各镇人民政府、街道办事处，市府直属副局以上单位：
《2009年从化市纠风工作实施意见》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请迳向市政府纠风办反映。
特此通知。
二〇〇九年六月十二日
2009年从化市纠风工作实施意见
为贯彻落实全国、省纠风工作电视电话会议和从化市纪委十一届四次全会精神，结合我市实际，现提出2009年从化市纠风工作实施意见。
一、总体要求
2009年我市纠风工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府的中心工作，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进，加大纠风专项治理工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力加强政风行风建设，确保纠风专项治理工作和作风建设取得新成效，为保增长、保民生、保稳定战略目标的实现和构建和谐从化提供有力保障。
二、主要任务
（一）加强对落实中央强农惠农政策情况的监督检查，坚决纠正损害农民利益的突出问题。督促有关部门严格落实中央强农惠农政策，完善农业支持保障制度，规范补贴资金发放的方式和行为，严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金和乱收费、乱罚款、乱摊派等违规违纪行为。坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征用中的违法违纪行为，切实维护农民土地权益。配合有关部门做好农资打假工作，对发生区域性制假、售假及造成农民减产绝收问题的实行行政问责。督促有关部门加快完善农村社会保障体系，实施新型农村社会养老保险制度，进一步提高新型农村合作医疗筹资水平，确保农民基本生活权益。纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，强拆强建、盲目建设等加重农民负担的行为。认真清理涉农收费文件和项目，整顿涉农价格和收费，完善减轻农民负担工作责任制考核机制，巩固成果。落实对主要农副产品运输过程中的收费减免政策以及促进中心镇建设各项收费优惠措施，维护农民群众的切身利益。
（二）落实监管责任，确保食品药品安全。督促职能部门完善监管体系，加强制度建设，完善质量管理规范，大力推进职能部门落实食品药品安全责任；继续完善行政监督和技术监督机制，加强经常性监督检查，重点强化对食品药品生产、消费环节的监管；加强安全监管的稽查工作，建立与有关规定相配套的安全预警和处置体系；强化药品和医疗器械原辅料的管理，严控过程质量，严查安全风险。
（三）加强对安全生产工作的监督管理。开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，督促落实全面排查安全生产隐患，进一步加大责任事故的调查处理力度，严肃查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为，追究相关责任人的责任。
（四）坚决纠正城镇拆迁中损害群众利益的不正之风。严格执行中央、省、广州市及我市有关城镇居民房屋拆迁补偿标准及发放办法，严格规范执法行为。加强对城市拆迁过程中损害群众利益问题的监督检查，严肃查处损害群众利益的不正之风，切实维护群众利益。
（五）落实工作责任，切实保护好环境。加强对《环境保护法》贯彻落实情况的监督检查，大力整治环境污染的违法违纪问题，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督；完善对污水治理和河涌整治的规划，加强污水治理和河涌整治资金使用的监管，提高政府投资的使用效益。
（六）大力推进网上药品集中采购，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。督促落实医药卫生体制改革各项措施，扩大医保覆盖范围，完善医保结算办法，提高基本医疗保障水平。加强医德医风建设，严格落实公立医院院长行风建设责任制，健全医务人员医德考评制度。规范医疗服务行为，强化对医疗机构的监管，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为。落实全市药品网上竞价阳光采购，进一步做好市医用耗材、二类疫苗等集中招标采购工作，加强对医疗机构采购和使用药品、医用耗材的监督管理。完善卫生医疗机构阳光用药电子监察系统建设，大力推进社区和农村医疗卫生服务机构的基本用药定点生产、集中采购、统一配送，改革基层医疗卫生机构运行机制，试行农村、社区药品零差价供应机制。完善医药价格监管办法，落实不良行为记录制度，继续治理医药购销领域的商业贿赂，大力整治虚假违法医药广告。
（七）清理涉企收费项目，做好企业减负工作。坚决查处涉企乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，对超出企业承受能力的不合理收费项目和标准进行调整；严格执行收费项目和标准的公示制度，推进收费管理改革，清理整顿代收代扣行为。坚决纠正对企业乱检查、乱评比、乱培训等“新三乱”行为，除法律法规明确规定外，任何行政机关不得擅自对企业进行检查，不得要求企业参加强制性的培训活动并收费。全面清理涉及农产品加工企业的政策规定和收费项目，落实中央、省、广州市及我市对促进农产品加工业发展的各项优惠政策，严肃查处向农产品加工企业的乱收费行为。
（八）加大治理公路“三乱”工作力度。继续贯彻落实国家“绿色通道”政策，制定和完善相关配套措施。规范治理超限超载工作，严禁以罚代卸。规范涉路部门执法人员的执法行为，严禁没有上路执法权的部门上路执法。严肃查处公路“三乱”问题，建立健全纠正和查处发生公路“三乱”的快速反应机制，坚决纠正以罚代纠、以罚代管、执法不规范等问题，严格责任追究。
