各镇人民政府、街道办事处，市府直属副局以上单位：
现将《梁建清市长在从化市2008年上半年经济形势分析会上的讲话》印发给你们，请认真组织学习和贯彻落实。
二〇〇八年七月十五日
在从化市2008年上半年经济
形势分析会上的讲话
梁建清
（2008年7月14日）
同志们：
今天，市政府召开全市上半年经济形势分析会，主要任务是总结分析上半年经济发展形势，研究当前经济运行中存在的突出问题，部署安排下半年经济工作，进一步统一认识，落实措施，确保完成全年经济工作任务。刚才，市经贸局、国土房管局、旅游局、明珠管委会、财政局分别通报了上半年全市工商业、房地产业、旅游业发展情况，以及明珠工业园开发建设、土地供需形势和财政收支情况。几位市政府领导也分别作了发言，谈了很好的意见，讲得都很好。稍后，欧阳知书记还要作重要讲话。下面，我就上半年经济运行形势和下半年工作安排谈两点意见。
一、上半年经济运行形势分析
今年以来，全市上下紧紧围绕实现跨越式发展的目标，克服年初冰冻雨雪灾害、6·26洪灾、土地和电力供应紧张等不利因素的影响，凝心聚力，迎难而上，取得了经济运行的良好开局。从上半年经济指标完成情况来看，全市经济运行总体向好，经济保持平稳增长。预计上半年全市完成生产总值65.33亿元，比增10%左右。具体表现以下特点：
一是经济结构继续优化，三次产业比重趋向合理。面对电力供应紧张、原材料价格上涨和劳动力成本增加等因素影响，上半年全市完成工业总产值124.61亿元，比增7.93%。其中规模以上工业总产值116.73亿元，比增7.75%。受自然灾害影响，农业经济增长缓慢，完成农业总产值8.5亿元，比增0.04%。第三产业增加值30.34亿元，比增17.67%，占GDP比重46.43%，对全市经济增长贡献率80.5%。受冰冻雨雪气候和连续暴雨等因素影响，上半年接待旅客180.6万人次，旅游收入6.27亿元，分别下降3.2%和3.5%。房地产业有序发展。1—6月全市完成房地产投资14.46亿元，比增95.4%，商品房销售面积14.47万平方米，减少55%。总部经济发展势头良好。上半年全市总部经济企业比去年新增42家，比增31%，总部经济地方税收收入达到4704万元，比增123%，占全市税收的10.1%，占一般预算收入的8.4%。上半年全市三次产业比例为7.02∶46.55∶46.43。第三产业增加值增幅超过第二产业，高于第二产业13.68个百分点，表明我市三次产业结构得到改善。
二是投资、消费、内外型经济齐头并进，经济发展活力增强。
第一，投资持续增长。上半年全市完成固定资产投资28.89亿元，比增55.7%，这是在连续三年投资大幅增长的高起点上实现的，来之不易。
第二，消费需求持续活跃。全市社会消费品零售总额 22.49亿元，比增16.3%。实现商品销售总额38.8亿元，比增35.2%，其中零售额17.9亿元，批发额20.9亿元，分别比增21%和55%。
第三，外经贸较快增长。上半年新引进投资项目46个，其中外资项目28个，合同投资总额13486万美元，外商实际投资9322万美元，分别比增87%、2.9倍和2.3倍；1—5月外贸进出口总额8.43亿美元，比增13.2%，其中外贸出口总值5.07亿美元，比增22.9%。第四，民营经济持续发展。目前全市民营企业达1.76万户，比增21.38%。上半年民营企业工业总产值比增38.96%，有力拉动了经济增长。
三是财税增长、城乡居民增收，综合实力得到进一步提高。上半年财税收入保持较快增长。全市税收收入10.61亿元，比增16.03%。地方财政一般预算收入5.59亿元，比增29.42%。受工资增长和就业率提高的影响，居民收入继续增加。上半年全市城镇居民人均可支配收入8344元，比增11.32%。在农产品价格和劳动力价格上涨的推动下，农村居民收入稳定增长，家庭经营收入、外出务工收入及转移性收入成为今年农民增收的主渠道。1—6月农民人均现金收入3351元，比增12.71%。
