从府办〔2012〕5号（印发从化市促进进口工作方案的通知）

各镇人民政府、街道办事处，各有关单位：
《从化市促进进口工作方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市经贸局反映。

二〇一二年一月三十一日

从化市促进进口工作方案

为深入贯彻落实省政府《关于促进进口的若干意见》，加快转变我市外经贸发展方式，促进进口贸易方式结构、商品结构、市场结构、地区结构不断优化和扩大进口，进一步发挥进口在促进我市经济结构调整、推动产业转型升级和满足人民消费需求的积极作用，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我市产业转型升级需要，坚持稳增长、调结构、促平衡的有机统一，把促进进口与稳定出口结合起来，实施积极进口促进战略，着力扩大进口规模，优化进口结构，全面提升进口的综合效益，充分发挥进口对我市宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用，促进我市对外贸易全面协调发展。
二、工作目标
（一）促进进出口平衡，积极扩大进口规模。确保2011年全市进出口增幅超过20%的目标，力争“十二五”期间进口年均增长率达到12%以上，“十二五”期末超过18亿美元。
（二）着力优化进口贸易方式结构、商品结构、市场结构和主体结构，努力实现产业转型升级所需先进技术、先进设备和稀缺资源进口有较大幅度增长，不断满足服务经济和推动创新需要，力争“十二五”期末我市高新技术产品进口、机电产品进口分别占进口总值的8%和15%以上。
（三）加快完善扩大进口和促进产业转型的相关政策措施，为促进进口创造更有利的保障机制。
通过“十二五”期间的努力，确保我市进口增幅达到或超过广州市的平均水平，促进进口贸易趋向更平衡、更协调发展。
三、工作措施
（一） 积极引进先进技术和设备，推动产业加快转型升级。
1、大力引进先进技术和设备。重点加强引导企业用好技术改造的优惠政策和进口扶持政策，大力引进先进适用技术和设备用于企业技术改造和扩大再生产。同时结合我市重点培育生物、高端装备制造、节能环保、新材料、新能源和新技术光伏产业等战略性新兴产业以及“大产业、大平台”建设的需要，优先引进我市急需的先进技术设备和稀缺资源性产品，并在政策允许范围内给予重点支持。
2、鼓励企业扩大重要物资和生活消费品进口。对企业根据国内外市场情况及生产需要进口原材料、配件等给予大力指导与帮助。重点支持钻石、天然橡胶、汽车零部件、家用电器元件、液晶显示板等主要大宗商品的进口。支持和引导企业根据群众消费升级的需求，扩大进口消费品。
3、促进服务贸易进口。根据我市现代服务业发展需要，坚持进出口并重，推进服务贸易协调发展。加快发展与新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等产业相配套的生产性服务贸易进口。
4、巩固加工贸易方式进口，着力促进企业扩大内销业务。在积极推动加工贸易企业加强自主创新，培育自主品牌，巩固国际市场份额的同时，进一步引导有条件的企业积极拓展内销渠道，扩大内销业务，延伸加工贸易产业链。对加工贸易内销开设快速通道，简化相关手续，提供一站式的服务。
（二）积极培育壮大进口龙头企业，鼓励出口型企业向进出口并重转型。一是推动出口型企业向进出口并重转型，稳住出口，加大进口，增强其辐射作用。重点支持我市广汽日野汽车有限公司、从化东麟钻石有限公司、广州钊永钻石有限公司、广州日立压缩机有限公司、广州理想电子信息技术有限公司等外商投资企业扩大进口，以及扶持广州万力轮胎商贸有限公司、广州万宝集团冰箱有限公司、从化钽铌冶炼厂、广州（从化）亨龙机电制造实业有限公司等国有、民营内资企业提升进口能力和份额。二是促进进口市场多元化。引导企业稳步拓展从欧、美、日等发达国家进口技术和商品范围外，同时注重从新兴市场国家和发展中国家进口，推动进口市场多元化发展。三是充分发挥广交会的作用，广泛组织我市有进口需求的企业参加广交会进口展区，帮助企业与国际供应商对接。同时利用CEPA，积极借助港澳成熟的会展业优势，推动我市进口商通过参加港澳展会寻找到合适的进口产品，在培育国外品牌代理商方面取得新突破。四是积极引导我市进口企业加强与港澳台企业合作，共建营销网络，开展进口贸易。充分利用香港建设离岸人民币业务中心的优势，为企业进口贸易人民币结算发挥积极作用。
（三）用足用好各项财税扶持政策。
1、认真落实好国家和省进口贴息政策。及时指导和帮助进口的技术和产品列入国家《鼓励进口技术和产品目录》的企业申报贴息。同时认真研究新出台的《广东省鼓励进口技术和产品补充目录》，及时组织符合条件的企业落实申报工作。对未列入国家或省鼓励进口产品和技术目录，但又符合我市产业政策和转型升级需要的大宗进口技术与设备，要积极与省有关部门沟通协调，力促这些技术与设备列入省的贴息和政策扶持范围。
