【区应急管理局】从化区温泉镇广州建盈预拌混凝土有限公司“7·16”车辆伤害重伤事故防范和整改措施落实情况评估报告

        2021年7月18日13时许，区应急管理局接报称，7月16日18时15分许，位于从化区温泉镇灌村中路183号的广州建盈预拌混凝土有限公司发生一起车辆伤害事故，造成一人受伤（以下简称“‘7·16’事故”）。

        事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关规定，广州市从化区人民政府依法成立事故调查组开展事故调查工作，并于2021年10月15日批复同意事故调查组提交的《从化区温泉镇广州建盈预拌混凝土有限公司“7·16”车辆伤害重伤事故调查报告》（以下简称“《事故调查报告》”）。

                根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》（安委办〔2021〕4号）（以下简称“《评估办法》”）的有关规定，广州市从化区安全生产委员会办公室组织成立从化区温泉镇广州建盈预拌混凝土有限公司“7·16”车辆伤害重伤事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”），对评估对象的责任追究、事故防范和整改措施、事故教训汲取及举一反三工作的落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

        一、评估工作过程

    （一）成立评估组

            2023年2月1日，广州市从化区安全生产委员会办公室（以下简称“区安委办”）牵头成立评估组，评估组组长由邱桂深同志担任，成员由区应急管理局、区总工会、区公安分局治安管理大队、区住建局、温泉镇人民政府的有关同志组成。评估组依据《评估办法》，委托第三方专业技术服务机构协助开展事故评估工作。

    （二）确立评估对象及评估内容

1.确立评估对象。评估组根据《事故调查报告》，确定本次评估对象如下：广州市从化区应急管理局（以下简称“区应急管理局”）、广州建盈预拌混凝土有限公司（以下简称“建盈公司”）、邝晓艺、温泉镇人民政府（以下简称“温泉镇”）、区住房和城乡建设局（以下简称“区住建局”）。

2.确立评估内容。评估组根据《评估办法》，逐项对照《事故调查报告》编写《事故处理建议落实情况表》《落实事故防范和整改措施检查表》《座谈问询人员名单》《座谈问询问题表》。

（三）开展评估工作

1.评估组根据检查表对邝晓艺及建盈公司的安全管理规章制度、文件、档案、台账、通报等进行了审查，并通过座谈问询、走访现场了解建盈公司落实责任追究、事故防范和整改措施、举一反三工作的具体举措及工作成效。

2.评估组通过查阅区应急管理局、温泉镇及区住建局关于落实“7·16”事故防范和整改措施报告及开展相关工作的文件资料，整体评估“7·16”事故相关政府部门落实责任追究及事故防范和整改措施建议、举一反三工作的落实情况。

二、总体评估意见

（一）区应急管理局、建盈公司针对《事故调查报告》提出的相关责任追究建议，均已落实。

（二）针对《事故调查报告》指出的导致事故发生的原因及问题，建盈公司已逐步进行整改，邝晓艺已基本落实。

（三）建盈公司检视自身安全管理工作情况，基本落实企业安全生产主体责任；温泉镇、区住建局主动作为，履行监管责任，在一定程度上避免其他同类生产安全事故的发生。

三、责任追究落实情况

评估组通过查阅责任追究的相关文件，已明确《事故调查报告》中事故有关责任单位及责任人员的处理情况，梳理如下表：

四、事故防范与整改措施落实情况

        评估组通过资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核实等方式，针对“7·16”事故的发生原因及事故后落实事故防范和整改措施情况开展评估工作。经评估，建盈公司针对事故发生的原因和防范整改建议已逐步进行整改，通过召开事故警示会议、开展安全生产隐患排查整治、强化作业现场安全管理、拟逐步压实全员安全生产意识、建立安全生产责任制，提升安全生产管理水平。邝晓艺基本完成整改，通过认真参加公司组织的安全知识学习，保障自身安全。

建盈公司、邝晓艺具体措施落实如下：

（一）建盈公司具体落实措施

1.开展安全生产隐患排查整治

        建盈公司一是完善安全生产规章制度，强化安全生产管理。包括修订安全隐患排查治理制度、危险性作业安全管理制度等制度及安全技术操作规程。其中建立安全隐患排查治理制度，拟通过增加对责任人未限期完成整改隐患的考核，强化安全排查隐患治理。二是定期召开安全生产培训例会，以落实安全生产管理。建盈公司每月召开公司安全生产培训例会，由公司领导对上一个月的工作情况进行总结并对以后的安全生产工作向各个部门进行部署。 同时，各部门内部每个月自行召开安全管理会议，向本部门人员提出安全生产管理要求，增强安全生产意识。三是定期组织生产现场的安全检查，以落实安全隐患排查整治。建盈公司每月组织自检，检查内容包括安全组织和安全意识、设备检修、厂区场地设施等，对应安全隐患风险点检查安全措施落实情况。公司车间每月组织检查小组开展自检，检查内容包括疏散通道、机械设备、电气设备等，如发现隐患，发出隐患整改书并核实整改情况。

