建工作，新建“无废细胞”16个。  

全覆盖推进绿色低碳循环发展。积极创建国家级“两山”实践创新基地，探索生态产业化、产业生态化发展新路子。落实能耗“双控”要求，严控新上项目能效水平，精细化管控“两高”项目，推进节能技术改造，开展大型公共建筑能耗限额工作，有序推动能耗双控转向碳排放双控。开展碳达峰碳中和全民行动，持续优化调整能源结构，大力推动生物质能、太阳能、燃气发电等新能源和清洁能源发展，积极引导党政机关、公共机构、企业厂房、居民屋顶光伏开发建设。持续推广应用新能源车辆，积极稳妥推广装配式建筑，加快建设废旧物资循环利用体系。

（七）着力提升公共服务水平，切实保障和改善社会民生。

全面增强城市文体综合实力。推进广州国家版本馆周边区域人居环境和生态环境综合整治，全面打造“稻花香里”景观。打造更有影响力感召力的红色文化地标，用好用活黄沙坑革命旧址、云台山战役遗址等红色文化资源，推出一批红色精品旅游线路。实施新时代文艺精品创造工程，推出更多展现时代气质和从化特色融合的精品力作，探索醒狮、水族舞、掷彩门等非遗项目活化利用。鼓励支持社会力量参与公共文化设施管理运营、活动项目打造和服务资源配送，扩大学校公共设施开放范围，全面提升公共文化服务效能。提升全民健身服务水平，争创第二批全民运动健身模范县（市、区），新增1个体育公园，建设不少于8条健身路径。继续办好第五届中国（广州）从化户外休闲运动节，开展广清穿越徒步、“市长杯”系列赛事等多样赛事活动，全力打造国家体育旅游示范基地。

千方百计推动高质量充分就业。抓好高校毕业生、就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体就业工作，全年组织线上及线下招聘会100场以上、重点用工企业专场招聘15场以上、新就业形态专场招聘会12场以上，实现城镇新增就业7000人以上。积极开展重点群体重点企业职业技能培训，组织开展补贴性职业技能培训2000人次以上。建立“一人一档一策”，精准帮扶有就业创业需求和就业条件的城乡残疾人，实现年度新增残疾人就业100人以上。新增就业驿站8个以上，推动富余劳动力充分就业。加强新就业形态劳动者权益保障，强化劳动争议预防调解，健全劳动人事争议多元处理机制。

优化公共服务和社会保障体系。提升“一老一小”服务保障水平，健全社区居家养老服务网络，提升街镇颐康中心服务能力，提高颐康中心全托床位入住率；推进老年人居家适老化改造和家庭养老床位建设，提高失智老人照护服务能力，新建认知障碍（失智老人）照护床位不少于200张；推进生育友好城市构建，完善托育服务体系，加大公共空间适儿化改造力度，提升适度生育水平。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，提高最低生活保障、残疾人两项补贴等标准；打造区、镇（街）、村（居）三级社会救助服务站示范点，为困难群众提供“一门受理、可视可感、智能便捷、应救尽救”的综合救助、统筹帮扶服务。加强保障性住房规划建设，完成向阳保障房（一期）项目，提供公共租赁型住房240套。

扩大优质教育医疗资源供给。持续推进学校建设，全力加快高中学位攻坚，新增普通高中学位800个以上。高质量巩固学前教育“5085”成果，新增学前教育学位270个,建成并开办神岗中心幼儿园（新园）和飞鹅幼儿园，提升公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例。进一步深化实施基础教育集团化、学区化办学工作，充分发挥引进的优质资源辐射作用，推动优质教育资源向薄弱学校、乡镇学校辐射延伸，力争全区义务教育阶段公办农村学校、新建学校和相对薄弱学校100%纳入教育集团。提高健康从化水平，从化区中医院新院区建成并投入使用，持续推进广医附属从化妇儿医院（一期）前期工作；提高出生人口健康素质，开展新生儿疾病免费筛查，为全区助产机构出生的3000名新生儿免费提供遗传代谢性疾病筛查、听力筛查，为其中的早产儿免费提供视网膜病变筛查；推动应急救护提质扩面，全年培训应急救护员800人，开展应急救护知识和技能公益宣教15场，受众2000人以上。

（八）着力统筹发展和安全，提升城市安全韧性水平。

加强粮食与能源安全保障。稳定粮食生产，遏制耕地“非农化”、“非粮化”，严格落实耕地保有量14.13万亩红线任务，做好撂荒耕地复耕复种，保护农民种粮积极性，确保粮食播种面积和产量只增不减。健全政府储备粮管理机制，加快推进粮食基础设施建设，推进存量粮库智慧化改造，保证政府储备粮规模。提升能源保供能力，加强迎峰度夏（冬）电力、天然气保供，推进大唐燃气发电等项目建设。

防范化解经济金融领域风险。做好重点领域金融风险防范和处置，严厉打击非法金融活动，防止形成区域性、系统性金融风险。防范财政运行风险，完善政府债务常态化监测和风险评估预警机制，规范举债融资行为，坚决遏制新增政府隐性债务。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，做好房地产领域风险化解，压实“保交楼、稳民生”属地责任，密切跟踪断供、交楼困难等方面风险，因企施策化解重点企业债务风险，推动房地产市场平稳健康发展。

