从府办〔2016〕67号（从化区人民政府办公室关于印发广州市从化区创建温泉财富小镇实施方案的通知)

从化区人民政府办公室关于印发广州市从化区创建温泉财富小镇实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

《广州市从化区创建温泉财富小镇实施方案》经区政府常务会议〔2016〕第16次研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向区创建温泉财富小镇工作领导小组办公室（设在区财政局（区金融办））反映。

广州市从化区人民政府办公室

                                            2016年10月13日

广州市从化区创建温泉财富小镇实施方案

为进一步优化区域发展环境，促进各类金融机构集聚发展和金融业态创新发展，根据《广东省人民政府办公厅关于金融服务创新驱动发展的若干意见》（粤府办〔2016〕57号）、《关于加快建设广州区域金融中心的实施意见》（穗府办〔2011〕21号）和《广州市从化区美丽小镇战略实施方案》等文件精神，现就加快推动创建温泉财富小镇工作的开展，制定实施方案如下：

一、发展思路

结合广州市大力发展金融产业、建设区域金融中心，和我区实施美丽小镇战略，依托温泉镇在区位交通、生态资源、历史文化、旅游休闲、宜居配套等方面的特色和优势，按照“金融+基地”的模式，引进非银行金融业、金融中介服务机构、金融后台服务机构，培育创新金融企业，构建包括大型峰会、论坛、沙龙、培训、项目推介、信息交流等于一体的金融互动平台，集聚发展风险投资、创业投资、私募股权投资等金融业态和产业链，将温泉镇打造成金融业界精英办公、生活、休闲、养生融合理想地。

以规划为导向，围绕打造全面的金融产业功能、完善的办公和商务配套功能、齐备的生活休闲配套功能等三大功能，按照先易后难、分步实施、逐步完善的思路，前期优先引进若干家综合实力强的金融机构，吸引关联金融企业和中介机构专业前来举办会议、培训、聚会、休闲等活动，逐步扩大知名度和影响力，引导金融企业前来，从企业注册、举办会议和活动等初步引入，逐步到职能型、综合型总部实体进驻运作，形成温泉镇金融产业功能集聚区形态和氛围。

二、发展目标

--争取广州市金融监管部门服务延伸，在温泉财富小镇设立办事窗口。

--集聚一批金融机构，重点引入非银行金融业（包括公募基金、私募基金、养老基金、保险、信托、证券、融资租赁、典当、担保、小额信贷以及财务公司等）、金融机构后台服务业等。

--引入一批律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、评级机构、评估机构和财富管理机构等金融中介服务机构。

--培育发展一批科技型、成长型创新金融企业。

--构建融资平台。加强金融与实体企业之间的沟通，使需要风险投资、创业投资、股权投资的企业到财富小镇进行项目推介、路演，争取资本投资和支持。

--打造集金融信息、交流、交易、创新为一体的综合平台，集聚峰会、论坛、沙龙、培训、项目推介、企业路演等专业活动。

力争到2020年发展成为管理资产总规模超1000亿元的国内一流财富管理集聚区，广州区域金融中心重要组团，广州市生态型创新金融功能区，兼具广州市绿色金融功能区。

三、规划布局

以“天湖组团”为核心规划区，在温泉镇镇区构建“有核无边”的空间格局。先行构建“明月山溪”、“望谷温泉”、“亿城泉说”三个金融社区组成的启动区。按照“一次规划、分期实施”的思路，坚持“政府引导、政企联动、市场运作”的发展模式，通过整合资源、提升改造、新增空间三个层面构建财富小镇的空间承载，整合创新金融产业链上下游资源，最终形成极具活力的创新金融生态圈。

