关于从化区2018年国民经济和社会发展计划执行情况和2019年计划草案的报告

广州市从化区二届人大

五次会议文件（15）

 

关于从化区2018年国民经济和社会发展计划执行情况和2019年计划草案的报告

 

   2019年1月29日在广州市从化区第二届

   人民代表大会第五次会议上

 

      广州市从化区发展和改革局局长  邓世强

 

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告从化区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案，请予审议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对外部环境深刻变化和经济下行压力，我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照区委、区政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，推动经济社会平稳健康发展。

（一）经济运行总体平稳，高质量发展基础不断夯实

经济运行总体平稳。2018年完成地区生产总值416.68亿元，增长5.7%；完成固定资产投资额188.86亿元；完成社会消费品零售总额123.45亿元，增长6.5%；完成地方一般公共预算收入28.87亿元，增长7.2%。

质量效益稳步提升。生物医药等产业加速聚集，全区完成税收收入60.01亿元，增长6.6%，按产业分，第一、二、三产业分别完成税收0.07亿元、28.86亿元和31.08亿元。城市和农村常住居民人均可支配收入预计可达40313元和19675元，分别增长8.0%和10.5%。 

重点项目建设有序推进。2018年全区重点建设项目39个，年度计划投资额60.48亿元，完成投资60.82亿元，完成年度投资计划的100.6%。在我区建设的省、市重点建设项目有12个，年度计划投资额15.17亿元，全年完成投资16.24亿元，完成年度投资计划的107.1％。

（二）供给侧结构性改革深入推进，现代化经济体系加快建设

产业转型持续深化。出台《从化区促进重点产业发展扶持措施》和印发《支持实体经济促进企业发展政策汇编》等政策措施，着力实施现代服务业和先进制造业双轮驱动发展战略，大力发展新兴产业，推动新旧动能转换接续。2018年生物医药、新能源、新材料、智能装备四大战略性主导产业完成产值占全区工业总产值比重达27.26%。

降成本工作继续推进。降低行政事业性收费和归并减免政府性基金，2018年共减收涉企收费金额336.57万元、政府性基金金额1439.37万元。贯彻落实《广州市关于落实广东省降低制造业企业成本若干政策措施的实施意见》等政策措施，全年为企业减负10.8亿元。

补短板领域加快建设。“外畅内联”交通格局进一步提升，地铁14号线一期、从化大桥建成通车；汕湛高速、从化大道（一期）、北星路、河滨路升级改造等工程加快建设；从化至黄埔高速（广州北部快线）、高湖路及省道S118线太平大道等项目有序推进。教育事业不断发展，广州市第六中学（从化校区）项目、广州实验教育集团从化温泉“6+2+N”项目加快推进；新开办3所公办幼儿园，新增945个公办幼儿园学位。医疗体系不断完善，广州医科大学与我区共建妇女儿童医院项目初步达成共识，省中医院温泉分院项目推进顺利。

科技创新水平进一步提升。出台实施《从化区促进创新驱动实施意见（2018-2020）》，加大力度促进科技型企业、高新产业发展。全年高新技术企业突破110家，建成科技孵化器1家，众创空间1家。全区申报省级工程中心5家、省级重点实验室4家。引导107家企业通过科技型中小企业评价入库，研发费加计扣除享受标准由50%提升至75%。

（三）改革开放不断深化，全面开放新格局逐步形成

营商环境改革力度加大。出台实施《从化区营商环境综合改革实施方案》等系列政策，将企业开办时间压减至 4 个工作日内，政府投资工程建设项目审批时间压缩至80个工作日内，社会投资项目控制在48个工作日内。精简行政许可和行政审批中介服务事项，全年取消行政许可事项32项，清理规范行政审批中介服务事项29项。推进“容缺登记”、“证照分离”等改革，全年新增市场主体6382户，新增注册资本151.37亿元，分别增长25.16%、22.97%。

积极融入粤港澳大湾区建设。主动融入和对接国家、省、市的规划布局，制定我区贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见，在粤港澳大湾区发展中充分发挥从化的资源和区位优势，积极打造粤港澳大湾区生物医药综合创制平台等发展载体，将从化打造成为粤港澳大湾区的绿色经济发展新高地。香港赛马会从化马场投入运营，为融入粤港澳大湾区发展打开新局面。