四是产业平台和重点项目建设扎实推进，经济发展基础更加坚实。上半年全市为工业园区、产业基地新供土地2371.8亩，引进工业项目12项，完成工业投资7.5亿元。市经济技术开发区二期基本完成征地1524亩，一批项目陆续动工建设；三期开发基础性工作加紧启动。明珠工业园基础设施不断完善，招商吸引力日益增强，引进项目65个，广汽日野汽车、阿海珐电气等骨干项目顺利推进，其中广汽日野汽车项目预计8月底完成主体厂房建设，明年8月份竣工投产。流溪温泉旅游度假区开发建设进展顺利，完成了国际商务会议区项目的征地拆迁工作，交付了全部土地，项目正加紧动工建设。五星级的从化花园酒店建设有序推进。美都化妆品基地首期616亩用地已完成供地和“七通一平”，路网、电力设施等工程加紧推进。动漫产业园被列入广州市重点建设项目，并被授予“国家动画产业基地南方动画节目联合制作中心”，近日又被省发改委列入广东省新十项工程项目，目前已完成首期供地150亩，进入建设实施阶段。鳌头工业园列入了广州市“退二”项目承接基地，目前正规划将原来的人和工业园、聚宝工业园和龙星工业园进行资源整合，着力打造我市新的工业发展平台。万亩鲜切花基地有 17家企业落户，种植面积达4000亩，基地建设和招商引资工作同步推进。此外，一批重点项目建设进展良好，成为我市经济发展的新增长点。镇泰玩具一期项目3月份如期投产，二期已完成供地手续；丰力轮胎二期工程进展顺利，预计今年可生产子午线轮胎300万条，产值达7.5亿元；总投资达8亿元的万宝冷机二期项目已完成征地，现正抓紧施工建设。阿海珐电气项目已完成主体工程建设，进入设备调试阶段，计划8月份可竣工投产；占地100多亩、投资总额达3亿元的晶都汽车城项目已完成供地，现正进行项目总体规划和单体设计；五星级标准的风云岭国际酒店落实了投资主体，正抓紧推进征地工作；占地360亩、总投资12亿元的旺城国际商业广场正抓紧商榷招投标协议，争取近期签约落户。
五是城市基础设施建设顺利推进。北三环、从增和大广等三条高速公路，以及广从快速路、轨道交通工程筹建的前期工作抓紧推进。105国道、355省道（城区段）和256省道（江埔段）改造工程全面启动。加快推进城区人行道、路灯、排水和河岛公园等市政设施的升级改造，七星体育公园、河滨北路二期、向阳一路、迎宾大桥西引桥道路、从化大道（S355线至逸泉山庄段）等市政项目已动工建设，年底前可基本完成。电力设施建设取得重大进展。110千伏明珠站工程竣工投产；220千伏绿洲站完成规划设计、开始征地；110千伏水南站完成场地平整，进入施工设计；110千伏云星站通过环评审查，现正加紧用地审批；110千伏养生谷站完成收地工作。
上半年我市经济运行克服许多不利因素，在好的基础上实现了平稳持续发展，成绩来之不易。但在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我市经济发展仍然存在不少的困难和问题。主要表现在：
一是部分经济指标增幅回落。上半年全市生产总值、工业增加值、地方一般预算财政收入等指标虽有增长，但增长幅度与去年同期相比，均出现不同程度下降。其中，生产总值增幅下降3.48个百分点，工业总产值增幅下降5.74个百分点，地方财政收入增幅下降17.66个百分点，分别完成年计划的44.5%、41%和51.6%。
二是骨干项目支撑力较弱，新投产企业少，新的增长点不明显。上半年全市新投产的规模以上工业企业项目仅3个，产值10443万元，占规模以上工业企业总产值的0.89％，对我市工业经济贡献微乎其微。
