从化区江埔街广东左马实业有限公司“7·11”坍塌一般死亡事故调查报告

　　2020年7月11日，从化区江埔街联兴路5号发生一起坍塌一般死亡事故，造成1人死亡，直接经济损失约人民币壹佰壹拾万元整（￥1100000.00）。

　　事故发生后，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等规定，由区应急管理局，牵头会同区总工会、区公安分局、区民政局、区住建局、区城管局、江埔街道办事处组成从化区江埔街广东左马实业有限公司“7·11”坍塌一般死亡事故调查组，对事故开展调查工作。

　　按照“四不放过”和“依法依规、实事求是”的原则，通过现场勘验、调查取证等方式，现已查明了事故发生的经过、原因及人员伤亡等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位、责任人的处理建议和事故防范措施。

　　一、事故相关情况

　　（一）涉事单位基本情况

　　广东左马实业有限公司（以下简称：左马实业），住所：广州市从化区江埔街联兴路***；法定代表人：冯海驹；注册资金：伍佰万元（人民币）；成立日期：2020年06月05日；统一社会信用代码：91440101MA9U******；营业期限：2020年06月05日至长期；经营范围：房地产业。公司员工总数为1人，冯海驹为公司主要负责人，安全生产第一负责人，负责公司全面工作。

　　（二）事发物业基本情况

　　事发大楼从化区江埔街联兴路5号是2020年6月11日，左马实业向广州欣坤教育咨询有限公司承租，租期为2020年6月11日至2027年5月31日。

　　（三）工程基本情况

　　2020年5月，左马实业法定代表人冯海驹通过口头协议把事发工程交给吴培永、吴培环等人合伙施工。工程内容为拆除从化区江埔街联兴路5号3-6楼部分非承重墙体，墙面总面积约60平方米，工程总价为人民币壹万壹仟元整（¥11000.00）。冯海驹安排了冯自立负责对施工工程的进度管理。

　　（四）事故死亡人员情况

　　吴培环，男，46岁，1973年8月23日出生，汉族，身份证号：41302819730823****，户籍登记地址：河南省罗山县竹竿镇***。经公安法医鉴定吴培环在本次事故中为颅脑、胸部损伤致死。

　　（五）事故现场勘查情况

　　事发大楼位于从化区江埔街联兴路5号，是6层混凝土钢筋结构建筑物，事发点为该大楼三楼楼梯间东北面的房间，该房间约长4.7米、宽3.2米、高2.9米，东面为窗户，南面为白色实体墙，西面和北面实体墙大部分已被拆除，墙体底部有敲击痕迹。现场地上有一大堆墙体碎块，其中一块长约2.7米，宽约2.5米的墙体碎块的东北角下面有一摊血迹。房间西面墙角附近有一木柄铁锤，铁锤木柄部分被墙体碎块压住。

　　二、事故发生经过及应急处置情况

　　（一）事故发生经过

　　2020年7月11日7时许，吴培环和田亚五2人到江埔街联兴路5号开始施工作业。其中，吴培环独自在三楼进行墙体拆除施工，田亚五在六楼进行地胶清理。10点30分左右，冯自立到事发大楼进行巡查，在三楼楼梯东北边位置，发现吴培环上半身被墙体压在地上。冯自立连忙通知相关人员，在事发大楼二楼上班的梁振骞闻讯赶来，两人一起把压住吴培环的墙体搬开，见吴培环头部朝东趴在地上，头下有一滩血，已经没有意识。梁振骞随即拨打了“120”。10时45分左右，救护车到达现场，经现场救护人员抢救无效，宣布死亡。

　　（二）事故应急处置情况

　　2020年7月11日11时45分，区应急局接报称，位于从化区江埔街联兴路5号发生一起坍塌一般事故。接报后，区应急管理局及相关单位立即赶赴现场进行核查。经初步了解核实，7月11日10时30分许，位于从化区江埔街联兴路5号三楼，施工作业人员进行墙体拆除作业过程中发生一起坍塌事故，造成1人死亡。事故发生后，由区应急管理局牵头会同区总工会、区公安分局、区民政局、区住建局、区城管局、江埔街道办事处组成从化区江埔街广东左马实业有限公司“7·11”坍塌一般死亡事故调查组，对事故展开调查工作。