城市国际显示度不断提升。协助举办2018从都国际论坛，国家领导人和40余位外国前政要及国际组织负责人、中外专家学者等出席。通过举办首届世界生态设计大会、建立国际生态设计促进中心、创立湾区生态设计开放大学三大发展平台，努力聚焦世界前沿设计资源，构建生态设计创新体系，助推粤港澳大湾区生态设计创新和高端人才培养交流，推动从化建设成为全球生态设计产业策源中心。 

（四）乡村振兴战略全面实施，示范区建设加快推进

坚持农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高标准谋划和推进乡村振兴工作，制定实施“1+2+N”系列政策文件，全力促进我区在产业振兴、组织振兴等各方面走在全省乃至全国前列，努力打造乡村振兴示范区。

推进农业供给侧结构性改革。深入实施农业标准化、品牌化提升工程，培育广东省名牌产品25个，扶持55家区级以上农业龙头企业和381家农民专业合作社加快发展。以现代农业为乡村振兴的抓手，着力推动农村一二三产业融合发展，成功举办2018年中国国际荔枝产业大会、从化荔枝定制销售大会等活动，全年农村电商交易额2亿元，增长19.76%。顺利召开第四届全国民宿大会，在全省率先出台《促进民宿业发展实施意见》，着力发展以田园、稻香、休闲、文创、康养为主题的高端精品民宿，打响从化高端民宿品牌。

全面深化农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，土地确权任务基本完成，建立和完善农村“三资”交易平台和产权流转管理服务平台，规范农村集体经济组织运作。积极开展基层党组织“领头雁”提升行动，选优配强基层党组织带头人队伍。创新农业农村人才引进机制，大力培育新型职业农民和粤菜师傅、乡村工匠等专业人才。

特色小镇建设取得新成效。谋划建设19个特色小镇，其中第一批10个市级特色小镇安排项目349个，总投资4.81亿元。莲麻村荣获全国文明村称号，西塘童话小镇、南平静修小镇等6个特色小镇已对外运营，成效显著。第二批9个特色小镇已完成选点，安排项目55个，投入1.17亿元。

农村人居环境持续改善。深入开展农村人居环境整治，全面完成省级干净整洁村全域创建任务。改造农村户厕1500户，实现240个行政村（社区）生活污水治理设施全覆盖，农村污水收集率达78%。优化乡村道路环境，完成国道G105街北至良口墟、G355鳌头段一期及省道S118太平段等绿化升级改造。

（五）城乡治理统筹推进，生态环境不断提升

污染防治攻坚战扎实推进。狠抓中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，出台进一步强化落实大气污染综合防治工作方案等政策，推广应用纯电动公交车167台，2018年我区环境空气质量综合指数为3.01，达标天数比例为92.3%，在全市各区中继续排名第一。扎实推进治水工程，鳌头镇、吕田镇污水处理厂等项目投入运营，清理整治“散乱污”场所378个。积极推进土壤污染综合治理，扎实开展土壤污染状况详查，建立全口径涉重金属重点行业企业清单。

生态绿色工程加快建设。5800亩森林碳汇林分改造项目、1.8万亩森林碳汇抚育及封山育林工程项目正在开展，建成生态景观林带15公里。完成温泉风景区环湖绿道、流溪河从都湿地公园和23个乡村绿化美化工程建设，大广高速生态景观林带、温泉镇景观绿化节点、105国道生态景观林带升级改造等工程持续推进。温泉森林小镇成功创建为广东省森林小镇。

城乡管理水平持续提升。扎实推进“厕所革命”，新建和升级改造公厕78座；铺设燃气管道53.16公里，覆盖新增居民用户2.82万户；坚决打好治理违法建设攻坚战，完成广州市下达的年度治理任务。推进生活垃圾综合处理一体化，第七资源热力电厂开始试运营，创建生活垃圾分类样板居住小区15个，建成区级大件垃圾拆解中心1座和生活垃圾压缩中转站13座。加快城市更新改造，完成街口纪念碑、温泉冲口等老旧小区和旧村微改造项目8个。