三是土地、电力、原材料等要素制约矛盾仍较突出。第一，土地供给和产业发展目标及需求之间的矛盾十分明显。建设用地指标少、征地难度加大和耗费时长，导致项目用地日趋紧张，不少重点项目因用地困难不能按时开工，一批如美的电器、王老吉等优质项目因无法落实用地而告吹。第二，今年以来我市用电形势相当严峻，用电负荷缺口较大，红色错峰用电频繁。工业企业普遍每星期都错峰停产2天。电力供求矛盾已成为影响我市工业经济运行质量和增幅下降的重要原因。据测算下半年电力缺口仍然比较大。第三，原材料、能源价格大幅上涨，特别是钢材、铜材、成品油等上涨近40％，导致工业企业效益下滑。
四是农业增产和农民增收难度加大。年初发生的冰雪灾害和6·26洪水灾害对我市农业生产造成极大影响，其中仅6·26洪水灾害使农作物受灾76236亩（其中粮食作物35748亩），农作物绝收4328亩（其中粮食作物2960亩），水产损失4053吨
。
二、下半年经济工作的主要任务和措施
下半年，我市经济工作机遇与挑战并存、困难与条件同在，我们要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，坚定不移地推进经济结构调整和发展方式转变，坚定不移地推进城市基础设施和环境建设，坚定不移地推进社会主义新农村建设，坚定不移地保障和改善民生，切实增强工作的紧迫感和责任感，坚定信心、迎难而上、同心合力、扎实苦干，采取积极有效的措施，确保全年经济社会发展目标的顺利完成，努力在全面转入科学发展的轨道上取得新的更大进展和成效。重点要抓好八项工作：
（一）进一步调整优化产业结构和生产力布局，促进经济增长方式转变。
第一、加快建立现代产业体系。党的十七大明确指出，要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。当前广东省正以产业和劳动力的“双转移”为突破口，加快推进产业优化升级；广州市提出了按“三二一”产业发展优先次序，加快建立以现代服务业为主导的现代产业体系，大力推进产业转型升级。我市也要乘着继续解放思想的东风和按照省、广州市的工作部署，着力调整优化产业结构和生产力布局，巩固发展第一产业，优化发展第二产业，加快发展第三产业，努力形成产业集聚、节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和发展模式，加快建立与我市生态及资源环境相适应，以生态工业、旅游业和房地产业为主体，都市型现代农业和现代物流、金融服务、文化创意、总部经济等现代服务业互动发展、共同繁荣的现代产业体系。
第二、科学合理划分主体功能区。按照广州市“北优”发展的要求，结合我市区位、资源、生态敏感带、发展现状等因素，合理调整产业布局，将全市划分为中南部、北部、西部片区三大各具特色、优势互补的主体功能区：中南部片区（约450平方公里）为优化开发功能区，重点发展商贸、文化、现代服务和高新技术产业，适度发展房地产业；北部片区（约1075平方公里）为限制开发功能区，限制工业发展，重点发展旅游休闲产业和生态特色农业；西部片区（约460平方公里）为重点开发功能区，重点发展现代工业、现代农业和现代物流业。
第三、优化工业内部结构，增强工业整体素质和效益。大力发展以汽车及零配件制造为主的先进制造业。全力加快广汽日野项目建设。以广汽日野项目落户为契机，大力发展汽车零部件产业。鼓励企业引进国际高、精、尖装备和工艺流程，采用高新技术和先进适用技术，重点发展光、机、电一体化以及制冷、输变电设备等先进装备制造业。继续推动摩托车、化妆品等传统优势产业实施名牌精品战略，将传统产业逐步改造为知识、信息、技术密集型产业。积极发展生物医药产业、电子信息和新材料等高新技术产业。对传统高耗能和劳动密集型企业，采取收缩策略，原则限制新上项目和新增土地供应，立足于产品升级转型和企业内部挖潜，提高企业效益和竞争力。年底前关闭全部水泥生产企业，限期淘汰工艺落后、消耗能源、污染环境的石粉、漂染、红砖厂等行业企业。
