各镇人民政府、街道办事处，市府直属局以上单位：

    《从化市镇街、园区财政管理体制方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市财政局反映。

二〇一〇年三月三十日

    为利于镇街、园区集中精力，充分发挥职能作用，进一步促进镇街、园区经济和社会各项事业发展，规范财经管理，调动镇街、园区科学理财、发展经济的积极性，按照“划分收支范围，核定基数，超收奖励”的原则，结合我市实际，现制定本方案。

    一、总体原则

    （一）属地征管，划分镇街、园区的收入范围。

    （二）财力与事权相统一，合理平衡镇街、园区财力。

    （三）兼顾市、镇街（园区）利益，体现新增财力向基层倾斜，足额安排镇街（园区）人员工资、津补贴和运作经费。

    （四）“多劳多得、水涨船高”、“发展快、收益高”，充分调动各镇街、园区发展经济积极性。

    二、基本内容

    （一）划分收支范围

    1、收入范围

    将财政收入划分为市本级固定收入、市与镇街（园区）共享收入和镇街（园区）固定收入。

    （1）市本级固定收入：耕地占用税、契税、车船税、城市维护建设税（街道、园区部分）、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、行政事业性收费收入、罚没收入、教育费附加收入、政府性基金收入及其他收入。

    （2）市与镇街（园区）共享收入：在分税制财政管理体制和广州市属地征管框架下，除中央、省级、广州市级和市本级固定收入、镇街（园区）固定收入外，各镇街（园区）辖区内税收收入中属于地方库收入部分。

    具体包括：增值税（25%）、营业税（60%）、企业所得税（24%）、个人所得税（24%）、土地增值税（60%）、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税。

    （3）镇街（园区）固定收入：镇级的城市维护建设税；镇街（园区）的国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、中心镇政策返还收入；除市统筹部分外镇街（园区）的行政事业性收费收入、罚没收入、总部经济收入、出租屋综合税。

   2、支出范围

    镇街（园区）财政主要承担本镇街（园区）政权机关运转所需支出以及本地经济、事业发展所需支出。

具体包括：镇街（园区）基本建设投资、城乡社区维护费、一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育与服务、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、农林水事务等支出以及统筹承担的各类配套资金等。

    （二）核定基数

    1、共享收入基数的核定

    按市与镇街（园区）共享收入上一年的收入实绩，作为各镇街（园区）当年的共享收入基数，实行超基数分成。

    2、支出基数的核定

    支出基数包括两部分：第一部分是根据2009年各镇街（园区）编制人数，按市级标准计算的行政、事业人员经费、公用经费、离退休经费和按规定补助的民政、村干等经费；第二部分是核定各镇街保障政权运作经费支出总额。

    （三） 核定比例

    按照财力与事权相统一的原则，对各镇街（园区）每年共享收入超基数部分实行超收奖励，具体比例如下：街口街道办事处25%；江埔街道办事处、温泉镇46%；城郊街道办事处、吕田镇、良口镇、太平镇和鳌头镇100%；明珠工业园区管委会25%；市经济技术开发区管委会和流溪温泉旅游度假区管委会60%。

    （四）超收分成

    超收分成收入＝（当年市与镇街、园区共享收入－上年市与镇街、园区共享收入）ⅹ分成比例

    （五）镇街（园区）财力

    当年财政收入＝当年市财政核拨的人员及公用经费＋当年镇街（园区）本级收入＋当年超收分成收入＋国有土地使用权出让金分成收入＋专项补助资金＋镇街（园区）年度自筹收入＋其他补助收入

    三、其他相关问题

    （一）中心镇、山区镇的城市维护建设税全部返还用于该镇城镇基础设施建设、维护项目，其他街道、园区的城市维护建设税由市统筹使用。

    （二）镇街（园区）的国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入（如资产转让收入、承包费收入、租金收入等）全额缴入市财政，由市财政按100%核拨给镇街（园区）。

    （三）跨镇街的重点道路交通建设项目建设税收，由所在镇街按所占路段比例分成。

    （四）企业税收优惠政策、财政收入退库、税务征收经费和出口退税超基数负担部分，由市财政按有关规定程序统一办理后由镇街、园区相应承担。

    （五）每年从镇街、园区的税收分成中安排一定的比例用于偿还欠市财政的债务。

    （六）本体制实施期间，如中央、省、广州市对我市财政体制进行调整，市对镇街、园区的财政体制也相应调整。

    四、本体制由市财政局组织实施并负责解释。

    五、本体制自2010年1月l日起执行，一定两年，与本体制相抵触的有关规定同时废止。

    附件：2010年—2011年镇街、园区财政管理体制方案说明


附件


                                       2010年—2011年镇街、园区财政管理体制方案说明

    一、支出基数的核定

    (一)人员经费

    1、从2010年1月起，各镇街（园区）在编行政人员、事业人员、离退休人员工资按市财政统发工资标准核定并纳入财政统发。按2009年市财政统发工资年人均水平计算，其中:

