从府办〔2012〕21号（关于印发郭清和市长在2012年全市经济工作会议上的讲话的通知）

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构：
    市政府于2012年3月29日下午在市委礼堂召开2012年全市经济工作会议。现将郭清和市长在会上的讲话稿印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知。

二〇一二年四月一日

在全市经济工作会议上的讲话

郭清和

2012年3月29日

同志们：

今天，市委、市政府召开经济工作会议，目的是进一步贯彻落实好刚刚结束的市“两会”精神，分析当前经济形势，采取切实有效措施，确保完成今年经济目标任务。今年是抓落实年，今天的会议就是强调抓落实，抓好经济工作目标任务的落实。各镇（街、园区）、各部门对抓好今年的经济工作要高度重视，切实按照市委、市政府的统一部署要求和今天会议的精神，结合各自的职能、各地的实际，办好自己的事情，落实好自己的目标任务。刚才，市发改局、经贸局、财政局、国税局、地税局和供电局等经济主管部门作了很好的发言，都从本部门的职责职能出发，提出了做好今年工作的思路、目标、任务以及对策措施，都讲得非常好，希望大家按照相关要求切实抓好落实。在会上，各镇（街、园区）向市政府递交了《落实2012年经济工作目标责任状》，我们将按照责任状的要求来考核大家的工作。镇（街、园区）的代表江埔街、明珠工业园等单位也作了表态发言，也讲得很好，希望落实到具体工作中抓出成效。下面,我讲四点意见。

一、第一季度经济运行情况怎么样？

第一季度我市经济面临的形势比较严峻，主要经济指标运行呈现“三升、三降”。

（一）“三升”。一是社会消费持续畅旺。预计1-3月份，全市实现社会消费品零售总额22.17亿元，同比增长15.3%，比广州市高1.3个百分点；实现商品销售总额51.11亿元，同比增长17.5%，比广州市高近5个百分点。第一季度消费品零售总额和商品销售总额双双实现开门“红”，社会消费规模不断扩大，需求拉动增长效应持续增强，“扩内需、促转型”政策效果明显。二是外向型经济快速增长。1-2月，全市进出口总值与去年同比增长13.0%，比广州市高11.6个百分点，其中出口总值2.48亿美元，增长19.4%。三是固定资产投资稳步增长。1-3月份固定资产投资额16.2亿元，同比增长10.5%，比广州市高5.5个百分点，这表明我市经济发展后劲比较充足。

（二）“三降”。一是地区生产总值增速减缓。预计1-3月份实现地区生产总值44.88亿元，增长5.0%，比去年同期下降7.2个百分点，增幅有待进一步提高。二是工业总产值增长下滑。预计1-3月份，全市工业总产值累计完成68.92亿元，同比下滑3.7％，增幅下滑6.6个百分点，比广州市低6.1个百分点。说明了工业下滑比较厉害。三是财税收入增长下滑。全市一般预算收入4.72亿元，按可比口径计算同比减收约0.27亿元，同比下降5.5%，与去年同期25.8%的增长率相比，增速下滑31.3个百分点。从前三个月的情况看来，上半年前三个月我市经济运行下滑态势非常明显，要完成主要经济指标年度目标压力很大。

二、造成经济增长放缓的原因是什么？

1-3月份，全市经济运行状况低于预期，主要受四个“不理想”因素影响。

（一）外部经济形势不理想。1-2月份，在国际经济复苏乏力、国内经济“稳中求进”的大背景下，全国、全省和广州市主要经济指标开始减速，这是大环境。就全国而言，强调稳中求进，首先就是要稳，防止大起大落。全省社会消费品零售总额、固定资产投资、进出口额增幅全面放缓，广州市消费和投资虽有所增长，但进出口额等指标下滑，经济不确定因素增加。受国内外因素及省、广州市主要经济指标全面走低影响，1-3月份我市主要经济指标低位运行，工业总产值同比下滑3.8%，一般财政预算收入同比下滑5.5%。

（二）项目投资拉动不理想。固定资产投资是我市经济增长尤其是工业生产的主要推动力。但一方面由于工业项目投资比重偏低，1-3月份仅占全部固定资产投资比重的14.2%，低于去年全年平均水平和去年同期水平。另一方面因项目投资引致的工业需求不足，致使1-3月份投资拉动力度大幅减弱。第一季度，虽然我市社会消费品零售总额、固定资产投资和进出口贸易尤其是净出口均保持了较高的增长速度，但工业总产值仍然下滑了3.8个百分点。