第四、积极推进中心城区产业“退二进三”工作。按照政府引导与市场调节相结合、企业搬迁与产业集聚相结合、经济发展与环境保护相结合的原则，力争通过5至10年时间，分期分批将中心城区的工业企业限期搬迁、转移到工业园区和基地。据初步调查，三个街纳入近期搬迁的工业企业共66家，其中街口9家、城郊12家、江埔45家。目前该项工作已经启动，市成立了领导小组，正在拟定鼓励企业转移的政策措施。通过推进城区“退二进三“工作，优化城市产业结构和空间布局，走新型工业化道路。
（二）大力发展现代服务业，进一步提升第三产业水平。
一是大力发展生态旅游业，做强做大旅游经济。各级各部门要牢固树立大局观念，围绕“创优”目标不动摇，将“创优”贯穿于旅游工作的全过程，狠抓各项工作的落实，确保“创优”成功。对照国家创优标准，按照市创优办的责任分工，明确目标任务，扎实推进“创优”的各项工作。发挥联动作用，加强部门之间的沟通，遇到问题及时协调汇报、及时解决；对各项工作完成情况实行一月一报制度，以便了解进度，解决难题，确保任务完成。当前，旅游工作重点要抓好“三个加快”和“三个加强。”
“三个加快”：一是加快旅游基础设施建设和环境建设。重点推进国道105线和省道355线城区段的升级改造和景观建设，务必在明年年底前全面完成。对105国道（太平至吕田段）进行绿化美化，打造一个“百里绿带花廊”的旅游通道。同时要加大投入，加快流溪温泉旅游度假区、万亩鲜切花基地的基础设施。通向各旅游景区景点的省道、县道和村道包括周边环境也要大力进行整治改造。二是加快旅游功能设施建设。抓住“食、住、行、游、玩、购”六要素，不断增强旅游服务功能，丰富旅游配套产品。支持促进从化花园酒店、雅居乐酒店、风云岭国际酒店加快建设，支持配合文轩苑度假会议中心、广州地铁培训中心等升级改造，建设一批高端商务和度假酒店。加快温泉冲口广场、旅游购物广场和旅游咨询服务中心等项目建设；完善旅游公共交通线路和旅游标识，打造旅游“绿色通道”。三是加快景区景点建设。景区景点建设是当前旅游工作的核心任务。没有景区景点，就谈不上旅游。景区景点建设，既要打造“月亮”，也要打造“星星”。着力打造流溪旅游度假区和一批重大的旅游项目等旅游“月亮工程”。加大征地拆迁和基础设施建设力度，加快流溪温泉旅游度假区的开发进度。前段时间，在温泉项目办和良口镇政府以及市有关单位的共同努力下，完成了国际商务会议区用地范围内的征地拆迁工作。今后要大力协助项目加快施工建设，确保项目在2010年亚运会前建成营业。加快启动、稳步推进温泉养生谷项目规划范围内所有建设用地的征地拆迁工作，并在年内完成1500亩亚运马术比赛场馆扩建用地的扩征任务，将养生谷项目建成2010年亚运会接待基地和马术比赛场地。加快推进乡村游开发。各级各部门要提高思想认识，明确职责任务，加强组织领导，扎实推进乡村游项目的开发建设，在今年内全面完成北回归线标志塔公园、荔枝皇公园、大金峰百花果园、溪头生态旅游村、动感温泉、东锦名鲤公园、碧水峡漂流、响水峡漂流、马术运动场等乡村游项目的开发建设，对游客开放营业；明年内要完成钱岗古村、钟楼古村、外婆家生态旅游度假区、草塘生态旅游村、广州水果世界、温泉旅游购物广场、小杉生态旅游村等乡村游项目建设。希望负责上述乡村游景区景点开发的镇、街要切实负起实施主体的责任，采取得力有效的措施，全力打造我市旅游“星星工程”。
“三个加强”：一是加强旅游队伍素质建设。想方设法打造一批高素质的旅游从业人员，改善旅游软环境。二是加强旅游宣传推介。通过举办大型旅游节庆、宣传促销和推介活动、编印旅游宣传资料、完善从化旅游网等形式，提高从化旅游知名度。三是加强旅游招商引资工作。旅游景区景点的建设不是靠政府来打造，而是主要靠通过招商引资，由投资者来打造。整合优势资源，着力打造精品旅游产品和精品旅游线路，开发旅游市场。市委、市政府决定今年9月份举办一系列旅游招商活动。这些活动要取得实效，关键是要做好前期的各项准备工作。市创优办和旅游局要选好一批旅游招商项目，认真分析每个项目具备的优势条件和存在的问题，制定招商工作方案。事前要主动联系有投资意向的客商，洽谈有关投资事宜和问题，尽快促成项目。