  筑牢城市安全运行防线。提高防灾救灾能力，统筹做好森林防灭火和防汛防旱防风工作，强化应急值守、监测预警、会商研判等机制，提升应急救援综合能力。抓实消防安全综合治理，提升城中村消防安全规范化管理水平，加快推进各镇街、村居微型消防站建设全覆盖。持续提升食品、药品和特种设备安全治理水平，全年完成食品抽检3000批次以上，食用农产品快检2万批次以上。严格落实安全生产责任，严格落实“国十五条”“省六十五条”“市三十五条”安全生产硬措施，聚焦9类重点行业和10类特殊敏感场所，狠抓重大隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。

名词解释

　　  1.“1+3+5+N”产业政策体系：“1”是产业政策总纲文件，即《广州从化高质量打造绿色发展示范区若干扶持措施》；“3”是人才、土地、资金三种产业要素的扶持激励办法；“5”是总部经济、科技创新产业、先进制造业、建筑业、商贸服务业5个重要领域产业扶持办法；“N”是若干个特色产业扶持政策，包含生物医药与健康、新材料、智能网联与新能源汽车及零部件、美妆与日化等特色领域产业扶持办法。

　　   2.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

　　   3.专精特新“小巨人”企业：指业绩良好、极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。

　　   4.AEO：指经过认证的经营者（Authorized Economic Operator），是海关最高信用等级，旨在保护和便利日益增长的国际商业、国际贸易，提升全球贸易供应链安全和便利化水平，认可那些在国际供应链中以规范、安全的方式进行货物处理、存储和运输的企业。AEO认证代表企业在海关和税务方面的合规性，同时也体现了企业的诚信和可靠性。

　　  5.百千万工程：广东省委十三届二次全会审议通过《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，提出以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，旨在以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴，持续用力、久久为功，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。

　　  6.三清三拆三整治：“三清“指清扫村巷道及其周边的生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后的杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河中的淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”指拆除长期无人居住的老旧危房、废弃养殖场及露天厕所等；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规的商业广告、招牌等。“三整治”指对生活垃圾进行管理，落实“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）的责任制，并建立保洁队伍；对生活污水进行处理，建立污水处理设施，推进农户改厕，实行雨污分流；对畜禽污染进行治理，建设栅栏圈围，实现人畜分离、家禽集中圈养。

　　   7.五好两宜和美乡村：指规划好、建设好、环境好、乡风好、管理好、宜居宜业的美丽乡村。

8.点状供地：是指在城镇开发边界以外，不适合成片开发建设的地区，按照“建多少、转多少、征多少、供多少”的原则灵活点状报批、点状供应的项目用地方式。

9.省委“1310”具体部署：中国共产党广东省第十三届委员会第三次全体会议提出“锚定一个‘走在前列’总目标，激活改革、开放、创新三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署。

10.市委“1312”思路举措：广州市委围绕实现习近平总书记赋予的使命任务，对照省委“1310”具体部署，细化形成“锚定排头兵、领头羊、火车头标高追求，激活改革、开放、创新三大动力活力，奋力推动十二个领域走在前列、当好示范”的市委“1312”思路举措。

11.区委“1310”工作安排：“锚定建设绿色发展示范区使命任务，激发改革、开放、创新三大动力，奋力推动高质量发展实现十个新突破”的“1310”工作安排。

12.“345”知识型制造业：提质升级美妆日化、智能家居家电、食品饮料3大传统优势产业，培育壮大新材料、生物医药与大健康、智能网联与新能源汽车及零部件、智能装备4大新兴产业，前瞻布局节能环保、人工智能、基因技术、空天开发、氢能与储能5大未来产业。

13.CRO：即合同研究组织，是指通过合同形式为医药企业在药物研发过程中提供专业化外包服务的公司或机构，其业务模式主要是接受客户委托，按照行业法规以及客户要求提供药物从研发到上市过程中的全流程或者部分流程服务。

14.GLP：药物非临床研究质量管理规范，是药物进行临床前研究必须遵循的基本准则，其内容包括药物非临床研究中对药物安全性评价的实验设计、操作、记录、报告、监督等一系列行为和实验室的规范要求，是从源头上提高新药研究质量、确保人民群众用药安全的根本性措施。

15.信易+：是由政府倡导的守信激励项目，旨在通过信用建设让生活更加便利。

16.农村供水“三同五化”改造提升工程：“三同”是同标准、同质量、同服务，“五化”是规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

17.四好农村路：指总书记提出的“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。

18.三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间，对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

19.新质生产力：指创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

20.“6个100%”：指施工现场100%围蔽；工地路面100%硬化；工地砂土、物料100%覆盖；施工作业100%洒水；出工地车辆100%冲净车轮车身；长期裸土100%覆盖或绿化。

21.无废细胞：采取有效技术手段和管理措施，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类生产生活单元。

22.学前教育“5085”：公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比85%以上，其中公办幼儿园在园幼儿数占比达50%以上。

23.耕地“非粮化”：是指将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，或者将耕地用于种植非粮食作物而不是用于种植粮食作物。

广州市从化区三届人大四次会议秘书处          2024年2月27日