（六）共建共治共享社会治理格局加快构建，民生保障进一步加强

社会治理创新不断加强。制定实施《从化区建立社区服务长效机制工作总体方案》，完成街口街东成社区、鳌头镇新围村两个社区服务综合体试点建设并对外开放。全区实现村居议事厅全覆盖，推动基层协商解决集体资产管理等难题，议事决策事项1296件。推进区街社会协同治理，完善社区、社会组织、专业社工“三社联动”服务。

民生保障顺利推进。全区城乡新增就业人数12206人，帮扶就业困难人员再就业2318人。城镇企业职工五险参保率98%，城乡居民养老保险参保率100.4%。2018年累计发放低保金8839.02万元，五保供养金2039.23万元，医疗救助困难群众6.3万人次，共发放救助金4300万元。推进养老服务业综合改革，拓展社区养老服务，提升养老助餐配餐服务水平，中心城区10至15分钟、镇街20至25分钟的全覆盖服务网络基本形成。加强粮食安全保障，提升粮食保供稳价能力。

文教体卫事业加快发展。中小学校基础教育设施三年提升计划、第三期发展学前教育行动计划、农村公办小学学生上学校车接送工程等教育民生工程扎实推进；引进广州大学附属中学合作办学，引入广州实验教育集团建立从化温泉教育群；加大名校长、名教师的引进力度，全区现有省、市级名校长、名师工作室主持人18人，省、市级骨干校长、教师38人。区中医医院迁建、妇幼保健院改造及基层医疗卫生机构“5+2”项目顺利推进，以区中医医院为上级医院，区妇幼保健院和12个基层医疗卫生机构为下级医院的医共体、以南方医科大学第五附属医院为龙头的医联体加快推进。开展各类文体惠民活动，农村数字电影共放映2562场，受益群众6.3万人次。全面推进省级全域旅游示范区创建，实施“文化+”“体育+”“旅游+”战略，旅游综合竞争力连续八年在全省67个县（市）中排名第一。成功举办全国登山大会、露营大会、山地马拉松总决赛等多项国家级大型户外赛事，以及南粤古驿道定向越野大赛、乡村音乐节等文体旅游活动，从化旅游形象和影响力不断提升。

整体而言，全区经济社会实现了有质量、有成效的平稳发展，但是我们也清醒认识到，我区经济社会发展仍存在短板和弱项，主要表现在五个方面：一是经济规模仍然偏小。缺乏大型龙头企业带动，产业集聚度不高，经济总量在全市占比偏低。二是产业转型升级步伐仍需加快。摩托车、家用电器等传统产业迫待转型升级，先进制造业、现代服务业等新兴产业还需进一步提升。三是创新驱动发展能力亟待加强。创新生态体系还不完善，缺乏创新型领军企业和人才，科技创新投入仍然不足，创新型企业数量和质量急待提升。四是营商环境有待进一步优化。企业生产经营成本仍有下降空间，对民营和中小企业服务还要加强，国际化、便利化水平还不够高。五是民生领域还有短板。城乡发展存在不平衡不协调问题，教育、医疗、养老、交通等领域优质公共服务供给不足，社会文明水平尚需提高。

二、2019年国民经济和社会发展计划安排建议

展望2019年，国内外环境依然错综复杂，但随着国家进一步加大改革开放力度、深化供给侧结构性改革、加快推进粤港澳大湾区建设，以及稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期等系列政策效应释放，将为全区经济发展提供更好支撑。我区正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的紧要关口，新兴动能积蓄成长但带动力仍显不足，传统动能加快转型但支撑力减弱，新旧动能转换的阵痛仍将持续，在推动高质量发展的同时保持经济平稳运行难度加大，我们必须坚定信心，主动作为，努力完成经济社会发展目标任务。

总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议和庆祝改革开放40周年大会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，根据省委十二届六次全会、市委十一届六次、七次全会以及区委一届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快创新驱动发展，加快建设现代化经济体系，抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，高水平构建“一核两翼三带”总体空间布局，提高发展平衡性和协调性，奋力创建全省乃至全国乡村振兴示范区，加快建设幸福美丽生态之城。