二是积极有序发展房地产业。近几年来，我市房地产业整体上保持良好快速的发展态势，增加了财政收入。但在目前新的形势下，我市房地产业与全国其他地区一样出现了销售下滑、价格回落等问题，增长速度呈下降走势。我们要加强房地产业的研究和分析，采取有效措施，推动房地产业持续健康有序发展。在进一步加大力度推进城市基础设施建设，不断优化城市整体环境的同时，首先要重视规划、科学规划，合理安排房地产业的空间布局
。在中心城区、太平镇等区域要以拓展城市功能为出发点，主要开发环境优美、较低容积率的高尚住宅小区以及商务楼宇等商业房地产；在工业园区和工业集聚点要重点开发功能齐全、环境适宜的中档住宅，出售或出租给企业员工。同时还要积极探索建设房价低廉、管理规范、配套齐全、文化丰富的员工公寓模式，解决企业员工的住房问题。其次要适量建设廉租房、经济适用房、双限房等保障型住房，满足低收入群体的需求。第三，要加强协调服务，重点支持雅居乐、逸泉山庄、东方夏湾拿花园、珠江国际城、紫泉翠轩、托斯卡纳、上城湾畔和明月山溪等大型住宅区的建设和发展，提升我市房地产业的档次和水平。
三是积极发展现代物流、金融保险业、文化创意、总部经济等现代服务业。以位于京珠高速出入口的现代物流园区和街北高速出入口的广州市北部生鲜农产品交易市场为重点，加快建设区域性综合型物流园区。研究、出台相应的政策措施，扶持培育商贸龙头企业，大力发展连锁经营、中高级批发市场和特色商业街、电子商务以及汽车展销、建材家居等专业市场。尤其要加强跟踪服务，促成有能力、有实力、有信誉的商贸物流投资企业落户从化，建设大商贸、大物流，提升城市化和商贸业水平。要充分发挥我市毗邻广州白云国际机场，交通完善便捷，而且拥有土地、资源、生态和产业基础等方面的优势，深入调研，找准切入口，大力发展临空产业，力争在广州空港经济的“大盘子”中分一杯羹。加快金融市场和金融产业发展，不断提升和增强金融服务功能；积极推动建立金融担保贷款机构，解决中小企业融资难问题；建立健全金融工作协调机制，促进政府、企业、银行及保险业的联系与沟通。加快推进“国家动画产业基地南方动画节目联合制作中心”项目建设，大力发展从化动漫产业。积极推动总部商务区和商务楼宇建设，进一步完善优惠政策，着力优化综合服务环境，积极引进跨国公司和国内大型先进企业的企业总部和研发、投资、财务和营销总部，促进总部经济发展。
（三）扎实推进产业平台和重点项目建设，进一步增强经济发展后劲。
在产业平台建设方面，重点加快市经济开发区、明珠工业园、流溪温泉旅游度假区、鳌头工业园和汽车摩托车产业基地、美都化妆品基地、珠宝产业基地、动漫产业基地建设。在资金、资源、政策、服务等方面予以优先倾斜、重点支持。突出抓好科学规划、基础设施建设和招商引资工作，着力优化产业布局、明确产业定位。注重发挥重点骨干项目的带动作用，不断提升产业集聚发展水平，带动区域经济发展。注重生态环境保护，高标准规划建设园区污水处理系统，着力建设与我市生态资源相适应的生态型产业园区。不断完善园区功能，加快水、电、气、路、通信等基础设施建设，逐步完善治安、金融、教育、医疗、商住、职业介绍、劳动力培训等配套设施和服务，不断增强园区的集聚力和承载力。尤其是列入了广州市“退二”项目承接基地的市经济开发区、明珠工业园和鳌头工业园，要加强与上级部门的对口衔接，积极争取资金、政策等方面的支持和帮助，积极做好规划修编、土地调整、配套设施建设等基础工作，增强“退二”项目的承载力。加强与广州开发区的合作，共建“双转移”园区。前几天，市委、市政府组团赴广州开发区进行考察学习，与广州开发区签定推进产业转移共建经济园区合作框架协议书，积极创造条件，由广州开发区在我市设立产业转移基地，并在基础设施建设、企业技术改造、人才培养锻炼等方面给予扶持和帮助，推进广州开发区一批优质工业企业转移到我市产业园区。