（九）以规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为为重点，进一步加强行业自律工作。坚持分类指导，加强对行业协会、市场中介组织的监管。集中整治行业协会与政府有关部门因职能不清、利益关联引发的损害企业和群众利益的问题，规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。坚决纠正政府部门非法干预行业协会和市场中介组织活动等行为。加强企业和群众对行业协会和市场中介组织的监督，探索建立健全规范行业协会和市场中介组织服务与收费行为的长效机制。坚决纠正行业协会利用手中权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务，擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费以及设立“小金库”等问题。严肃查处市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。完善政策措施，引导行业协会和市场中介组织加强自律、诚信执业，促进其健康发展。
（十）加强社会保险基金监管。深入开展自查自纠，全面排查和防范基金管理、运行中的风险隐患。进一步加强审计和财政监督，规范社保资金管理，确保社保资金安全、保值、增值，严肃查处贪污、截留、挤占、骗取社保基金的问题，研究制定社保基金风险控制的长效机制。
（十一）加强住房公积金监管。加强公积金贷款和支取的监管，防止骗贷、骗取公积金问题的发生；加快信息化建设，逐步实现对大额资金的实时监控，防范资金风险；加大对各类违规资金的回收力度，严肃纠正和查处挤占、截留、挪用和违规存储住房公积金等问题；进一步扩大住房公积金制度覆盖面，提高使用效率；逐步建立公积金监管长效机制。
（十二）加强救灾、扶贫资金监管。强化救灾、扶贫专项资金的审计和财政监督，规范资金管理和运行，提高使用效率；加强监督检查，严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取救灾扶贫资金等行为，对滞留、浪费、违规使用资金造成严重后果的，严格进行责任追究；逐步建立健全救灾扶贫资金监管体系。
（十三）继续下大力气治理教育收费中的突出问题。各级政府和有关部门要切实履行投入和监管责任，确保国家实行免费义务教育的各项措施落到实处。对各级各部门制定的教育收费政策规定进行清理，坚决纠正越权设立教育收费项目、违规设定收费标准的行为。加强对学校办学和收费行为的监督，坚决纠正以合作办学或改制为名乱收费问题，禁止统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严格规范学校服务性收费和代收费行为，促进各级各类学校依法办学、规范收费。大力推进公共教育协调发展特别是义务教育区域内均衡发展，加强农村教育基础设施建设，缩小城乡教育发展差距，促进教育公平。严格落实公办高中招收择校生的“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策、招生“阳光工程”等。加强教育财务结算中心的建设，强化教育资金监管，完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的专项审计制度。落实校务公开和收费公示制度，严肃查处各类教育乱收费行为。
（十四）深入开展民主评议政风行风活动。在国土房管、交通、安监、工商系统开展民主评议政风行风活动，大力倡导为群众办实事办好事，总结和推广先进经验。对文化广电新闻出版、建设市政系统开展民主评议政风行风工作情况进行“回头查”。建立民主评议结果逐级报告制度和通报制度。
（十五）进一步清理规范考核评比和达标表彰活动。加强对面向镇（街）检查考核的监督检查，认真抓好省委《关于进一步规范面向镇（街）检查考核活动的意见》的贯彻落实,确保面向镇（街）的检查考核活动在29个保留项目范围内进行。着力解决过多过滥的达标表彰活动，逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制。
（十六）继续巩固控制和规范党政机关举办节庆活动工作成果。纠正和查处党政机关利用举办节庆活动铺张浪费、增加基层和群众负担以及利用职权发行报刊等违规行为。
三、工作要求
（一）加强领导，严格落实纠风工作责任。各单位各部门要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把纠风工作作为一项经常性的重要任务，认真履行对纠风工作的组织领导责任，健全和落实纠风工作责任制，制定切实可行的工作方案，细化任务，明确责任，严格目标考核，认真做好本系统本单位的纠风工作。
（二）强化监督检查，严肃查处不正之风案件。各单位各部门要突出重点、抓住关键，把监督检查作为纠风工作的一个重要手段和措施贯穿始终，坚持明察与暗访相结合、日常检查与集中检查相结合、检查与调研相结合，深入基层，深入实际, 及时发现并有效解决倾向性、苗头性问题，严肃查处各类不正之风案件。要重视群众来信来访、新闻媒体中反映出的损害群众利益的不正之风问题，做到及时受理，有案必查，有查必果，据实反馈。对顶风违纪造成重大不良影响的典型案件，要严肃查处并追究有关人员的责任。
（三）加强调查研究，推进源头治理工作。各单位各部门要积极研究新形势下纠风工作的特点和规律，分析新情况、新问题，查找工作思路、工作措施、现行机制等方面存在的问题和制约纠风工作深入开展的症结，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，不断提出新思路，总结新经验，推出新举措，切实铲除不正之风滋生的土壤，努力从源头上防治各种不正之风。
（四）改进工作作风，狠抓任务落实。进一步加强和改进纠风干部队伍作风建设，以高度的政治责任感和使命感，以坚决有力的措施认真推进各项纠风工作，争当“转变作风抓落实”的表率。各单位各部门要广泛开展政策理论研究工作，重点研究解决纠风工作新情况、新问题的对策和措施，探索发展方向和工作规律；要善于总结工作中形成的好经验、好做法，指导面上工作。
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