（三）重点企业、骨干项目达能达产不理想。受需求因素和要素供应等因素制约，重点工业企业工业生产受到限制。1-2月份，我市9大传统优势产业中，除汽车及其零部件制造外，日用化工等7大行业产值全面回落，广汽日野等重点骨干企业均未能达能达产，工业生产面临较大压力。我市一些传统优势产业达能达产不太理想，陈建华市长来调研时十分强调就地达能达产，好的企业要逐一列出来，一个个抓落实明显。另一方面，我市重点的战略性新兴产业项目的招商引资虽然取得了明显成效，但尚属“落地”阶段，尚未形成产能。还有一方面就是受国内房地产调控政策影响，全市房一手商品房成交量和销售收入明显下行，导致营业税、土地增值税乃至全市一般财政预算收入增幅大幅下降。产业结构调整优化和转变经济发展方式的任务仍十分繁重。

除了以上三点经济放缓的原因，实际上从化经济发展的问题是什么呢？主要还是没有一个好的产业结构和规模。我市经济结构不优，总量不大，调结构的压力很大。我们说房地产占的比重大是相对于我们的总量较小而言的。我们一定要把低碳高端的大型项目搞起来，做大做强园区经济、工业经济。无工不富，工业这一块大头要紧紧抓住不放，但发展工业，决不能搞村村点火、处处冒烟，也不能搞有效益没有环保的，更加不能搞没效益也没有环保的。环保问题没解决，效益再好的项目也不能要，一定要坚守这一条，一定要真正实现转型发展。

三、对今年的经济形势怎么看？

总的来说，今年我市实现既定的目标任务，既面临一系列新的比较严峻的挑战，又存在不可多得的良好发展机遇。

一是形势严峻，但机遇良好。面对国际经济增长乏力、出口需求不振以及国内经济结构转型不断深化、经济增速趋缓的新形势，我市今年“保增长”的任务将更加艰巨。但就小气候而言，应该看到，目前我市所处的政策环境仍然是比较好的。除了本身鼓励经济发展的政策条件好之外，更重要的是广州市加快统筹城乡发展，从政策、资金、重大项目及用地指标安排等方面给予从化的支持力度还会加大。此外，扶贫开发的力度加大，一批扶贫项目陆续建成，也将推动从化整体发展水平快速提升。

二是困难重重，但利好多多。今年保增长的压力较大，改善社会民生的压力更大。但从1-3月份经济运行状况来看，存在不少利好因素。一是消费拉动经济增长的主动力作用逐渐稳定。第一季度社会消费品零售总额同比增长高达15.3%，远高于全市固定资产投资和净出口增长速度，内需的扩大将有益于推动经济快速增长。二是一批重大配套设施项目的建成并投入使用，我市经济发展的资源保障能力将进一步增强。三是杰事杰、金光伏、红树林酒店等重大产业项目将相继动工，必将带动固定资产投资快速增长，提升经济发展后劲。

三是道路崎岖，但前景光明。当前，调结构、促转型，推动经济又好又快发展的任务非常艰巨，需要全市上下团结一致，开拓创新，奋力拼搏。去年上半年，我们的生产总值、财政一般预算收入、工业总产值、固定资产投资等四项主要指标均未达到时间过半、任务过半的进度要求，但去年我们全市上下把握有利因素，突破各种瓶颈，采取一系列有效措施，最终顺利完成了全年的目标任务，主要经济指标实现了近年来在广州十二个区（县级市）的最好排位。去年， GDP增幅排在广州第2位，财政一般预算收入一年就增加近6个亿、增幅排在第3位，固定资产投资增幅排第4位，利用外资增幅排第1位，用电量增幅排第1位。去年，还历史借债10多亿，并解决了一批民生保障问题。我相信，只要我们齐心协力、众志成城、迎难而上，办法总比困难多，今年也一定能够克服各种困难，顺利完成年度经济目标任务。

四、接下来的工作怎么抓？

抓经济好比做蛋糕。如何促进经济又好又快发展，就是一个如何做大做好蛋糕的问题。去年，我市发展经济、改善民生的蛋糕做得都不错，主要经济指标的增长较快，民生福利保障扩面提质较好，受到国家和省、广州市的充分肯定。在今年非常复杂、非常严峻的经济形势下，要继续把蛋糕做大做好，必须打醒十二分精神，引起高度重视，切实增强危机感、紧迫感和责任感，实事求是正视困难，开门见山查找问题，真刀真枪狠抓落实，确保全面完成今年各项目标任务。今年我市经济工作总的基调是“稳中求进、好中求快”，工作的重点仍然是调结构、促转型，具体要求是要“抓早、抓紧、抓实、抓好”，要聚精会神、心无旁骛、坚定不移做到“九个全力”。