项目建设是政府经济工作的主抓手，任何时候都丝毫不能放松。在项目建设方面，要不断完善机制，加强综合协调服务，强力推进重点项目建设。进一步落实各级领导联系重点项目和部门责任制，确保每个项目在建设过程中有人抓、有人管、有人盯。领导干部要主动深入重点项目建设第一线了解情况和解决问题，及时排除障碍，高效率推进项目建设。对已建成投产的项目，要加强跟踪服务，尽快达产达效；对已敲定引进建设的项目，要主动为项目报批、落地、建设、投产提供全方位的优质服务。及时化解项目推进中的矛盾和阻力，确保重大项目建设无障碍推进；完善项目实施的督查、考核、激励机制，充分调动各方抓项目工作的积极性。
（四）着力提高招商引资实效，进一步扩大对外开放。
招商引资是现阶段推动从化加快发展的重要途径，只能加强不能削弱。要适应新形势、新要求，立足于招大商、招好商、引大资，不断创新方法，坚持务实招商，力争在招商方式、引资规模、项目质量上取得新突破。要深化资源招商，切实抓好与我市优势资源相适应的产业合作项目。要强化产业招商，突出工业招商重点，发挥企业主体作用，坚持引资与选资并重，着力引进龙头性、战略性项目，精心筹办、积极参加重大的招商活动，力争引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高、经济效益好、环境污染小、资源能耗低的投资项目。要重视外资招商，把引进外资作为外向型经济工作的重中之重，大力拓展港澳台、东南亚、欧美等区域的对外招商；积极引导企业嫁接利用外资，走“民外合璧”的发展壮大之路。要引导存量招商，鼓励现有企业以存量资产、存量土地等为依托，通过增资扩股、技术改造、配套引进等形式，开展以商招商、中介招商，推动企业做大做强。
切实加快外贸增长方式转变，促进外贸可持续发展。支持鼓励一般贸易、进料加工和转型内销，促进加工贸易转型升级，增大外贸出口企业对财政的贡献。积极协助民营企业申办进出口经营权，不断壮大和优化出口企业队伍。鼓励、引导有条件的企业“走出去”到境外设厂经营，参与国际分工。优化外贸发展方式，促进具有自主技术和自主品牌的企业加强对外经济合作。
（五）大力推进城市基础设施建设和管理，为经济发展创造良好的城市环境。
要与创建中国优秀旅游城市紧密结合起来，加大城市建设和管理力度，全面完善和提升城市功能，着力打造宜居创业环境。首先，加快建设与广州大都市对接的快速交通体系。重点要力促从增高速、北三环高速、大广高速早日动工；主动配合广从快速路和轨道交通工程建设；加快推进105国道、355省道（城区段）和256省道（江埔段）的升级改造。其次，重点建设中心城区。加快城北新区建设，拉开城市发展格局。进一步完善、拓展城市路网，重点是打通府前路、建设路和城南大道，推进从化大道、迎宾大道、河滨北路二期等城市交通要道建设，以及街口大桥安全加固维修和城区人行道、路灯等改造。扎实抓好“城中村”改造试点工作，积累经验，逐步推广。此外，着力提高城市管理水平。建立完善城市管理的长效机制，按照“重心下移”和“权责一致”的原则，构建“统一领导、分级负责、条块结合、依法管理、社会监督”的城镇管理格局，创新管理体制机制，充分发挥街道、社区在城市管理中的主体作用，发动广大群众参与城市管理的积极性。深入持久推进城乡清洁工程，全面治理污水、垃圾，净化、美化、绿化环境。全面开展违法违章建筑、乱搭乱建、广告招牌清拆等专项整治行动，重点推进105国道和355省道两旁的整治和穿衣戴帽工程。