2.编制安全教育培训管理制度，拟定安全教育培训计划，以逐步压实全员的安全生产意识

        建盈公司一是编制安全生产教育培训管理制度，规定公司主要负责人和安全生产和职业卫生管理人员、新员工、班组长等人员的培训内容。二是拟订安全教育培训计划，以强化公司全员的安全生产意识。建盈公司拟通过内部培训或外部培训的方式，按月度对安全操作规程、安全管理制度等培训内容，针对岗位要求对岗位人员进行培训，以强化全员的安全生产意识。

3.强化作业现场安全管理

        建盈公司一是加强安全防护措施，在洗车台（斜坡）车道增加减速带。二是加强作业场所目视化管理。包括规范生产现场区域，对场内搅拌车等车辆进出路线、车辆排队等候区域等进行规划，以确保厂区人车分流；增加搅拌车装料区警示牌和职业卫生危害告知卡、搅拌楼二楼警示牌和职业卫生告知卡、搅拌机械作业安全告知牌。

4.建立安全生产责任制，逐步搭建安全生产责任体系

        建盈公司一是签订安全生产目标责任书，建立安全生产责任制。建盈公司调整公司安全生产组织框架，组织总经理、生产部、技术部、机电部、行政部、保安部等部门签订“安全目标责任书”，各部门结合各自的安全生产职责，制定部门安全生产工作目标与考核，在保证安全生产、杜绝各类事故的前提下，确保公司各项生产经营活动的顺利进行。二是制定《安全生产责任考核制度》，将制度考核与经济性惩罚、年度荣誉评选资格挂钩。公司根据不同的安全生产责任考核项目制定扣分标准，对总经理、站长、技术部、运输部、生产部、行政部、销售部等部门及安全员等从业人员进行考核，并作记录。

（二）邝晓艺具体落实措施

        邝晓艺调岗入职生产部操作员岗位，参加复工转岗安全教育再培训。每月参加公司安全生产会议，学习岗位安全知识和操作流程；参加公司应急演练，学习安全知识和提升安全技能。

五、事故教训汲取及举一反三工作情况

（一）建盈公司事故教训汲取及举一反三工作落实情况

1.开展应急演练，提高应急处理能力

        建盈公司成立安全生产应急救援队伍，每年组织应急演练，如2021年组织车辆事故演练、消防演练；2022年组织心肺复苏急救演练、消防演练。每次应急演练均制定演练方案，记录演练过程，结束后作应急演练总结。

2.开展危险源辨识，分级管控，推动关口前移

        建盈公司一是建立安全风险辨识管理制度，明确总经理、行政部、其他职能部门及车间、承包商对公司安全生产风险辨识的职责。二是编制危险源辨识管控清单。建盈公司运用工作危害分析法，对公司洗车台、有限空间、搅拌机、车辆作业等场所、设备、作业活动的危险源进行辨识，并制定相应的管控措施，确定管控主体等。同时对公司区域及工艺过程的危险源进行辨识，针对不同工作步骤辨识出会发生的危害或潜在事件，会产生的后果，采取的安全控制措施，制成记录表。

（二）温泉镇事故教训汲取及举一反三工作落实情况

        温泉镇统筹联合各职能部门开展专项整治，对监管的行业进行安全剖析，熟知行业领域的风险点，列出问题清单，指定专人负责跟踪隐患整改落实情况。重点对建盈开展安全生产检查；在事故发生后的一年以来，温泉镇出动2586人次，巡查各类生产经营单位862家次，发现隐患414条，要求各相关单位对照整改，并按时进行复查。

（三）区住建局事故教训汲取及举一反三工作落实情况

        区住建局一是开展专项预拌混凝土、砂浆企业专项检查。2022年区住建局共组织专项检查1次，共组织了40人次对预拌混凝土、预拌砂浆生产企业进行检查，主要检查内容有：现场安全生产，扬尘防治，从人员制度、计量设备管理、试验室管理、原材料质量管理、混凝土出厂质量共6个方面内容的台账进行抽检；同时还对现场的水泥、砂、混凝土试块等材料进行抽检。二是加强对建筑工程混凝土、砂浆等材料进行监督抽检。区住建局已对区6家预拌混凝土、预拌砂浆企业生产的混凝土、砂浆企业进行监督抽检，抽检包括混凝土试块、砂浆、氯离子、水泥、砂、碎石、混凝土减水剂、砂浆缓凝剂等材料共17组均合格。三是加强对在建工程项目进行日常监督管理。对每个已取得施工许可证工程的标准养护混凝土试块、同条件养护混凝土试块、砂浆试块等材料进行监督抽检。

六、评估发现的主要问题

1.针对《事故调查报告》提及的建盈公司“建立、健全本单位安全生产责任制，切实履行企业安全生产主体责任”未见健全的安全生产责任制。

2.针对《事故调查报告》提及的建盈公司“对作业人员进行‘举一反三’安全警示教育”未见相关安全教育培训记录材料。

七、相关工作建议

1.建议建盈公司完善公司的全员安全生产责任制，并将落实情况上报至区安委办。

2.建议建盈公司落实对作业人员“举一反三”的安全警示教育，并将落实情况上报至区安委办。

3.建议各评估对象继续强化安全生产管理与生产安全监管工作，落实安全风险防范与隐患排查治理工作。