（一）全力推进转型升级。要做好蛋糕，首先要因地制宜，做有特色的蛋糕。这个特色就是从从化的实际出发，推进转型升级。“转型升级”是今后较长时间经济工作的主线和主脉，要继续按照“一下二上三转”的思路，着力推进产业结构调整和经济转型发展。“一下”就是要坚决淘汰、下马落后产能，坚决保护好优美的人居生态环境。决不能走以牺牲环境为代价换取经济一时发展的路子。宁愿慢一点，也要好一点，万万不可心浮气躁，急功近利，乱了方寸。在这里我要强调一下，我担心今年经济形势不太好，就饥不择食，什么都上，为了GDP、财政收入的一时增长一些乱七八糟的项目。随着目前征地难问题的逐渐破解，很多过去十多年、二十年的项目现在都要求上马，各镇（街、园区）、各部门在这个问题上头脑要特别清醒，一定要严格把好关。“二上”就是要坚持不懈上低碳、高端、优质的产业项目，上优势传统产业改造提升项目。一手继续抓好新好项目的引进上马，一手重视抓好现有重点项目的扩能达产、改造提升。“三转”就是坚定不移推动三次产业转型升级，即坚持推动农业向集约化、特色化转型升级，坚持推动工业向低碳化、高端化转型升级，坚持推动服务业向高效化、品牌化转型升级。

（二）全力加快重点项目建设。要做好做大蛋糕，得有好原料。经济蛋糕的重要原料就是重点项目。抓好重点项目建设，才能做好做大经济蛋糕。今年，我市经济增长主要来自两个方面：一是加快新项目的落地，形成经济新的增长点，二是加大固定资产的投资，带动经济发展。实现“两个增长”重中之重就是强力推进一批重点项目落地建设。工业方面：一要力促广汽日野、丰力轮胎等一批骨干项目达能达产；二要加快先强药业、大津电器等一批现有企业增资扩产、挖潜增效；三要加快推进杰事杰新材料、金光伏新能源等战略性新兴产业项目上半年动工，力求年内投产；四要优化提升摩托车、日用化工、食品饮料、钻石、工艺美术等优势传统产业转型发展。旅游业方面：重点抓好今年可动工的从都国际会议中心（二期）、红树林度假酒店、温泉文化城、雅居乐酒店等五星级酒店群建设。服务业方面：重点推进珠江健康城、广东动漫城、商贸中心、梦芭莎、海航空港后台服务基地等商贸项目建设。基础设施方面：抓紧完善城际、城市、城乡综合交通体系，重点推进地铁14号线、广从路快速化改造工程、大广高速规划建设及凤凰大道、珠江温泉大桥等一批路桥建设。大平台方面：重点按照打造国家级园区的标准，全力打造好广东从化经济开发区、流溪温泉旅游度假区、万花园生态农业示范区3个战略性发展平台，使之成为全市经济发展和转型升级的重要载体。同时，统筹兼顾，积极做好国家级产业园区的申报创建工作。

（三）全力保障生产要素。要做好做大蛋糕，得有好配料。生产要素就是做好经济蛋糕的配料。配料配好了，蛋糕才能做好。一要切实解决项目用地难的问题。要按照“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的思路，想方设法，多措并举，推进土地节约集约利用，有效解决用地指标不足问题。值得强调的是，我们要把握机会，积极争取上级给予土地指标倾斜政策。例如前段时间建华市长看到金光伏项目很好，就直接“戴帽”安排200亩用地指标专项用于金光伏项目，并且表示首期项目做好了，二、三期要多少指标就给多少。像这样的机遇，我们要牢牢抓住不放。二要解决企业用水困难的问题。要切实解决西部供水管网工程建设遇到的问题，全力加快建设进度，力争早日解决西部地区企业用水难问题。三要科学合理安排用电的问题。要加强计划用电、有序用电、节约用电，同时，采取措施，加快电网建设，努力保障重点企业的用电需要。四要做好企业用工保障的问题。要优化用工环境，积极开展组团外出招工，探索订单招工新模式，加快建立企业用工需求信息平台，逐步解决企业用工难问题。

（四）全力落实各项配套措施。要做好做大蛋糕，得有好工具。配套措施就是做好经济蛋糕的工具。一是要根据我市产业转型和产业发展规划，编制好招商项目库和招商引资指南。二是要抓紧研究出台新的投资优惠政策和产业发展扶持办法。三是要进一步完善重点项目审批绿色通道，提高办事效率，缩短项目从洽谈到落地建设的时间，为企业提供全程、全方位的“保姆式”服务。四是要积极引进融资担保机构，加快村镇银行融资平台的建立，优化融资环境，缓解中小企业融资难问题。