四、实施步骤

（一）启动阶段（2016年）。

---加强组织领导，成立创建温泉财富小镇工作领导小组及其专职机构，统筹协调和归口管理创建温泉财富小镇工作。

---争取上级金融主管部门业务指导和政策支持，以及金融业界权威精英的指导，学习先进地区经验，制定温泉财富小镇投资促进政策。

---委托权威金融业研究机构编制温泉财富小镇创新金融业态发展专项规划。

---开展温泉风景名胜区环境整治提升工程。

---整合招商载体，加快启动区建设。

---加强招商引资工作，争取新引入10个目标金融项目。

（二）初步实施阶段（2017年）。

---进一步完善促进金融产业发展的相关政策措施。

---加强温泉风景名胜区环境整治提升。

---整合温泉镇可利用的存量空间资源，启动区建设初具规模。

---启动核心功能区“天湖组团”建设。

---积极实施一系列招商推介活动，争取新引入20个目标金融项目。

（三）深化完善阶段（2018年-2020年）。

---在2018年完成开展温泉风景名胜区环境整治提升工程，小镇各类配套服务功能全面完善。

---按照功能片区的土地利用总体规划和城市详细性控制规划，加快推进财富小镇二期建设，核心功能区“天湖组团”初步建成。

---进一步完善促进金融产业发展的体制机制，成功引入一批目标金融项目，到2020年发展成为管理资产总规模超1000亿元，温泉财富小镇基本建成。

五、工作重点

（一）推进环境提升改造。

围绕“美丽小镇”战略实施和“财富小镇”定位，从完善“公共服务设施、旅游服务设施、交通设施、市政基础设施、历史文化、生态、景观”七大功能对温泉镇区进行提升改造。加快完善符合金融业运营需要的包括双路供电、网络专线、免费WIFI等各项功能基础设施，提升医疗、教育等配套服务功能。力争用3—5年时间，把温泉镇建设成休闲、活力、创新金融美丽小镇。（牵头单位：温泉镇政府；责任单位：相关职能部门）

（二）建立完善推进机制。

成立从化区创建温泉财富小镇工作领导小组，由区政府主要领导任组长、分管副区长任副组长、相关单位及部门主要负责人为成员，负责加强对温泉财富小镇建设的统筹领导，明确整体发展定位，审定出台相关发展政策，研究解决相关重大事项。

领导小组下设办公室在区财政局（区金融办），区科工商信局、区国规局、温泉镇等部门参与，负责温泉财富小镇建设及日常运营的行政管理、统筹招商和服务工作，组织编制温泉财富小镇创新金融业态发展专项规划，提出相关发展政策。

相关企业作为金融社区的市场主体，具体负责各金融社区的建设、招商及运营服务、管理工作。

（牵头单位：区财政局（区金融办）、温泉镇政府、区科工商信局；责任单位：相关职能部门和企业）

（三）研究制定优惠政策。

加强协调沟通，积极争取广州市金融工作局、中国人民银行广州分行等上级对口部门的业务指导和政策支持，争取金融业界权威精英的参与指导。制定发展金融产业优惠政策和人才政策，在落户开办、场地供给、贡献奖励、人才引进等方面予以政策扶持。积极推动基金类企业、区域性和功能性金融机构、新型金融服务机构、金融中介服务机构等相关机构落户发展；大力吸聚金融领军人才、金融高管人才、金融紧缺人才等相关人才。（牵头单位：区财政局（区金融办）、区科工商信局；责任单位：相关职能部门）

（四）积极实施招商推介。

充分发挥政府性行业组织、行业龙头企业和行业中介机构的影响力，积极争取相关金融行业协会及专家的支持指导，探索运用市场化、专业化发展机制开展招商引资；通过“请进来、走出去”相结合，一方面加强与先进地区的交流学习，通过召开产业发展推介会等途径到区外进行招商宣传；另一方面邀请一批优质金融企业到从化考察洽谈，力争引进若干金融行业龙头企业，带动关联金融产业企业落户温泉财富小镇。（牵头单位：区财政局（区金融办）、温泉镇政府、区科工商信局；责任单位：相关职能部门）