（六）积极破解用地、电力、资金、人才等因素制约，为经济发展创造良好的条件。
一是破解用地难题。第一、盘活存量，挖潜用地。积极鼓励投资企业利用存量土地、闲置土地进行项目建设；清理一些低效益、低水平、高污染的项目，积极实施“腾笼换鸟”战略。积极消化闲置土地，下决心处置批而未用、用而不足的项目用地，提高供地率。加大闲置土地处置力度，对低于规定标准，变相圈占土地的坚决核减其用地面积。对批而未用、长期闲置的土地，坚决依法收回土地使用权。第二、把握政策，高效用地。新一轮土地利用规划修编对我市今后经济发展起着关键性的作用，要加强与省厅、市局的沟通联系，做好规划的技术调整，保持规划的科学性、前瞻性，力争使城区周边、开发区规划发展方向、中心镇镇区周围，不安排基本农田保护区。要积极实施项目争地，力争引进大项目、好项目、重点项目，尽量争取省及国家控制的计划指标。第三、严格管理，节约用地。严把项目准入关，由“招商引资”向“招商选资”转变，坚持不符合产业政策的项目不供地，不符合规划条件的项目不供地，达不到投资强度的项目不供地。严把规模控制关，按不同产业、不同项目，适当提高投资强度。对达不到土地出让合同约定的投资强度、建设密度、建设期限的，一律核减供地面积，不安排二期项目用地。严把土地预审关。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，引导工业项目向开发区集中，向园区集中；优先保证大项目、好项目、真项目的用地。第四、改革创新，加快征地。首先，要进一步完善征地政策，维护被征地农民的切身利益。坚持征地拆迁与农民安置同步进行，尽快补充、完善土地征收的补偿和安置办法，切实做好被征地农民的社会保障和就业保障工作；要完善和解决留用地问题，引导农民集中开发留用地，让农民在项目建设中受益，实现双赢。尽快出台《从化市农村集体经济发展留用地实施股份制经营的指导意见》（试行），为我市征地工作营造良好的政策环境，有效地破解征地难问题。其次，要改革、优化征地流程。市国土房管局草拟的《关于加快我市征地报批及批后实施工作的实施意见》（草案），进一步理顺了征地报批和批后实施工作流程，在政策法规允许的范围内做了最大程度的简化，将会提高征地报批的效率。再次，建立完善征地考核和激励机制。要学习华东地区的成功经验，把征地工作作为考察考验干部的一个重要内容，将一些培养对象、后备干部和有能力的干部放在征地拆迁等重点工作的第一线进行培养、锻炼和考察。最后，要建立高效、快速的征地协调工作机制，及时处理和解决征地过程中遇到的各种问题,提高征地效率。
二是破解用电难题。加强与电力部门的沟通协调，争取上级部门的支持，争取更多的用电指标。加强用电管理，坚持保压有度的原则，认真落实错峰用电方案，加大对高耗能行业的错峰限电，保障重点企业和居民的正常用电。开通电力建设项目审批绿色通道，特事特办，一事一议，加快推进重点电网建设。想方设法加快征地拆迁工作，及早、及时提供施工走廊。重点推进绿洲、水南、太平、养生谷、云星、城郊等变电站建设。严厉打击偷盗、破坏电力设施的犯罪行为，确保用电畅通、安全。
三是破解资金难题。牢牢树立过紧日子的思想，狠抓增收节支，开源节流，确保全年预算收支平衡；严格财经纪律和工程招投标制度，节约财政资金；坚持“以税为准”，积极转变理财观念，大力培植财源，做大财政“蛋糕”；挖掘潜在税源，加大税源监控力度，根据税源变化情况，及时采取措施，确保税源不流失；认真做好协税护税工作，堵塞征管漏洞。落实奖励措施，积极理顺关系，争取上级的资金支持；严格管理，用好、用活财政融资。学会经营城市资源，善于经营城市资源，通过经营城市资源融通建设资金。不断拓宽筹资渠道，采用BOT、BT等方式，鼓励和吸引社会资本参与经济建设。这里，特别要强调的是，各镇、街及市属部门要高度重视加强公有资产管理，进一步规范公有资产管理行为，严格遵守公有资产管理制度和纪律，确保公有资产不流矢和增值增效。