根据以上思路，按照高质量发展的要求，与全区高质量发展指标体系相衔接，坚持质量第一、效益优先，发挥好指标体系的“指挥棒”作用，引导全区上下集中力量推动经济高质量发展，提出我区2019年经济社会发展主要预期目标，并编制2019年国民经济和社会发展计划草案。

2019年从化区经济社会发展主要预期目标

指标名称	2019主要预期目标增长（%）
地区生产总值	6左右
第一产业增加值	2
第二产业增加值	6.5
其中：工业增加值	7.5
第三产业增加值	6
地方一般公共预算收入	4左右
固定资产投资额	4左右
社会消费品零售总额	6左右
城市常住居民人均可支配收入	与经济增长同步
农村常住居民人均可支配收入	与经济增长同步
万元地区生产总值能耗下降率	完成广州市下达任务
化学需氧量排放量下降率	完成广州市下达任务
二氧化硫排放量下降率	完成广州市下达任务

为实现各项发展目标，建议重点做好八个方面工作。

（一）聚焦实体经济发展，加快现代产业体系建设

牢牢把握发展第一要务，按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求持续深化供给侧结构性改革，优化实体经济发展环境，加快新旧动能转换，提升产业链水平。

一是培育壮大新兴产业。积极对接广州市IAB和NEM产业计划，加快研究制定促进生物医药、新能源、新材料和智能装备四大战略性新兴产业扶持政策。加快健全园区基础设施和公共服务配套，着力提升生产生活生态融合水平，统筹布局战略性新兴产业，高标准推进工业园区提质增效。二是推动制造业高质量发展。推动传统产业转型升级，加快淘汰落后低端产能，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，推进先进制造业和现代服务业深度融合。实施创新驱动发展战略，优化创新环境，培育创新主体，加大创新投入，推动驻从9所高校共同打造高水平的创新创业联盟，加强众创空间、科技孵化器和科研成果转化平台建设，完善科技人才培养引进政策，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，增强制造业技术创新能力。三是促进服务业优质高效发展。充分发挥自然环境生态优势，重点培育生态设计、精准医疗、文化体育、会议会展和现代马业等特色产业，加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。加快发展电子商务、智慧物流等新业态。积极创建省级全域旅游示范区，打造从化优质旅游品牌。四是强化实体经济要素支撑。落实国家税费减免政策，清理和精简涉企收费，落实国家社保降费要求，执行用电用气、物流等领域降成本措施，提高企业获得感。加大用地征收和储备力度，盘活存量低效用地，保障实体经济发展的土地空间。增强金融服务实体经济能力，推动有条件企业上市融资，积极防范和化解金融风险。深入推进产教融合，聚焦产业发展需求，加大职业教育人才培养力度。

（二）聚焦扩内需稳外需，促进经济平稳运行

全力以赴稳增长，瞄准补短板领域加大投资力度，立足强大国内市场，精准扩大有效需求，推动新兴消费发展壮大，夯实经济发展基础。

一是促进有效投资增长。发挥投资关键作用，加快培育发展战略性新兴产业，加大制造业技术改造和设备更新，推动人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，补齐农村基础设施和公共服务短板。积极引导民间投资，全力推进重点项目建设。抓好政府投资计划实施，聚焦可以市场化运作的PPP项目，吸引社会资本参与建设。二是推动消费优化升级。着力优化消费环境，落实个人所得税专项附加扣除政策，增强居民消费能力。培育旅游消费、文化消费、网络消费等新兴消费产业发展，支持新零售企业在我区加快布局，支持本地企业加大商业模式和业态创新力度，打造以海塱、东风、旺城三个商圈为支撑的老城区发展新格局，加快实现老城区新活力。三是培育外贸新增长点。密切跟踪中美经贸摩擦动态，妥善处置企业困难问题，对接各类国际贸易展会，鼓励企业抱团拓展“一带一路”沿线国家等出口市场。建立完善从化口岸跨境电商服务和监管机制，为跨境电商企业、平台提供一体化服务。

