从府办〔2012〕7号（印发从化市2012年应急管理工作计划的通知）

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构：
《从化市2012年应急管理工作计划》业经市政府同意，现印发给你们，请认真执行。工作中遇到的问题，请向市应急办反映。

二〇一二年二月六日

从化市2012年应急管理工作计划

2012年全市应急管理工作的总体思路是：以科学发展观为统领，围绕市委市政府“大交通、大产业、大旅游、大平台”发展的新战略，按照 “无急可应、有急能应”的总体目标，以实施应急体系建设“十二五”规划为主线，以应急演练工作为抓手，以应急知识科普宣教培训工作为重点，全面提高我市应对各类突发事件的能力。重点抓好以下工作：
一、完善应急管理体系
（一）制定应急体系建设“十二五”规划。在认真总结评估应急体系建设“十一五”规划的基础上，编制突发事件应急体系建设“十二五”规划，全力以赴组织实施。
（二）完善应急管理体制。强化应急管理机构的权威性和协调性，规范市各专项应急指挥机构以及镇街、园区、社区(村)应急管理办事机构设置，充实工作人员，完善工作制度。
（三）健全应急管理机制。完善应急联动机制，提高跨区域、跨部门应急处置水平；深化突发事件会商评估成果的运用，提高应对突发事件的预见性和前瞻性；完善突发事件信息发布机制，提高信息发布的覆盖面。
二、提高应急预案管理水平
（一）完善应急预案管理。加强应急预案的修订、评审、发布、备案，开展应急预案“四化”（简明化、图表化、程序化、数字化）试点，明确突发事件防范应对和应急预案启动、评估等程序和要求。
（二）修订应急预案。根据《从化市突发事件总体应急预案》有关要求，开展应急预案的修订和增补工作，使应急预案体系更加完备，应急预案更具可操作性。
（三）继续加强应急预案演练工作。按照国务院应急办应急演练操作指南要求，规范全市各类应急演练，推广应急预案桌面演练和“双盲”演练，提高应急预案的演练率和演练成效。
（四）加强对重点企事业单位、重大活动应急预案编制和演练的督查。积极开展供水、供电、供气等民生工程，能源、运输等部门，大型会展、文化体育等重大活动应急预案的演练，加强跨部门、跨行业、跨区域的综合演练，指导机关、企事业单位定期开展安全疏散演练和防灾避灾技能训练。
三、提升应急管理科技水平
（一）推进应急平台建设。完善市政府综合应急指挥平台一期工程建设，实现与省、广州市、市有关部门应急平台互联互通；加强应急平台数据库建设，以“一网五库”为基础，统一数据报送标准，加强相关人员培训，及时充实、更新应急平台数据库；结合我市工作实际，研究制订我市应急平台管理制度。
（二）完善应急管理专家参与我市应急管理工作的机制。通过举行专家座谈会、应急管理论坛，组织专家专题调研以及专家授课、咨询、技术指导等方式，推动专家参与应急管理工作。
四、提高快速获取突发事件信息能力
（一）加强值班体系建设。进一步完善各镇街、各部门、市应急委成员单位值班制度建设；建立对镇街、各部门、市应急委成员单位的值守工作情况的抽查制度；加强对镇街、各部门、市应急委成员单位值班工作的指导，对值班工作人员进行培训，规范值班程序。
（二）提升突发事件信息报送水平。继续拓宽信息渠道，发挥区域应急联动合作机制的作用，互通突发事件信息；加强与新闻媒体的沟通合作，共享突发事件信息；发挥应急志愿者的作用，搜集突发事件信息；壮大基层信息员队伍，深挖突发事件信息，努力做到突发事件信息报送工作不留“死角”，不留“盲区”；提高突发事件信息报送质量，鼓励多挖掘、多上报预警类信息；提高突发事件信息报送时效，鼓励提前报信息，防止突发事件信息迟报、谎报、瞒报、漏报。
五、完善应急队伍体系建设
（一）推进综合应急救援队伍建设。坚持精兵、精装、精训、精管，做到“一队多能、一队多用”，落实装备投入，狠抓队伍培训，完善管理模式，提高队伍的综合救援能力；加强对镇街综合性应急救援队伍建设的指导。