（五）优化营商服务环境。

争取广州市金融工作局等上级部门支持，加快相关金融项目的审批。

各部门要为入驻机构开设办事“绿色通道”，简化办事程序，缩短办理时限；组建专业团队，免费代办注册、登记、备案、审批、年报等事项。

各金融社区运营主体为入驻机构提供酒店式物业管理、专业的金钥匙及个性化贴心服务等全方位的高端管家式服务，满足金融圈人士的商务办公、商务会议和商务社交的高品质、多元化的需求。

（牵头单位：区市场和质量监管局、区财政局（区金融办）、区科工商信局、区政务办、温泉镇政府；责任单位：相关职能部门及企业）

六、扶持政策

为进一步优化区域发展环境，促进各类基金集聚发展和基金业态创新发展，推进广州温泉财富小镇建设,根据广东省委、省政府《关于全面推进金融强省建设若干问题的决定》（粤发〔2012〕17号）、市政府《关于支持广州区域金融中心建设的若干规定》（穗府〔2013〕11 号）和《关于促进广州股权投资市场规范发展的暂行办法》(穗府办〔2015〕5号)等文件精神，结合我区实际，提供以下政策扶持：

（一）政策扶持适用于本区注册且财政贡献在从化区的从事金融或类金融活动以及与金融直接相关的机构和个人。

1.经国家金融监管部门批准设立且注册地在广州温泉财富小镇的法人金融机构、控股一家以上法人金融机构（注册地在广州温泉财富小镇）的法人金融类控股（或集团）公司；

2.法人金融机构在广州温泉财富小镇设立的市级以上分公司（分行）、专营机构等金融机构地区总部；

3.法人金融机构的正副董事长、正副总经理、监事长等副职以上领导和金融机构地区总部的总经理等金融机构高级管理人员；

4.在境内外证券市场新上市的金融机构、在全国中小企业股份转让系统和广州股权交易中心挂牌交易的金融机构；

5.经从化区政府批准的促进广州温泉财富小镇金融业发展的其他机构和个人。

（二）扶持资金主要用途。

1.奖励金融机构在广州温泉财富小镇设立法人金融机构和金融机构地区总部；

2.补贴利用资本市场融资发展的企业；

3.奖励新设股权投资机构；

4.给予新设立的股权投资机构和个人办公用房补助和地方经济贡献奖励补贴；

5.经从化区政府批准的促进广州温泉财富小镇金融业发展的其他支出。

（三）享受奖励及补贴的金融机构应满足的条件。

股权投资基金企业的注册资本（出资金额）不低于人民币5000万元，且出资方式限于货币形式，首期到位资金不低于2000万元。　　 

股权投资基金管理企业，以股份有限公司形式设立的，注册资本应不低于人民币1000万元；以有限责任公司形式设立的，注册资本应不低于人民币1000万元，其实收资本应不低于人民币500万元。

私募证券投资基金管理企业注册资本1000万元人民币以上且管理资产在5000万元人民币以上。

（四）对新设立或新迁入的金融机构和个人给予奖励和补贴的原则。

1.办公用房补助。

在本区注册且注册资本与募集资金均已到位的股权投资基金、股权投资基金管理企业以及私募证券投资基金管理企业享受以下补贴：

（1）购买自用办公用房的，按每平方米1000元人民币（下同）且总额不超过100万元的标准给予购房补助，并在设立后三年内分期兑现；租赁自用办公用房的，按每平方米每月30元且每年总额不超过20万元的标准给予租房补助，享受补助的时间不超过三年。

（2）办公用房装修补助。

装修自用办公用房按每平方米1000元且总额不超过50万元的标准给予补助。

2.落户奖励。

以公司制形式设立的股权投资基金企业，根据其实收资本的规模，给予一次性落户奖励：实收资本达1亿元的，奖励100万元；实收资本达5亿元的，奖励200万元；实收资本达10亿元的，奖励300万元。

以合伙制形式设立的股权投资基金企业，根据合伙企业当年实际管理资金的规模，给予受托管理的股权投资基金管理企业一次性落户奖励：管理资金达到3亿元的，奖励100万元；管理资金达到5亿元的，奖励200万元；管理资金达到10亿元的，奖励300万元。