    （1）行政人员6.41万元/人·年，包括基本工资和津补贴5.16万元/人·年（平均每月4300元）、节日补贴0.45万元/人·年、年终考核0.7万元/人·年、年终双薪（1个月基本工资）0.1万元/人·年。

    （2）事业人员5.81万元/人·年，包括基本工资和津补贴4.56万元/人·年（平均每月3800元）、节日补贴0.45万元/人·年、年终考核0.7万元/人·年、年终双薪（1个月基本工资）0.1万元/人·年。

    （3）离退休人员工资标准5.32万元/人·年，包括退休费和生活补贴4.87万元/人·年（平均每月4060元）、节日补贴0.45万元/人·年。

    （4）行政、事业人员住房公积金单位缴存部分的缴存基数及比例按市标准核定。

    （5）根据我市镇街机关规范公务员津贴补贴实施方案，对超出市直机关平均水平30%部分的津贴补贴（含市目标考核超出市直标准部分）不纳入市财政统发，由各镇街按照市人事部门核定的项目和标准自行发放，所需资金由镇街自行解决。

    2、公用经费：其中行政、事业人员每人每年3万元、离休人员每人每年1.08万元、退休人员每人每年0.42万元；在职人员的通讯费按从财行[2006]27号文标准核定。

    3、机关雇员人员经费：按从办〔2008〕10号文，按照“同工同酬”原则参照镇街行政人员经费标准核定。

    4、社区居委专职人员经费：按从府办批〔2010〕207号文，市财政按每人每年1.44万元标准补助，社保经费按当年标准计算，市财政负担60%。

    5、村干部、计生专职干部经费：按市委组织部门核定的人数并按每人每年0.42万元核定。

    6、村干部离任补助经费：按从办〔2006〕39号文标准核定，市财政负担50%。

    7、编外人员经费：按该单位在编人数的15%比例核定，市财政按15%之内的实际人数补助每人每年2.16万元，即每人每月经费0.18万元（含社保费等）。

    8、计生宣传员补贴按每个经济社1人，每人每年0.018万元标准核定。

    9、民政抚恤救济、遗属补助经费：按当年市民政部门核定的补助数由财政核拨。

    10、镇街卫生院经费：按从府〔2009〕3号文标准核定，市卫生经费在每年按6%递增额的基础上增加600万元，从2010年起，其补助数纳入市卫生局的部门预算，不再通过镇街安排。

    （二）核定各镇街保障政权运作经费支出总额

    1、按照“分级管理、分级负担”的原则，根据现行规定核定应由镇街负担（配套）的经费，如村（居委会）干部人员经费、离任村干部补贴、村治安员经费、农村合作医疗、农村低保金、贫困村补贴等，不包括生态文明村建设、教育创强、农村污水治理等基础设施建设项目。

    2、各镇街保障政权运作经费支出总额＝镇街负担（配套）的经费＋各镇街核定的公用经费支出

    二、总部经济税收收入按从府办〔2008〕年77号文执行，即对总部经济企业在从化缴纳的增值税、营业税、企业所得税、印花税从化地方留成部分剔除税务征收经费后镇街（园区）按80%比例分成。

    三、出租屋综合税按从府办批〔2007〕年242号文执行，即超基数部分镇街（园区）按75%比例分成。

    四、镇街国有土地使用权出让金分成收入按从府〔2009〕13号执行，专项用于城乡基础设施建设和农业土地开发等；除此之外，城郊街辖区的土地出让金收益全额用于该街的城乡一体化建设。

    五、中心镇配套补助资金按每镇每年500万元核定，中心镇政策返还按广州市有关规定由市财政落实；山区镇配套补助资金按每镇每年250万元核定。

    六、MPC国际电工、明兴电缆项目税收收入，在抵清市财政的垫支款之后纳入市与太平镇、太平开发区的共享收入。

    七、镇街、园区之间的税收收入划分问题

    l、镇街、园区之间相互引进或由所在镇街征地的企业（项目）的税收，由市核定后，所产生的税收按比例归口划分，其中企业（项目）所在镇街(园区)占60%，引进或征地的镇街(园区)占40%。

    2、流溪温泉旅游度假区范围内的企业，2007年前由良口镇引入的原有企业税收归口良口镇，2007年起新办企业的税收，良口镇占40%，流溪温泉旅游度假区占60%。

    3、鳌头工业基地范围内企业、个体工商户的税收，（1）原有企业税收：以2008年鳌头工业基地范围内各企业税收市本级留成部分为基数，基数内税收归口鳌头镇，超出基数部分鳌头镇与明珠工业园按5∶5比例归口；（2）新增企业税收：鳌头镇与明珠工业园按5∶5比例归口；（3）个体工商户税收:鳌头镇与明珠工业园按5∶5比例归口。