（二）加强应急志愿者队伍建设。建立志愿者队伍的招募、培训和管理机制，提高应急能力；完善应急志愿服务，组织动员应急志愿者参与防灾避险、消防安全、疏散安置、急救技能等应急处置知识普及宣传，参与重大自然灾害和突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作，提高市民群众和城市整体应急处置能力。
（三）加强基层信息报告员队伍建设。整合现有基层信息报告员队伍，确保突发事件信息收集“纵向到底”；探索建设一支“一岗多能”的基层信息报告员队伍。
（四）制订市级应急救援队伍响应机制。健全应急队伍、应急物资、救援装备的统一调度、合理调配、快速运送工作机制，努力推行跨地区、跨部门、跨行业应急资源共享；积极协调部队、武警和民兵、预备役力量，研究建立军地联合应急指挥机制。
（五）建立市级应急救援队伍协调联动机制。定期组织各类应急队伍开展技能训练、救援演练，协调组织军地应急力量联训联演，提高合成应急、协同应急的实战能力。
六、强化应急知识科普宣教培训
（一）丰富科普宣教形式。通过市应急管理工作网站，丰富宣教内容和形式，开展应急管理网络教育；重点做好应急知识和技能“六进”（进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭）宣传活动，营造良好社会氛围；加强与新闻媒体合作，通过设立应急知识宣教专栏，专题宣传应急避险和应急救援知识，提高公众预防、避险、自救、互助等能力。
（二）全面开展应急管理培训工作。依托市委党校，邀请国内知名专家授课，组建应急知识科普宣教讲师团，做好领导干部、应急管理工作人员、应急志愿者、信息报告员、综合应急救援队伍等的分类培训工作；加强与周边区（县级市）之间的应急管理工作的交流与合作；学习、借鉴国内外各类突发事件的预防、处置和应急体系建设等方面的有益经验，促进我市应急管理工作水平不断提高。
七、加强应急保障体系建设
　　（一）加快应急物资储备体系建设。进一步摸清全市应急物资储备底数，科学确定储备品种和规模，纳入市政府综合应急指挥平台，实行动态管理，建立高效调运机制。
（二）加大应急设施建设力度。加强市突发事件预警信息系统建设，扩大预警信息覆盖范围；依托广场、绿地、公园、学校、体育馆等公共设施建设应急避险场所，完善相关设施，落实责任单位专门管理。
（三）加强应急救援装备建设。保障应急救援所需装备配置和正常使用。
（四）加强应急避难（护）场所的建设。根据《从化市应急避难（护）场所规划建设方案》，分步进行我市应急避难（护）场所的建设。
八、促进基层应急管理能力进一步提升
（一）深化应急管理示范单位建设。在建成太平镇政府、江埔街联星社区、鳌头中学和广州从化精细化工有限公司等第一批五个一”工程建设的基础上，推进良口镇、吕田镇狮象村、神岗二中、中燃公司等为第二批“五个一”示范工程建设，以点带面，推动基层应急管理工作。
（二）提升社区应急服务水平。加强社区医疗救护、康复保健、心理援助、卫生防疫、环境卫生等方面公众应急服务能力建设，及时救治并协助受灾者康复和保护公众健康。
（三）提高巨灾应对能力。开展区域巨灾风险分析，加强巨灾应对能力评估，强化巨灾应急救援能力建设，逐步配置不受公网损坏影响的高科技通信设备。
九、完善应急管理工作目标考核、督查
（一）加强应急管理工作的考核。制定《从化市应急管理工作考核办法》，每年对各镇街和部分市应急委成员单位的应急管理工作进行考核，促进应急管理水平不断提高。
（二）强化应急管理督查。结合贯彻落实突发事件应急体系建设“十二五”规划、突发事件应对条例及相关配套制度的专项检查，加大应急管理工作督查力度，对各镇街、市应急委成员单位进行应急管理工作检查，抓好各项工作任务落实。