（三）聚焦完善深化改革，营造现代化国际化营商环境

把优化营商环境作为全面深化改革的重要抓手，找准企业最迫切、最现实的“痛点”和“堵点”问题，加快经济体制改革，增强微观主体活力。

一是狠抓营商环境综合改革。贯彻落实《从化区营商环境综合改革实施方案》，继续推进工程建设项目审批制度改革，深化审批服务改革，完善企业投资管理体制，推进投资便利化，实现全区营商环境的制度化、规范化、常态化、长效化。二是加大“放管服”改革力度。坚持简政放权，做好权责清单完善、中介服务机构与主管部门脱钩等工作，全面清理行政审批事项，最大限度减少政府许可和各类证明材料。全面推行“双随机、一公开”，建立新型市场监管体系。抓好区、镇（街）财政事权与支出责任划分、全过程预算绩效管理等改革。三是深化园区体制机制改革和国企改革。高标准推进新旧温泉一体化发展，加快推进美都和石海工业园纳入园区统一管理。按照市场化改革方向，破解制约国资国企发展的体制机制性问题。推进资源重组整合，加快企业并购重组，推动国有资本向核心产业、优势企业集中。四是完善民营经济发展扶持机制。建立健全联系服务民营企业制度，依法保护民营企业家人身安全和财产安全。实施强企增效行动，重点培育 “两高四新”中小企业。积极融入市中小微企业信用信息和融资对接平台，构建多层次的政策性融资担保机构体系，鼓励银行机构开展无还本续贷、供应链融资等业务。五是加快推进社会信用体系建设。加快建设“数字政府”，推动政府信息基础设施共建共享。加快研究嵌入式信用联合奖惩机制，实现信用联合奖惩“一张单”。

（四）聚焦融入粤港澳大湾区建设，提升扩大开放水平

积极参与粤港澳大湾区产业分工，聚焦打造粤港澳大湾区绿色增长极，充分发挥粤港澳大湾区生态核心优势和生态设计、现代马业、会议会展等开放型产业基础优势，促进产业优势互补、协调发展，在更高水平上推动全方位对外开放。

一是着力构建粤港澳大湾区特色现代马业产业体系。依托香港赛马会从化马场，大力培育现代马业经济，将现代马业与温泉旅游、高端商务服务等产业发展融合起来，争取一批涉马产业重点项目落户，推进从化国际马匹检验检疫检测中心建设。二是着力提升高端会议论坛国际影响力。以从都国际会议中心为载体，加强与香港、澳门在会议会展方面的深度合作，重点是全力支持办好从都国际论坛、世界生态设计大会、全国民宿大会等系列重要国际会议和高端论坛，打造粤港澳大湾区重要交流平台，推动区域和全球合作。三是着力培育特色产业国际竞争新优势。打造粤港澳大湾区生物医药综合创制平台，加快生态设计小镇建设，充分对接粤港澳大湾区产业流、人才流、资本流、信息流等资源优势，通过发展高端业态推动价值创新，为传统产业转型升级注入新动能，提升我区特色产业国际竞争力。四是着力加大招商引资力度。围绕实体经济发展, 大力引进技术含量高、市场前景好的大项目, 提高招商引资的精准度和落地率。加快推进苏宁华南电商总部等项目开工建设，紧抓韵达物流等项目的引进和落地。瞄准世界500强、大型跨国公司和行业领军企业开展靶向招商。落实好总部经济发展政策，加大总部企业引进培育力度。五是着力做好对口帮扶和精准脱贫工作。实施我区援疆扶贫工作方案，加强与新疆疏附县托克扎克镇在教育、卫生等民生领域的合作交流，改善托克扎克镇群众生产生活条件，助推托克扎克镇经济社会发展，促进民族交往交流交融。

