从府办〔2011〕63号（关于进一步规范公文办理工作有关事项的通知）

各镇人民政府、街道办事处，市府直属局以上单位：

行政机关办文事关政令畅通和机关规范高效运转。目前，绝大多数镇（街）和部门能认真执行有关规定，但也有个别镇（街）和部门未能严格执行公文处理的规定和要求，不同程度影响了公文处理的效率和质量，尤其以报送的公文涉及其他部门但未征求相关部门意见，报送的公文文种、格式不规范，公文多头报送或直接报送市领导个人，不按时回复意见等问题较为突出。

根据市政府主要领导的意见，为提高政府部门办文质量和效能，参照广州市公文办理规范，现就进一步规范办文等有关工作通知如下：

一、规范公文报送

（一）严格按照隶属关系和职权范围报送公文。属市政府审批的事项，应主送市政府；除涉及市政府办公室职权或回复市政府办公室意见等事项外，一般不主送市政府办公室；属于主管部门职权范围的具体问题，应当直接报送主管部门。部门下属的管理机构、行业协会等一般不得直接向市政府或市政府办公室报送文件。除重大、突发事件或者市政府领导直接交办的事项外，市政府原则上不受理越级报送的公文。

（二）报送市政府的公文，如涉及其他部门职权范围内事项的，市政府办公室或主办部门应当先征求有关部门意见或协商会签，综合相关意见后报市领导审核；如意见分歧较大，主办部门的主要负责人应当出面协调，并附上各单位意见，列明各方理据，提出建设性意见。凡未经此步骤上报的公文，市政府办公室按退文规定退回来文单位，并定期进行通报。

（三）要严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》要求，对公文的文字、内容、体例、格式以及报送程序从严把关，保证公文目的明确、体例完整、条理清晰、内容简明、字词规范、数据准确、格式正确，符合国家法律、法规、规章和政策。

（四）上报市政府公文必须选用正确的文种。“请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关；“报告”不得夹带请示事项，公文文种不得以“请示报告”一类混合文种。对“报告”中夹带请示事项的公文，收文机关可按报告处理，不予答复。

（五）上报市政府的公文必须由各镇（街）、各部门行政主要负责人或主持工作负责人签发，以正式红头文件报送并在文件上注明签发人，否则作退文处理。报送市政府、市政府办公室的公文，应当注明来文单位联系人的姓名和联系电话。其中，报请市政府审核、审批、审定的公文，应当写明并附上有关文件依据。

（六）除市政府领导交办事项和必须直接报送的保密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。报请市政府审核、审批、审定的公文，一般不抄送市政府领导个人。不是领导交办而直接报送市政府领导个人审批的公文，应当交由市政府办公室按办文程序办理。

（七）凡由市政府领导直接交办，需报送市政府审批的公文，应当说明市政府领导的交办意见，如有领导批示的，应当随文附上批示件。

（八）向市政府报送公文，应当抓紧做好前期工作并及时上报，以利市政府有相应的时间研究、决策。要实事求是地标注公文缓急程度，紧急公文应当在公文版头标注“特急件”或者“急件”。

（九）报送市政府（包括主送市政府办公室）的公文，除特殊情况要上报其它资料外，一律通过从化市党政部门办公自动化平台（简称OA系统）报送。

凡不符合上述规定的，由市政府办公室按退文规定退回来文单位修改重报，市政府办公室以收到符合要求的公文的时间为受理时间。

二、规范交办事项办理

（一）要重视公文处理和领导批示办理，在接收公文及市政府领导批示后要及时登记、处理，按有关规定反馈办理情况。不得随意处理或假借未收到公文、批示推诿、敷衍，造成工作延误的，一经查实，将予以通报批评。

（二）对于市政府交办事项，有关部门要抓紧研究部署推进，指定专人负责跟踪落实；原则上在7个工作日办理完毕，有具体时限要求的，要在规定时限内办理完毕；确因情况特殊不能按时办结的，应及时向市政府办公室说明情况及理由。

（三）各镇（街）、各部门对市政府办公室及其他部门来文征求意见的公文要认真研究，积极配合，按要求及时提出意见回复来文单位。一般应在4个工作日内提出反馈意见，回复意见要做到言简意赅、观点明确、格式规范、针对性强，不得回避问题或模棱两可。

（四）对于市政府指定某个部门牵头会同相关部门研究提出意见的，牵头部门要切实负起牵头责任，加强与协办部门沟通协调，综合提出书面意见。如部门之间不能取得一致意见的，应附上各单位意见，列明各方理据，并提出建设性意见回复市政府办公室。

三、公文的登记和归档

（一）凡市属镇（街）、部门送市政府和市政府办公室的公文，均由OA系统收文，进行初审，统一登记、转办。未经签收、分办的公文，一律不予办理。不规范来文，一律退回来文单位，收文时间以收到符合要求的公文的时间为准。

（二）为便于公文归档需要，来文单位通过OA系统报送公文的同时，上报2份纸质正式文件送总值班室，以便归档保存。

二〇一一年六月二日