从府〔2012〕17号（关于印发从化市全民健身实施计划（2011-2015年）的通知）

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构：

现将《从化市全民健身实施计划（2011—2015年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

  
二〇一二年七月五日

从化市全民健身实施计划（2011-2015年）

全民健身事业关系到人民群众身体健康和生活幸福，是保障民生的基本内容，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。为建设“广州北部城市副中心和珠三角最宜居的生态城市”且具有从化特色的全民健身服务体系，根据《全民健身条例》、《广州市全民健身条例》以及《广州市全民健身实施计划（2011—2015年）》，结合贯彻落实《从化市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，制定本实施计划。

一、发展现状

至2010年止，我市《体育事业发展第十一个五年计划》规定的目标任务基本完成。社会各界以“迎接亚运会、创造新生活”为主题，积极支持并热情参与全民健身事业，成效明显。我市先后于2007年和2010年成功举办全国少数民族运动会和广州亚运会马术比赛，不断激发全民科学健身，坚持健身的热情，实施全民健身工程目标基本实现。

——群众体育意识普遍增强，全民健身氛围营造浓厚。全市自觉参与健身的市民越来越多，经常性参加体育锻炼人数比例达47.2%以上（含16岁以下在校学生），“我健身、我快乐、我健康”的社会氛围越来越浓。

——群众体育组织逐步完善，全民健身网络日益发展。市、镇（街）、村（居）委会三级健身网络不断深化，群体干部队伍、社会体育指导员队伍“二支队伍”不断扩大。社区群体组织和健身队伍25个，市属单项体育协会8个，社会体育指导员1140名，在推动全民健身活动中发挥出明显的作用。

——群众体育设施逐步完备，全民健身环境不断改善。“十一五”期间，市财政投入资金约1.3亿元，建成占地76.46亩的体育公园，其中有2500座位的体育馆、篮球场、足球场等运动设施；投入体育彩票公益金835.5万元，带动各级政府建成健身路径487条，篮球场565片等全民健身场地设施。全市一批具有开放条件的中小学校体育场地逐步向公众开放。

——群众体育活动蓬勃发展，全民健身活动丰富多彩。每年举办新春体育集市、羽毛球、乒乓球、中（小）学生田径运动会、登山等市级群体活动达20多项次，有10多万人次参加。其中健身气功、篮球、羽毛球、太极等项目成为群众喜闻乐见的活动。我市基本实现全民健身“活动正常化、精品特色化”。      

——全民健身工作成绩突出，群众体育效果明显。在2010年，我市获国家体育总局授予全民健身工作先进单位称号；我市体育行政部门获省体育工作突出贡献奖、省第十一届体育节优秀组织奖。

虽然我市的全民健身事业取得了一定成绩，但仍然存在一些不足。一是政府职能转变、财政投入机制有待进一步加强；二是公共体育健身设施未能完全满足市民群众需求；三是各镇（街）、各系统单位全民健身发展不平衡；四是体育设施管理和维护工作有待加强。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥体育在促进人的全面发展中的重要作用，以满足人民群众体育需求为宗旨，紧紧围绕“加快转型升级、实现跨越发展、建设幸福从化”的发展目标，以成功举办亚运会马术比赛为契机，进一步做好体育设施事业的规划工作，促进城乡体育均衡发展，提高全民健康水平，丰富市民精神文化生活，形成崇尚健康的生活方式，促进从化体育事业全面、协调、可持续发展。

三、目标任务

到2015年，市民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼人数不断增加，身体素质明显增强，群众健身场地设施更加普及，全市形成覆盖城乡的比较健全的全民健身公共服务体系。

（一）全民健身人数进一步增加。市民体育健身意识普遍增强，体育健身成为广大人民群众时尚的生活方式。每周参加体育锻炼活动不少于3次，每次不少于30分钟。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼。锻炼强度中等以上的人数比例和老年人、残疾人参加体育锻炼人数比例要逐步增加。至2015年，全市全年经常性参与体育健身人数比例要达全市总人口的60℅以上。

    （二）全民健身设施比较完善。积极推进健身场地建设，争取实现市人均体育场地面积达3.5平方米。每个镇（街）建有农村体育健身工程（一个健身广场、2个标准篮球场、一批健身设施），每个社区有健身场地，每个行政村有体育设施（健身路径、标准篮球场、健身苑等），具有开放条件的公办学校场地向公众开放，不断满足市民健身需求。