2、落实好国家有关税收政策。加强宣传引导，配合落实好国家关于全部出口项目项下进口设备的进口环节增值税先征后返还政策，协调解决退税周期长、应退税款大量“留底”、占用企业资金等问题，提高企业进口先进设备的积极性。
3、充分利用省和广州市有关促进进口资金支持政策。认真研究省和广州市财政每年安排的进口专项资金，充分利用好该支持政策，及时指导和帮助企业做好申报工作。
（四）加强进口企业的用地保障。一是在新增用地计划指标中优先保障进口重大项目。对列入市政府重点进口项目及优先发展产业且符合集约用地条件的战略性新兴产业重点进口工业项目，在符合供地政策的条件下，其所需新增建设用地指标优先安排、分批供应。对产业集群龙头进口建设项目用地，其用地指标在全市范围内统一平衡调配。二是建立进口重大项目土地审批“绿色通道”。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、清洁环保的进口项目，优先进行用地预审，优先提供土地。
（五）完善进口金融工具，加大金融对进口的支持力度。一是鼓励金融机构进一步完善、优化、创新进口贸易融资产品和服务。加强引导我市各商业银行根据国家宏观形势，适时调整进口贸易融资产品结构。并结合从化实际，加强研发具有地方特色的进口贸易融资产品和加大引进小额贷款公司等新型金融机构力度，支持我市企业扩大进口。二是引导金融机构在防范风险的前提下，积极为企业特别是中小企业进口先进技术和关键设备、关键零部件提供信贷支持。充分发挥政策性进口信贷的作用，鼓励企业引进先进技术和关键设备、关键零部件。三是促进各商业银行着力优化企业进口外汇结算服务。支持企业进口使用人民币计价结算，简化银行和企业进口人民币收款业务流程，减少业务办理过程中的障碍。并结合贸易收付汇整体改革，继续简化合规企业进口付汇业务办理单证。促进企业可凭进口报关单、合同或发票等任一能够证实交易真实性的单证在银行办理付汇，简化银行为企业办理付汇的单证审核程序。进一步放宽进口付汇名录管理。对无进口贸易经营权的企业进口付汇要给予支持，并进一步缩短企业办理名录的时间。
（六）引导从化口岸通关部门着力优化通关环境，提高进口贸易便利化水平。
1、深入推进“大通关”建设，切实加快口岸电子平台和口岸通关流程网络化建设。各口岸通关部门要加大对口岸进口服务能力的建设力度，推动口岸电子平台和口岸通关流程网络不断完善、优化，实行快速验放作业方式，提升口岸综合效能，提高通关便捷化和查验电子化、信息化水平。同时要加快实现跨部门信息互通、资源共享，强化执法协作和互助，提升协同执法的效能。
2、强化进口货物验放效率，加快提升查验服务水平。检验检疫部门要根据业务需要进一步扩大实验室规模，增强检测能力，缩短检验周期。对低风险货物或查验需时较长的货物，准予调离口岸到指定场所实施查验。
3、对大型建设项目提前介入。对我市大型项目所需的设备和原材料等物资的进口，各口岸联检部门要实行提前介入，充分做好准备，保证设备和原材料进口渠道的畅通。
（七）加强和改进政府公共服务，增创政务环境新优势。一是加强效能建设，着力提升行政服务水平。各部门要简化进口相关行政审批程序，缩短审批工作时限，积极协助生产企业办理进口设备免税项目核准手续。二是建立重点进口企业联系制度。筛选20家进口规模或增长潜力较大等具有代表性的进口企业建立重点联系，做好跟踪及协调服务。三是切实帮扶企业解决生产经营面临的突出困难和问题。针对企业遇到的用电难、用工难等问题，进一步谋划针对性措施，优先帮扶重点优质进口企业解决基本用电需求，搭建用工交流平台。四是充分发挥市中小企业服务中心、市外商投资协会等行业商协会的进口协调服务作用。促进搭建商务信息交流和服务平台，加强政策宣传及咨询、了解会员企业进口动态，推动企业增强对外谈判协调和进口议价的能力。
四、保障落实措施
（一）成立组织机构。
加强对扩大进口工作的组织领导，成立从化市促进进口工作领导协调小组，由市政府分管副市长任组长，市经贸局、发改局、财政局、口岸办、工商从化分局局、国税局、从化海关、从化出入境检验检疫局、从化外汇管理局、人民银行从化支行、中国银行从化支行、工商银行从化支行、建设银行从化支行、农业银行从化支行、农村商业银行从化支行等部门和各镇街、园区为成员。领导小组下设办公室于市经贸局，由市经贸局局长兼任办公室主任。加强宏观指导，研究部署扩大进口工作重大事项，综合协调解决重大问题，督查落实领导小组议定事项。各成员单位要加强沟通，密切配合，整合资源，形成扩大进口的强大合力。
（二）建立和健全协调机制。
1、加强对扩大进口的政策宣传和舆论的引导。及时跟踪并发布国内外相关进口最新法规，指导企业规避经营风险。不定期通过从化政府网、经贸招商网、经贸信息网和从化电视台、今日从化等媒体，大力宣传扩大进口的战略意义，促进企业逐步转变“重出口、轻进口”的传统观念，切实提高各单位和企业对扩大进口促进转型升级的认识。
2、定期召开协调会议。各成员单位要及时将促进进口工作情况和遇到的突出问题向市促进进口工作领导小组办公室反馈。办公室要及时汇总情况、分析因由，协调解决有关问题。