四是破解人才难题。人才资源是发展的第一资源。经济相对落后，且处于广州、深圳和珠海等大城市边缘的从化，在吸引人才、留住人才上难度更大。按照“不求所有、不求所在、但求所用”的用才原则，由市人事局牵头，抓紧研究、制订适应我市经济社会发展需要的人才引进、培养、使用、管理的新办法和新措施，提高对各类人才的吸引力、向心力和亲和力，为从化超越式发展提供强有力的人才支撑。加大财政资助力度，通过选拔拔尖人才、建立人才库、实行政府津贴、表彰奖励突出贡献人才等政策措施，使各类专业技术人才更好地发挥聪明才智。鼓励企事业单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活方式，引进国内外人才和智力。围绕我市支柱产业、特色产业、重点专业，选拔培养学术、学科、技术带头人。鼓励智力引进，积极推动我市骨干企业与大专院校、科研院所结成智力互助“对子”，通过举办各类招聘会，外出招聘、网上招聘等多种形式引进重点领域和重点行业急需的各类人才。
（七）切实保障和改善民生，促进社会事业全面发展。
在抓好经济发展的同时，必须更加重视和关注民生。继续巩固和拓展扶困助学、就业援助、城乡医保、社会保障、关爱救助、安居、平安从化等民心工程，着力解决关系群众切身利益的突出问题。加强就业引导，努力扩大就业，扶助就业困难群体实现就业。市劳动保障局要认真开展调研，创新工作思路，积极采取促进城镇居民和农村富余劳动力就业的新措施和新办法。认真组织实施城镇居民基本医疗保险和被征地农民养老保险工作。扎实抓好“五保村”建设、扶贫助残、特困复员退伍军人帮扶、农村危破房改造等工作。全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障政策，不断提高农民和城镇中低收入群体的收入水平。此外，要加快推进科技、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，切实抓好安全生产、交通安全、社会治安、市场整治等工作，确保社会和谐、人民安居乐业。
（八）全力以赴抓好灾后重建复产，促进农业增效农民增收。
6月26日我市遭受了50年一遇的特大洪水灾害，人民生命财产和农业生产受到严重损失。大灾过后，各镇、街及有关部门要切实妥善安排好受灾群众生活，认真做好救灾款物发放，满足受灾群众的衣、食、住、行、医等基本保障。当前还要把工作的重心转移到帮助受灾群众重建复产上来，以对灾民高度负责的精神，以只争朝夕、扎实深入、埋头苦干的作风，加大灾后重建复产工作力度，帮助受灾群众尽快恢复正常的生活和生产。千方百计筹措资金，广泛发动和组织群众，抓紧修复水毁道路、电力、通讯、水利等基础设施。全力以赴帮助受灾群众做好灾后房屋重建工作。7月7日市政府常务会议讨论通过了《从化市6.26洪灾受灾房屋重建工作方案》,希望各镇、街和有关部门抓好落实，确保受灾全塌户和危房户年底前住上新居。同时，要大力恢复农业生产。农业、畜牧等部门要加强技术指导，及时组织农户做好受淹农作物的抢收和农田的补植补种工作，减少损失；指导养殖户做好畜禽圈舍的清理和消毒，防止动物疫病；积极争取上级在复产资金、农用生产资料等方面予以支持，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。
同志们，下半年的经济发展任务繁重而艰巨。我们要进一步增强使命感和责任感，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，团结实干，为全面完成全年目标任务，实现从化经济社会跨越发展而努力奋斗！
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