（三）全民健身网络基本形成。采取政府为主导、社会参与、条块结合的方式，建立各类型体育组织，形成覆盖全市城乡和行业单位的全民健身网络。市建有体育总会、农民体育协会、老年人体育协会、残疾人体育协会及有关单项体育协会；镇（街）建有体育工作机构，至少配备1名专职体育干部；村（居）委会建立群众性体育组织。全民健身活动指导站（活动点）达20个。

（四）全民健身内容丰富多彩。全民健身活动形成整体性、系统性、制度性、普及性特点，通过举办全市性运动会、中小学运动会、全民健身日、体育节等大型主题活动，推动各镇（街）、各单位开展形式多样的体育健身活动。各类体育协会能发挥推动全民健身的积极作用，篮球、足球、登山、太极、醒狮等群众喜闻乐见的群众体育活动开展常态化。每年组织开展市级体育活动35项次，每个镇（街）开展镇（街）级体育活动6项次以上。

（五）全民健身服务水平和国民体质进一步提高。发展和壮大社会体育指导员和全民健身志愿者队伍，平均每万名市民中配备22名体育指导员。促进市民科学健身水平有较大提高。进一步完善国民体质监测体系，定期监测市民通过体育锻炼改善健康状况、增强体质的情况，保持达到《国民体质测定标准》合格标准人数比例在90%以上，达到《国家学术体质健康标准》合格标准的在校学生人数比例在97%以上。

四、工作措施

（一）进一步加大宣传力度，增强全民健身意识。充分利用我市成功举办第16届亚运会马术比赛对全民健身的影响，以举办第十一届运动会为契机，全面贯彻落实国家《全民健身条例》和《全民健身实施计划》及《广州市全民健身条例》，我市报刊、电台、电视台等宣传媒体要加大宣传力度，大力倡导健康文明的生活方式，普及全民健身、科学健身的新举措、新方法，引导广大人民群众不断增强体育健身意识，从参加有组织的活动到自觉坚持健身，在运动中享受快乐，收获健康。学校要积极贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和《学校体育工作条例》，把增强学生体质列入学校教育基本目标，同时作为学校教育考核主要指标。进一步增强青少年自觉参加体育锻炼的意识，广泛开展“阳光体育运动”，每年进行1次健身检查和1次体质监测。建立和完善青少年体育网络和联动机制，为青少年健身提供条件。

    通过大力宣传，全社会逐步树立正确的体育观，崇尚体育、支持体育、参与体育，形成推进全民健身事业发展的共识，深入推进我市全民健身工作。

（二）进一步提高体育场地设施存量和质量，为推动全民健身提供良好条件。加大体育设施建设力度，拓宽建设资金投入渠道，增加体育基础设施资金投入，尤其是充分利用体育彩票公益金，着力推动市公共体育设施建设和社区、农村体育设施建设；完善市、镇（街）、村（居）三级体育设施网络，同时积极推进学校、机关、企事业单位体育设施对外开放，进一步增加体育设施供给，努力实现让市民群众在家门口锻炼；认真贯彻执行《广州市全民健身工程项目总体规划》，充分发挥市体育活动中心各项体育设施的功能，打造从化市全民健身精品工程；加大对社区体育设施的维护力度，制定《从化市公共体育健身设施管理和维护办法》，完善社区体育设施挂牌公示制度，明确属地管理职责，完善全民健身场地设施服务体系。

（三）进一步健全全民健身组织体系，加强对全民健身活动的组织指导。健全以政府为主导，以职能部门为主力，以单项体育协会为主线，以学校、镇（街）、村（居）为重点，以基层专（兼）职群众体育干部、国民体质监测人员、社会体育指导员三支队伍为骨干，发展基层群众体育组织，扶持体育指导站和活动点等新型群众体育组织。市体育行政部门要对社会体育指导员队伍加强领导、培训和管理，进一步完善社会体育指导员职业标准，严格职业技能培训和鉴定，在营利性体育健身场所和高危体育项目经营场所从事指导工作的人员，必须获得相应的职业资格证书并持证上岗工作。进一步完善镇（街）体育工作机构和体育组织，至少配备1名专职体育干部，推进基层体育健身组织规范化建设，促进基层体育组织履行全民健身工作职责。加强行政村综合文化体育站建设，推动全民健身活动在农村广泛开展。充分调动工会、共青团、妇联以及机关、企事业单位和各类体育协会、社会各界办体育的积极性，发挥他们在全民健身工作中的积极作用。组建全民健身志愿服务队，使体育志愿服务成为全民健身的推动者。