（五）聚焦实施乡村振兴战略，提高发展平衡性和协调性

大力实施乡村振兴战略，贯彻落实“1+2+N”系列政策文件，高标准谋划和推进乡村振兴工作，全力打造全省乃至全国乡村振兴示范区。

一是做强富民兴村产业。深化农业供给侧结构性改革，围绕荔枝、花卉等七大特色产业，聚力建设现代农业产业集群，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推进农产品交易流通质量追溯体系建设，着力发展新产业新业态，大力发展观光休闲农业、高端民宿业和岭南特色水果产业，加快推动农产品深加工规模化发展，全面推动一二三产业融合发展。发挥新型农业经营主体主力军作用，加快推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等新模式，鼓励发展田园综合体、共享农庄等新型农业经营主体。发挥新型农业经营主体与农户利益联结机制，拓宽农民增收渠道和空间。以“千企帮千村”工程为契机，统筹推进乡村振兴示范区建设和脱贫攻坚成果巩固。二是做优农村生态环境。加快推进农村人居环境综合整治，突出抓好“三清理”、“三拆除”、“三整治”，扎实推进垃圾、污水整治和“厕所革命”，加快补齐农村基础设施欠账和公共服务设施短板，提升农村生态环境质量。巩固提升干净整洁村成效，分类推进美丽宜居村、特色精品村建设，打造一批宜居宜业宜游美丽乡村。三是做实农村基层基础。大力实施人才强区战略，不断完善乡村振兴人才政策，深入开展粤菜师傅工程、乡村工匠等新型职业农民培训活动。切实加强农村思想道德和先进文化阵地建设，深入挖掘乡村优秀传统文化，丰富乡村文化服务供给，让乡村留住记忆，让人们记住乡愁，努力在文化振兴上助力乡村发展。创新开展新时代文明实践“一十百千万”工程，大力实施基层党组织“头雁”工程，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提升农村基层党组织建设质量。四是做好农村体制机制改革。大力推进农村建房体制机制创新，贯彻落实《从化区农村建筑工匠管理办法》等政策，着力破解农业发展瓶颈，规范设施农用地管理。不断完善农村产权流转交易体系，推进农村产权流转交易平台建设。加快编制村级土地利用规划，提升村级土地利用精细化管理水平。做强做大村集体经济，推动村集体经济组织以出租、入股、联营和保底分红等方式加快盘活闲置低效资产资源。

（六）聚焦提升城乡发展水平，增强城乡服务功能

充分发挥城乡生活生产载体功能，用绣花功夫，推进城乡精细化管理，实现城乡有序建设、适度开发、高效运行，开创城乡发展新局面。

一是强化城乡建设规划引领。深化完善城市总体规划编制，加快编制地铁沿线等重点片区控规和“一桥两路”沿线区域发展规划，着力提高控规覆盖率，有计划有步骤推进规划落地实施，做到精确控规。深入推进城市更新，推动东风片区、禾仓片区更新改造及龙井社区、人和社区等老旧小区微改造项目。二是促进区域联动发展。继续推进“外联内畅”交通网络建设，完善地铁站点公交接驳，推动广从路快速化改造、汕湛高速、广连高速以及从化大道（一期）、北星路加快建设；有序推进从化至黄埔高速（广州北部快线）、街北高速扩建、高湖路及省道S118线太平大道等工程；加快温泉大桥和街口大桥重建等工程前期工作，推进大广高速东明互通、明珠互通、京珠高速民乐互通以及河滨北路至温泉财富小镇通道规划建设。推动农村公路项目建设，加快推进“四好农村路”建设进度，加强农村道路养护和路灯改造。三是完善社会治安防控体系。不断完善农村治安防控网，建设平安乡村。深化“四标四实”成果运用，建设更高水平的平安从化。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争和扫黄禁赌专项打击行动，有效遏制各类违法犯罪。扎实推进“雪亮工程”建设，高标准建设区级和镇（街）综治中心，提高突发事件预警预防和应急处置效率。四是落实安全责任制。全力做好安全生产工作，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体制机制建设，完善风险点危险源“一张图”监管，严防各类事故发生。完善食品药品安全体系，推进国家食品安全示范城市创建工作，严控食品药品安全风险。