（五）全力营造良好经济发展环境。要做好做大蛋糕，得有好环境。只有把经济环境营造好了，才能减少干扰，全心全意把蛋糕做好。一是转变服务发展理念。我们要强化两个转型升级的意识。不但企业的发展理念、投资项目、经营模式、管理水平等要转型升级，而且政府及政府部门为企业服务的意识、服务的效率和服务的水平也要转型升级。要牢固树立以服务经济发展为第一责任的思想，把服务保障企业、为企业排忧解难作为推动经济工作的重要环节来抓。二是加强经济运行监测分析。要高度重视经济运行监测分析工作，及时跟踪分析本行业、本领域月度和季度经济运行情况、重点工作推进落实情况，及时发现运行中或工作推进落实过程中存在的问题、困难和原因，研究提出有针对性的对策、措施、建议。要积极开展专题调查研究，加强信息沟通，掌握新情况、分析新问题，及时了解和反映相关经济运行态势。要及时监控，也要及时清算，做到应收尽收，必须及时征收。三是建设和谐稳定的经济发展大环境。要按照上级的部署和要求，全面开展“三打两建”，进一步规范市场秩序，完善社会主义市场经济体制和建立良好的社会信用体系、市场监管体系，为经济社会发展提供良好的环境。社会环境（软环境）同样是生产力。这个问题不可小看，一个地方社会稳定，就往往能吸引投资者安心置业发展，从这个意义看，社会稳定是最重要的经济竞争力之一。结合“三打两建”工作，营造更好的投资环境，突破用地难、征地难的问题。各镇（街）要善于借力来解决一些问题。

（六）全力抓好扶贫开发。做好做大蛋糕，需要巧借外力。扶贫开发好比做蛋糕的外援厨师，不但人来了，连料也带来了。要做好做大蛋糕，就要充分利用好这一外力。今年是扶贫开发工程的攻坚之年，扶贫开发是我市今年工作的重中之重。要继续细化扶贫工作目标，将任务层层分解，把责任落实到人到岗到位，贴身跟踪，确保全面完成300多个扶贫开发项目，确保把扶贫项目建成优质、阳光、安全、高效的民生工程。要通过建设工业园区厂房、小水电、购置物业等方式，强化造血功能，壮大集体经济。通过危破房改造、村容村貌综合整治等，改善农民生活生产条件。通过抓好7773户贫困户帮扶工作，让老百姓通过扶贫开发切实分享到经济社会发展成果。

（七）全力抓好财政增收节支。经济蛋糕做得大不大、好不好，财政收入是最重要的衡量指标之一。一方面，要千方百计抓好增收。要加强征管，进一步加大偷税、逃税整治力度，加大协税、护税力度，扩大综合治税成效，确保应收尽收。要开拓税源，扶持培育企业做大做强，壮大工业、旅游、房地产税源，夯实增收基础；同时要狠抓招商引资，大力发展总部经济，补给可持续发展税源。另一方面，要想方设法抓好节支。要不断提高预决算编审质量，切实发挥预决算在财政财务管理中的作用；要加强财政支出监管，坚持“压一般、保重点”原则，厉行节约，确保“三公”经费支出“零增长”,控制一般性行政经费支出，集中财力办大事，确保“雪中送炭”的民生实事办好。在节支方面，市政府已制定相关的政策措施，进一步完善后予以实施。各镇（街、园区）也要拿出增收节支，特别是节支的有效措施。

（八）全力落实十件民生实事。做大做好蛋糕，最终是要让广大人民群众吃上好蛋糕。民生工作，就是一个如何切好分好蛋糕的问题。我们要全力保障“底线民生”、努力搞好“基本民生”、高度关注“热点民生”，重点要全力落实十件民生实事。去年，我们顺利兑现了十件民生实事，赢得了广大人民群众的称赞。今年，要以更高的重视程度，更大的工作力度，办好十件民生实事。分管市领导要亲自抓、部门领导要主动抓、责任单位要具体抓，及时协调解决困难问题，有序推进工作，确保十件民生实事抓早抓实抓好，按时按质按量兑现。

（九）全力抓好目标责任落实。蛋糕怎样做大，如何做好，归根到底要靠我们按照定下的目标去抓好落实、抓出成效。刚才，各镇（街、园区）都向市政府递交了责任状，明确了目标任务，就是要按照责任状的要求抓好落实，这相当于大家分头做好各自的小蛋糕，将各个好的小蛋糕整合起来，就成了好的大蛋糕。因此，各镇（街、园区）、各部门要高度重视，进一步抓好任务的分解落实工作，做到目标、任务、人员、责任、标准、时限“六明确”，切实强化督促检查，强化考核奖惩，形成人人有任务、个个有目标、齐心协力抓落实的工作格局，形成八仙过海、各显神通，在抓落实上比高低、论英雄、见成效的工作氛围，全力抓好今年经济工作目标任务的落实。

同志们，第一季度已经过去，今年经济工作责任重大，任务艰巨，希望大家进一步增强危机感、紧迫感和责任感，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，狠抓落实不懈怠，团结合作，奋力拼搏，努力实现时间与进度同步推进、质量与效益同步提升，推动今年各项经济目标任务顺利完成，为全面建设珠三角最宜居生态城市、广州城市副中心、幸福从化作出新的贡献！