（四）进一步扩大全民健身活动整体效应，营造浓厚的全民健身氛围。市体育部门结合全民健身日、体育节、春节等节日或庆典活动，组织开展各类全市性内容丰富、具有特色的大型主题活动，形成主题鲜明、相对固定的系列活动，激发群众参与活动的热情。各机关、企事业单位和社会团体，各镇（街）、行政村、社区结合自己的实际情况，定期举办适合不同人群层次的全民健身活动。促进群众体育竞赛制度化，培育具有从化特色的群众体育竞赛品牌，扩大全民健身活动的影响，提升群众体育水平，推动我市全民健身深入持久开展。市每四年举办一届运动会，每年举办篮球、羽毛球、乒乓球等年度积分制比赛。镇（街）、学校、各单位每年举办综合性运动会或单项群众体育竞赛。市体育部门指导各单项体育协会等社团组织举办形式多样的体育竞赛。各镇（街）、各部门组织全民健身活动要达到“场场有特色、日日有活动、月月有精品、年年有高潮”的要求。

（五）进一步提高市民身体素质。加强国民体质监测站（点）建设，健全测试技术队伍，提高监测水平，为市民群众健身提供正确指导。广泛开展全市公益性国民体质监测活动，对不同单位、不同类型、不同年龄的人群进行体质监测，加强对监测数据的分析和利用，让市民群众了解和正确认识自己的状况和健康水平，选好适合自己的健身项目，增强健身的自觉性，不断提高市民健康素质。

五、保障措施

（一）制定相关政策和规定。要强化政府对全民健身事业的社会管理和公共服务职能，将全民健身工作列入政府主要议事议程，研究制定全民健身基本公共服务标准和保障政策。要强化政府对全民健身事业的社会管理和公共服务职能，研究制定全民健身基本公共服务标准和保障政策，要运用市场机制，采取直接提供、委托提供或购买服务等多种形式，提高公共服务水平，确保城乡居民享受最基本的全民健身公共服务。要将发展全民健身事业、建立全民健身公共服务体系纳入经济和社会发展规划，在经费、机构、人员和场地设施等方面给予充分保障。按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定，城乡规划和土地利用总体规划应保证城乡公共体育健身设施用地需求。新建居住区要按照国家有关居住区规划实际规范标准，配套建设体育健身场所和设施，明确运营性质；已建造的体育健身设施，不得挪用或改变用途。

（二）加大财政对全民健身事业的投入。要将全民健身事业经费和基本建设经费作为专项支出，列入本级财政预算，并随经济发展和财政收入增长而逐步增加。尤其要按照资金配比规定保障全民健身基础设施建设。大力维修和改造市体育场、体校等公共体育设施，公办学校向公众开放体育设施和依法投保有关责任险等必要支出，由政府根据具体情况给予补助。加强对体育彩票公益金的管理，用于全民健身事业的体育彩票公益金要不低于60%。

（三）加快发展健身产业。要加快发展建设并共享全民健身公共信息服务体系，不断满足广大市民的健身消费需求，支持社会力量兴办体育健身、休闲产业，为不同年龄、不同类型体育健身需求的人群提供形式多样的健身服务。

六、组织实施

市政府成立全民健身领导协调机构，负责组织领导我市全民健身实施计划，具体工作由市体育局负责组织实施，有关职能部门、各群众组织和社会团体共同推行。各镇人民政府、街道办事处、各部门、各行业也要制定并推行相应的全民健身实施计划。

七、督办评估

加强对全民健身实施计划过程的监督及时反馈、研究解决执行中的问题和困难，建立激励机制，将全民健身实施计划完成情况纳入政府和部门的工作报告及年度考核，将全民健身工作成效作为社会主义精神文明等各类评比、表彰活动重要指标，对为全民健身事业做出突出贡献的单位和个人实行表彰奖励。市体育局行政部门要在本级人民政府任期届满时会同有关部门对各单位、部门贯彻落实全民健身实施计划的情况进行评估，并将评估结果向本级人民政府报告。

八、实施步骤

    本计划采取整体规划，分年度实施的方式推进。2011年为第一阶段，全面部署和宣传发动，为全民健身实施计划起好步、开好头。2012-2014年为第二阶段，通过具体实施和推进，全面展开全民健身计划各项工作，形成崇尚健身、参与健身良好社会氛围。2015年为第三阶段，整体评估全民健身计划各项工作，查漏补缺，全面完成我市《全民健身实施计划（2011-2015年）》各项工作，建成具有从化特色的全民健身服务体系。