（七）聚焦提升生态环境质量，建设幸福美丽生态之城

牢固树立绿水青山就是金山银山的思想，坚守“北部三镇坚决不新上工业项目”的发展底线，坚决打好污染防治攻坚战，提升生态环境质量，奋力建设粤港澳大湾区生态核心区。

一是狠抓空气、水、土壤等污染防治。坚决打赢蓝天保卫战，深入开展挥发性有机物治理，加强高污染燃料锅炉淘汰和清洁能源改造，加快公交纯电动化，强化机动车移动源污染防治，严格实施工地扬尘控制“六个100%”措施。统筹抓好山水林田湖草系统治理，突出打好碧水攻坚战，强化饮用水源保护，压实河长制、湖长制责任，统筹推进城乡截污纳管、污水处理系统建设，加快推进Ⅳ类水以下的河涌综合整治，确保流溪河（从化段）水质稳定达到Ⅲ类以上。扎实打好净土防御战，加强土壤污染源头防控，深入开展新一轮“散乱污”场所整治，切实加强畜禽养殖及农业面源污染整治。二是深化垃圾分类和固体废弃物污染治理。实施生活垃圾分类，加强生活垃圾处置全过程运行系统建设。推进住宅小区垃圾强制分类，发挥垃圾分类示范街、示范村的带动效应，倡导生活垃圾分类资源化利用。强化工业固体废物减量化和资源化利用，严厉打击固体废物非法转移和乱倾倒等违法行为。三是完善绿色生态网络。加快推进实施森林碳汇、生态景观林带、乡村绿化美化等林业重点生态工程，探索启动流溪河流域河滩湿地保护与恢复工程建设，加大饮用水水源保护区等湿地资源保护。加强用能管控和结构调整，强化能源消费“双控”工作措施。推动中国-瑞士低碳城市合作项目,着力打造国家级生态健康低碳示范区。

（八）聚焦社会事业发展，增进民生福祉

坚持共享发展理念，加强保障和改善民生，提高公共服务供给水平，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

一是做好创业就业服务。实施就业优先政策，落实高校毕业生就业优惠政策，实施全民技能培训计划，促进农民工、退役军人等重点群体多渠道就业，提升城镇就业水平。加大创业就业帮扶力度，认定一批创业带动就业作用显著的创业（孵化）基地。二是完善社会保障体系。继续提高低保、低收入困难家庭和特困人员供养等社会救助标准。完善住房保障体系，积极推进河东、河西安置区建设，认真落实年度住房保障目标任务。推进来穗人员融合行动计划，扩大基本公共服务覆盖面。全面落实政府粮食安全责任制，完善应急物资保障体系。三是推动教育、医疗、体育等社会事业优质均衡发展。加快广州市第六中学从化校区建设，推动从化五中创建市示范性普通高中；深化广东实验中学与从化中学、市执信中学与从化六中合作共建；深入推进实施学前教育第三期行动计划，开办5所以上公办性质幼儿园，新增1000个公办幼儿园学位。深化公立医院综合配套改革，推进医疗联合体特别是紧密型医疗共同体建设，全面推进卫生人才队伍建设，加大人才引进力度，提升全区医疗服务水平；做好家庭医生签约服务，抓好爱国卫生工作，提升全民健康水平。实施文化惠民工程，加快“图书馆之城”建设，扩大惠民服务场馆数量和范围。推动公共文化资源均衡配置，加快推进区青少年宫等文化基础设施项目建设。注重文明传承，文化延续，做好非遗文化保护与发展，创新“文化+旅游”发展模式，结合水族舞、掷彩门等非物质文化遗产形成文娱旅游品牌。办好登山、露营、徒步、山地马拉松等各类国家级大型户外运动节庆赛事，形成品牌效应。

以上报告，请予审议。

名词解释

 

1.三社联动:通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。

2.基层医疗卫生机构“5+2”项目:鳌头镇中心卫生院、良口镇中心卫生院、吕田镇卫生院、温泉镇卫生院和灌村卫生院、神岗卫生院的周转宿舍楼装修改造等5个项目，街口街、江埔街社区卫生服务中心等2个单位的标准化装修改造项目。

3.IAB：新一代信息技术（Information Technology）、人工智能（Artificial Intelligence）、生物医药（Biopharmaceutical）战略性新兴产业。

4.NEM：新能源（New Energy）、新材料（New Material）

5.“放管服”：国务院关于推进简政放权、放管结合、优化服务等改革的决策部署。

6.“两高四新”企业：高科技、高成长、新技术、新产业、新业态、新模式企业。

7.四标四实：“四标”即一张“标准作业图”、一套“标准建筑物编码”、一个“标准地址库”和一张“标准基础网格”；“四实”，即通过入户走访，外业调查的方式，核准“实有人口”“实有房屋”“实有单位”“实有设施”。

8.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程。

 

广州市从化区二届人大五次会议秘书处                           2019年1月28日