广州市从化区人民政府办公室关于从化区2022年度行政许可实施和监督管理情况的报告

　　根据《广东省行政许可监督管理条例》要求，现将我区2022年行政许可实施和监督管理情况报告如下：

　　一、基本情况

　　2022年，从化区行政许可事项共219项，全部纳入《广州市从化区行政许可备案事项目录（2022 年版）》，并全部进驻广东省政务服务事项管理系统（广东政务服务网）。全年各部门共受理行政许可124257宗，同比上升65.86%，其中许可124147宗，不予许可110宗。

　　（一）依法实施情况。严格依照《中华人民共和国行政许可法》等法律法规规定的审批权限、范围、程序、条件、期限执行，没有变相设定和实施行政许可情况。积极开展对行政许可配套规范性文件的清理修改和完善，开展证明类材料梳理工作，对照材料清单逐项对照，摸清证明材料底数并填写相关保留意见，明确各项证明材料的合法性和合理性，不断规范办理条件。各事项严格按照承诺办结时限办理行政许可，未出现超时办理的情况。

　　（二）公开公示情况。一是主动事前公开。在政务办事大厅、单位网站、广东省行政执法信息公示平台等载体公开公示实施主体、依据、程序、条件、期限、裁量标准、申请材料及办法、收费标准、申请书格式文本、咨询投诉方式等信息，方便企业群众查阅相关审批事项信息。二是规范事后公示。在作出行政许可决定后，及时将处理结果在广东省行政执法信息公示平台等予以公示，逐步实现市政务信息系统与区政务信息系统互联互通。三是强化社会宣传。充分利用政务服务办事大厅宣传大屏、触摸屏等设备，以及广播、电视、报刊、新闻网站、微信公众号等公众媒体，及时公开政务服务信息，大力宣传政务服务信息的新动态。

　　（三）监督管理情况。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充，开展企业登记事项、公示信息抽查，抽查结果予以公开。一是完善信用监管机制。充分运用“信用风险分类监管系统”，由系统将企业划分为高、较高、中、低四类风险等级，在监管频率、“双随机”抽查等方面采取差异化监管措施。对高风险的违法失信企业提前预警，实行“零距离”重点监管；对涉及人民生活健康安全和社会稳定的较高、中风险企业实行“近距离”监管，及时发现违法苗头及时制止；对守法经营、信誉良好的低风险企业实行“远距离”监管，做到无事不扰在信用风险分类监管系统设置“审慎监管企业”标签，对“四新经济”企业采取“三免（免抽查、免强制、免处罚）”触发式监管，只有当企业达到高信用风险等级才列入定向抽查名单。二是全面实施“双随机、一公开”监管。在市场监管领域全面实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，对有不良信用记录、风险高的要加大抽查力度，对信用较好、风险较低的可适当减少抽查。2022年，全区制定年度检查计划82个，累计开展“双随机、一公开”监管检查1154次，其中本部门监管检查1013次，跨部门联合监管检查141次。

　　（四）实施效果情况。一是持续深化商事制度改革，提升市场准入环境。2022年，我区进一步推行开办企业提速提质提效，深化“一照通行”审批服务改革，拓展“跨省通办”“湾区通办”领域；建立“电子营业执照、电子印章、电子发票”无介质联发机制，拓宽电子证照在各领域应用。实施“证照分离”清单管理制度，推动“照后减证”和简化审批，全面推行“一企一证”“告知承诺”。全面实施市场主体简易注销登记、歇业备案制度。2022年，从化区实有各类市场主体51462户，比上年增长6.32%，其中企业18379家，个体工商户32522户。二是落实政务服务改革措施，提高政务服务能力。落实《广州市人民政府关于取消和重心下移一批市级行政权力事项的决定》，委托下放事项全部已在广东省政务服务网完成补全并发布实施，实现各事项的办理材料、办理时限、办理流程的统一。

