【区应急管理局】从化区城郊街旺城大道67号花卉市场“8·15”高处坠落重伤事故防范和整改措施落实情况评估报告

        2021年8月15日，区应急管理局接城郊街道办事处报称，在旺城大道67号花卉市场（以下简称“花卉市场”）大棚顶补漏维修过程中，作业人员邝细根从棚顶坠落地面受伤。区应急管理局高度重视，立即联合城郊街道办事处到现场处置（以下简称“‘8·15’事故”）。

        事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关规定，广州市从化区政府依法成立事故调查组开展事故调查工作，并于2021年10月18日批复同意事故调查组提交的《从化区城郊街旺城大道67号花卉市场“8·15”高处坠落重伤事故调查报告》（以下简称“《事故调查报告》”）。

        根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》（安委办〔2021〕4号）（以下简称“《评估办法》”）的有关规定，广州市从化区安全生产委员会办公室组织成立从化区城郊街旺城大道67号花卉市场“8·15”高处坠落重伤事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”），对评估对象的责任追究、事故防范和整改措施、事故教训汲取及举一反三工作的落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作过程

（一）成立评估组

2023年2月1日，广州市从化区安全生产委员会办公室（以下简称“区安委办”）牵头成立评估组，评估组组长由邱桂深同志担任，成员由区应急管理局、区总工会、区公安分局、城郊街道办事处的有关同志组成。

（二）确立评估对象及评估内容

1.确立评估对象。评估组根据《事故调查报告》，从责任追究、事故防范和整改措施、事故教训汲取及举一反三工作的落实情况，确定本次评估对象如下：邝细根、广州壹方物业管理有限公司（以下简称“壹方公司”）、城郊街道办事处。

2.确立评估内容。评估组根据《评估办法》，逐项对照《事故调查报告》中责任追究、事故防范和整改措施建议等确立本次评估内容，编写《责任追究情况检查表》《落实事故防范和整改措施检查表》《座谈问询人员名单》《座谈问询问题表》。

（三）开展评估工作

评估组根据检查表，通过问询的方式对壹方公司的安全管理情况核实；评估组通过查阅城郊街道办事处关于落实“8·15”事故结案情况的通报及开展相关工作的文件资料，整体评估“8·15”事故城郊街道办事处落实责任追究及事故防范和整改措施建议、举一反三工作的落实情况。

二、总体评估意见

（一）城郊街道办事处按照《事故调查报告》提出的责任追究建议均已落实。

（二）针对《事故调查报告》指出的导致事故发生的原因及问题，壹方公司已注销公司营业执照，评估组对其不再评估。

（三）城郊街道办事处多措并举、主动作为，履行监管责任，在一定程度上避免其他同类生产安全事故的发生。

三、责任追究落实情况

评估组通过查阅责任追究的相关文件，已明确《事故调查报告》中事故有关责任单位及责任人员的处理情况，梳理如下表：

四、事故防范与整改措施落实情况

评估组通过资料审查、问询、查阅文件等方式，针对“8·15”事故的发生原因及事故后落实事故防范和整改措施情况开展评估工作。经评估，壹方公司已于2022年4月20日注销，评估组对其不再评估。

五、事故教训汲取及举一反三工作情况

“8·15”事故调查处理结束后，城郊街道办事处能树牢安全发展理念，举一反三开展工作，通过广泛宣传高处作业安全生产，召开事故警示会议、开展安全专项检查的举措，一定程度避免其他同类事故的发生。城郊街道办事处事故教训汲取及举一反三工作情况具体如下：

（一）广泛宣传，强化高处作业安全生产意识

城郊街道办事处迅速响应，通过多种方式，引导企业重视高处作业的安全生产意识。一是事故发生当天，城郊街道办事处立即将事故情况通报至辖区各部门、各村居、各企业，要求深刻吸取事故教训，举一反三，切实抓好本辖区的在建工地的安全监管，并把高处作业“五个必须”转发至其学习，督促其在日常监管中要重点关注高处作业“五个必须”的落实情况，发现的隐患可以现场整改的要立即整改，不能现场整改的要责令限期整改，并在相应的期限内及时“回头看”，确保闭环。二是通过粤政易群、微信群、海报等形式广泛宣传高处作业“五个必须”，严防高坠事故发生，并要求施工单位定期组织施工人员开展安全培训教育，督促、指导施工人员严格落实安全防范措施，确保作业安全。

（二）深刻吸取事故教训，召开事故警示会议

城郊街道办事处组织辖内各部门、各村居召开专题会议，要求各部门、各村民要深刻吸取事故教训，压实生产安全监管责任。包括研判辖区目前在建工地存在的突出风险，督促存在突出风险的企业开展隐患自查自纠，整改不了的及时上报街规划建设部门；加大力度开展专项检查，重点检查施工单位包括安全责任、安全培训教育、现场安全管理的落实情况及紧盯高边坡、脚手架、建筑起重器械等各类危险源，以确保排险除患；督促施工单位落实高处作业“五个必须”，严格落实危大工程“六不施工”要求。

（三）加大巡查力度，开展专项检查，构筑安全风险防线

城郊街道办事处一是以点带面，强化花卉种植基地安全巡查。城郊街道办事处辖内仅旺城花卉市场一个，城郊街道办事处要求农业部门不定期到辖内花卉种植基地检查，督促指导其开展隐患自查自纠，以严格落实安全生产主体责任。至少出动136人次，检查花卉种植基地43次，发现隐患12项，已闭环整改。二是加大辖区内巡查力度，强化小型工程生产安全的监管。城郊街道办事处分别到辖区自建房、加装电梯施工现场、小额工程等开展检查，2021年8月16日至2022年12月16日，至少出动642人次，检查267个施工现场，发现隐患58项，均已落实整改。三是开展安全专项检查，查漏补缺，构筑生产安全防线。事故发生后，城郊街道办事处立即开展建筑施工安全专项检查。检查组要求各施工单位、监理单位等切实履行安全生产主体责任，重点排查施工现场的外脚手架及模板支撑体系、起重机械及简易起重机具、临时用电及消防安全、围挡及外立面防护等，加强对施工人员的安全教育，确保施工安全。2021年8月16日至2022年12月16日，街党政领导班子成员分别带队到辖区在建工地开展专项检查，共出动54人次，检查59个施工现场，发现隐患28项，均已落实整改。

六、评估发现的主要问题

评估组在此次评估工作中未发现评估对象在安全监管方面存在主要问题。

七、相关工作建议

建议城郊街道办事处继续强化小型工程的安全监管，落实生产安全监管职责。