3.地方经济贡献奖励。

（1）在广州温泉财富小镇新设立的股权投资基金管理企业和经从化区政府批准的其他机构自其完成工商注册日起，前三年按照其年度对地方经济社会发展贡献情况给予100%奖励，后两年按照其年度对地方经济社会发展贡献情况给予50%奖励。

（2）对股权投资基金企业及股权投资基金管理企业和经从化区政府批准的其他机构的高级管理人员，前三年按照其年度对地方经济社会发展贡献情况给予100%奖励，后两年按照其年度对地方经济社会发展贡献情况给予50%奖励，奖励资金用于鼓励和支持其深造培训、购买自用住房等。

4.对利用资本市场融资发展的企业给予补贴的原则。

（1）对上市企业完成股份制改制并报广东省证监局备案后，完成辅导验收，并在中国证监会正式受理企业发行上市申报材料，一次性奖励100万元；企业成功挂牌上市后，一次性奖励100万元。

（2）在境内外资本市场上采用买壳、借壳方式上市的，且将上市公司工商注册地迁入从化区内的，给予一次性奖励100万元。

（3）对进入全国中小企业股份转让系统挂牌交易注册地在广州温泉财富小镇，完成股改并通过主办券商内核的企业，给予经费补贴30万元；成功挂牌的企业，给予经费补贴50万元。

（4）对进入广州股权交易中心挂牌交易的从化区股份制企业给予每家10万元的一次性补贴。

5.人才政策。

对于上述各类企业的高级管理人员，按照《从化市常住人口调控管理实施办法》，其入户不受年度排序和名额限制，优先核准入户。对广州温泉财富小镇企业引进人才，按我区人才引进政策和人才迁户规定优先办理工作调动或户口迁移，其配偶和未成年子女户口可随迁，并提供相关资助，企业的管理和科技人员的职称评定、子女入学、出入境办理以及科研经费补助等，在同等条件下优先解决。

（五）规范监督管理。

1.上述各类金融机构和个人，应主动接受属地政府与行业主（监）管部门的日常监管，不得存在非法集资、洗钱等违法犯罪行为。

2.广州温泉财富小镇企业扶持政策中，若与我区其他优惠政策类同，企业可自行选择同类扶持政策中的一种优惠政策，原则上不重复享受；享受广州温泉财富小镇扶持政策的企业在注册后7年内注册地址变更迁离从化或注销的，退回已获得的奖励资金。

（六）该扶持政策有效期5年，自正式发文之日计起。

七、保障措施

（一）加强组织领导。构建区、镇及各部门多层次创建工作领导体系。加强部门间协同配合，充分发挥各部门积极性和主观能动性，各部门明确相关机构及责任人，形成促进金融产业发展的合力，推动创建工作深入开展。

（二）落实责任分工。结合本部门工作实际，各级、各部门按照责任分工制定工作方案，分解指标，落实工作目标和任务，并根据进度要求认真组织实施，严格监督检查，确保创建温泉财富小镇各项工作顺利推进，取得实效。

（三）完善配套扶持。探索有利于金融产业发展的长效机制，制定和完善促进金融产业结构优化等方面的政策措施，探索运用市场机制推动工作目标的落实。加大财政投入，加快相关基础设施建设，设立金融产业发展专项资金，重点支持金融技术研发和产业化项目建设。通过与区内外相关高端金融项目合作，吸引金融技术人才和管理人才，培养和建立一支高水平的金融产业人才队伍。

（四）加强合作参与。加强与港澳、珠三角各市区相关组织和研究机构在资金、技术、人才等方面的合作，建立金融产业发展合作机制和城市联盟。制定温泉财富小镇宣传策划方案，通过产业发展、技术交流等途径开展系列宣传推介活动。协调区内外主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列深度报道，形成政府引导、重点项目示范、企业广泛参与的“温泉财富小镇”建设格局。