　　（五）创新方式情况。一是完善综合政务服务体系建设。打造“一门通办”综合受理审批平台和“智慧政务”一体化在线政务服务平台，积极推进与群众生活密切相关的审批服务事项“一网通办”。实现各类依申请类事项可网办率100%、政务服务大厅办理事项网上可预约率100%。二是优化审批办事流程。全面推行审批服务“马上办、就近办、一次办、自助办”，按照“能放尽放，能简即简”原则，大力推进审批服务流程再造，压缩承诺办结时限。全区837项行政许可（子事项）实现“即来即办”，即办率达87.8%。提升开办企业便利度，提供企业自助查询功能，推动多项高频许可事项全程无纸化网上申办。通过流程再造实现新办企业“照、章、税”全部审批流程最快可在半天内完成，新设企业审批效率较改革前至少提高50%。在各镇街和部分试点村居设置政务服务自助终端，提供“零跑动”子事项数949项，占比99.6%，“最多跑一次”子事项数953项，占比100%。三是推行并联审批改革。通过实行一窗受理、并联审批、限时办结，着力解决建设项目审批过程中办事环节多、时限冗长、互为前置等问题，提高审批效率，营造便利化营商环境，助力经济社会高质量发展。行政许可事项实现“一件事”并联审批实施清单数61个，所涉子事项219项。

　　（六）推行标准化情况。一是推行商事登记场地证明材料规范化、标准化，提高企业办理场地证明的便利度。落实市场主体商事登记实名核验制度，有效防范冒用他人身份信息办理登记行为。二是实行行政审批流程优化再造及标准化建设，印制纸质宣传资料和登记表格材料，规范行政许可事项实施依据、申请条件、申请材料、办理时限、受理范围等要素，出台相关具体操作细则并加强人员业务培训，缩短审批事项办理时限，大幅提高办事效率，促进各项行政审批基本实现制度化、规范化、标准化、公开化、便民化、高效化、精细化。三是在省政务服务网上公示《办事指南》，规范行政许可事项名称、实施依据、申请条件、申请材料、办理时限、受理范围等要素。

　　二、存在问题和困难

　　（一）商事制度改革过程中部门协同性不足。随着市场经济的蓬勃发展，新经济、新业态、新模式不断涌现，在简政放权的背景下，用有限的执法资源实现对市场的有效监管成为较突显的问题。广州市商事制度改革从2013年试点，2014年全面实施，在改革取得显著成效的同时，改革难度也不断加大。随着改革任务的展开，商事制度改革已发展为多个部门联动改革，对改革的统筹协调、部门协同、有序推进提出了更高的要求，例如，如何更好落实“证照分离”推动照后减证、“一照通行”，需要加强部门间联动机制，强化部门间数据融合，持续提升政务服务和群众办事便利。

　　（二）下放委托事项许可和监管专业性不足。近年来审批事项不断调整，省市委托、下放事项逐年增加，又因近年疫情原因，上级部门对于下放事项缺乏培训，导致目前基层专业审批人员存在严重缺乏，监管方面也存在一定的不足。

　　三、下一步工作措施

　　（一）大步推动数字赋能改革创新。持续提升“互联网+政务服务”水平，优化在线办事服务，逐步推动解决数据壁垒、信息孤岛问题，完善上下贯通、左右联通、横向到边、纵向到底的一体化在线政务服务平台。持续推进政务服务智能化、便民化，推动政府部门之间证照共享和互认。积极推进“数字政府”建设，为企业群众提供更多便利、为科学决策提供更多支撑。

　　（二）不断提升行政许可管理水平。督促各部门梳理相关法律法规，制订统一、简明、易行的监管标准，提升监管有效性，完善区事项实施措施，持续提升行政许可实施的合法化水平。督促各单位进一步提升行政执法水平，对边界模糊、执行弹性大的监管事项，主动对接市相关部门，抓紧清理规范和修订完善。

　　（三）大力创新事中事后监管方式。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。优化“双随机、一公开”综合监管平台，将系统随机抽查范畴由市场主体扩大到非市场主体，拓宽跨部门联合抽查的范围和领域。不断推进监管手段创新，进一步提升监管智能化、精准化水平，积极探索城乡管理领域非现场执法措施机制，利用远程监测等信息手段自动发现违法事实，减少执法打扰。

　　（四）着力深化审批制度改革。继续深化落实“证照分离”“告知承诺制”“容缺受理”“多审合一、多证合一”“并联审批”等改革举措，推动各项措施落地，持续提升行政许可实施质效。继续推动做好行政许可清单管理工作，严格落实上级工作要求，加快推进政务服务标准化规范化便利化，不断提高行政许可透明度，为市场主体提供更加稳定的预期，进一步激发市场主体活力。

　　广州市从化区人民政府办公室

　　2023年4月10日