　　（三）人员伤亡和直接经济损失情况

　　本次事故造成1人死亡，直接经济损失约人民币壹佰壹拾万元整（￥1100000.00）。左马实业积极处理善后工作，于2020年7月13日与死者家属协商好赔偿事宜并完成赔付，本次事故未对社会造成不稳定的影响。

　　三、事故调查情况

　　（一）经查，吴培环安全意识淡薄，未取得个人建筑施工资格证即从事施工作业；违反《建筑拆除工程安全技术规范》（JGJ 147-2016），采用底部掏掘的做法进行墙体拆除作业；作业过程中未佩戴安全帽等劳动防护用品，未采取可靠的安全防护措施。

　　（二）经查，吴培永、田亚五安全意识淡薄，未取得个人建筑施工资格证即从事施工作业。

　　（三）经查，事发墙体拆除施工工程不属于《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定的报建项目，不须进行项目报建报备。

　　（四）经查，左马实业雇请无个人施工资格证的人员进行施工作业；未为施工人员吴培环等提供安全帽等劳动防护用品；未按照规定做好施工现场安全监管工作，未及时发现并消除事故隐患。

　　（五）经查，冯海驹作为左马实业法定代表人、主要负责人、安全生产第一责任人，未督促、检查本事发工程的安全生产工作，未及时消除事故隐患。

　　（六）经查，暂未发现政府职能部门未履行监管职责的线索。

　　四、事故原因及性质

　　（一）事故直接原因

　　吴培环安全意识淡薄，未取得个人建筑施工资格证即从事施工作业，违章作业，未佩戴安全帽等劳动防护用品。

　　（二）事故间接原因

　　1、左马实业雇请无个人施工资格证的人员进行施工作业；未为施工人员吴培环等提供安全帽等劳动防护用品；未按照规定做好施工现场安全监管工作，未及时发现并消除事故隐患。

　　2、冯海驹未督促、检查本事发工程的安全生产工作，未及时消除事故隐患。

　　（三）事故性质

　　经调查认定，该起事故是一起生产安全责任事故。

　　五、对事故有关责任单位及责任人员的处理建议

　　（一）左马实业，雇请无个人施工资格证的人员进行施工作业；未为施工人员吴培环等提供安全帽等劳动防护用品；未按照规定做好施工现场安全监管工作，未及时发现并消除事故隐患，违反了相关法律法规，对本次事故发生负有责任。建议由从化区应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，对其进行行政处罚。

　　（二）冯海驹作为左马实业法定代表人、主要负责人、安全生产第一责任人，未督促、检查本事发工程的安全生产工作，未及时消除事故隐患，违反了相关法律法规，对本次事故发生负有责任。建议由从化区应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（一）项的规定，对其进行行政处罚。

　　（三）吴培永安全意识淡薄，未取得个人建筑施工资格证即从事施工作业，违章作业，未佩戴安全帽等劳动防护用品。违反了相关法律法规，对本次事故发生负有责任，建议由江埔街道办事处对其进行约谈警示。

　　（四）田亚五安全意识淡薄，未取得个人建筑施工资格证即从事施工作业，违章作业，未佩戴安全帽等劳动防护用品。违反了相关法律法规，对本次事故发生负有责任，建议由江埔街道办事处对其进行约谈警示。

　　（五）吴培环安全意识淡薄，未取得个人建筑施工资格证即从事施工作业，违章作业，未佩戴安全帽等劳动防护用品。违反了相关法律法规，对本次事故发生负有责任，鉴于其在事故中死亡，免除对其追究责任。

　　六、事故防范措施

　　根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，结合属地监管原则和行业监管原则，提出以下事故防范和整改措施：

　　（一）江埔街道办事处要吸取事故教训，落实属地管理责任，加强辖区内各类违章施工作业的安全巡查力度，加强各类违章施工作业安全管理，认真排查事故隐患，防止发生类似事故。

　　（二）按照“四不放过”的原则，左马实业要对相关作业人员进行“举一反三”的安全警示教育，吸取事故教训，提高安全生产意识，加强作业人员的安全培训教育，采取可靠的安全防护措施，确保生产安全。

　　（三）各有关部门及各镇（街、园区）应吸取事故教训，严格履行行业及属地监管职责，大力开展排查，抓好所属行业及所属辖区内的各类违章施工作业，督促施工作业方加强安全生产管理，及时发现并消除事故隐患，防止生产安全事故的发生。