从府办〔2011〕89号印发从化市推进义务教育基本均衡发展规划方案的通知

从化市推进义务教育基本均衡发展规划方案

根据广东省人民政府黄华华省长和教育部袁贵仁部长共同签署的《广东省教育部义务教育均衡发展备忘录》的要求，广东省确认：到2012年底，全省121个县（市、区）全部实现县域义务教育初步均衡发展；到2015年底，全省100个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展，并通过省级人民政府认定。为确保我市2013年实现义务教育基本均衡发展，结合我市实际，特制定本规划方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴市战略和人才强市战略，坚持解放思想、改革创新，以实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》为契机，以改善农村学校、城镇薄弱学校办学条件和均衡配置教师资源为重点，以建立和完善义务教育资源均衡配置的长效机制为保障，优先发展教育，努力办人民满意的教育，为我市建设珠三角最宜居生态城市和幸福从化提供坚强的智力支撑和人才保障。

二、成立机构

市政府成立推进义务教育基本均衡发展工作领导小组，由分管教育工作的副市长任组长，由市教育局局长、市府办联系教育工作的副主任任副组长，成员由发改、财政、人社、城乡建设、规划、国土、编办以及各镇（街）分管教育工作的负责同志组成，领导小组下设办公室，办公地点设在市教育局。办公室负责义务教育基本均衡发展日常组织工作。

三、工作目标

（一）市政府统筹管理和合理配置义务教育资源，不断加大公共资源保障力度，义务教育经费及时、足额拨付到位并向薄弱学校、农村学校重点倾斜，建立农村中小学教师岗位津贴制度。

（二）全市义务教育学校办学条件、办学水平基本达到规范化标准，规范化学校覆盖率达到100％。

（三）九年义务教育普及水平进一步巩固提高，进城务工人员随迁子女在全日制公办学校就读比例逐年提高，适龄残疾儿童少年入学率达到 97 ％以上。

（四）全市实行城乡统一的义务教育学校建设标准、教职员编制标准、教职员工资标准、公用经费标准和教师继续教育经费标准，适当向农村学校和城镇薄弱学校倾斜。

（五）全市公办中小学校长、教师定期轮岗，城镇中小学教师到农村中小学支教，校际之间教师学历结构、专业技术职务结构及生师比逐步趋同。

（六）适龄儿童少年免试就近入学并实行常态编班，学校办学行为符合政策规范。

四、工作措施

（一）加强督导验收，推进义务教育规范化学校建设。

按照“一校一案”的思路，全面推进义务教育规范化学校建设（含招收义务教育年龄阶段残疾儿童的公办特殊教育学校），到2012年，全市义务教育阶段学校基本达到规范化学校标准，我市通过义务教育规范化学校终期督导验收，初步实现城乡之间义务教育资源配置较为合理，城乡义务教育学校之间办学条件大体相当、师资配备基本均衡，义务教育均衡发展水平显著提高。

（二）加大财政投入，加强农村和城镇薄弱学校建设。

完善农村义务教育均衡发展经费保障机制，逐步提高农村中小学生均公用经费标准。将义务教育规范化学校建设列入重点建设项目，加快推进义务教育规范化学校建设，用2年时间基本完成义务教育规范化学校建设。落实《2009—2011年从化市中小学校舍安全工程计划》，加快推进中小学校舍安全工程，确保校舍安全工程按期完成。

（三）整合教师资源，着力加强农村教师队伍建设。

依法落实教师待遇“两相当”，增加对农村教师的补贴，制定农村教师社会生活、医疗、孩子读书及就业等优惠政策，大力开展农村教师优秀事迹宣传活动，增强农村教师的工作荣誉感。完善农村教师补充机制，提高农村学校教职员编制标准并足额配齐各类人员，解决教师结构性缺编问题，优化教师队伍配置。均衡配置校长和教师资源，推进中小学校长定期轮换制度。建立城镇学校与农村学校、优质资源学校与薄弱学校教师交流制度。实施农村中小学教师培训优先发展工程，制定和落实农村教师培训免费政策，加强农村教师和城镇薄弱学校教师培训。继续实施教师学历提升培训工程，进一步提高农村教师学历水平。建立健全农村学校和城镇薄弱学校校本研修制度，继续利用网络教育实施教师远程培训，以信息化手段促进农村和城镇薄弱学校教师专业化发展。深化农村教师到城区学校跟班学习活动，开展城镇教师与农村教师交流工作，鼓励城区优秀教师到农村任教和支教。

（四）实施帮扶计划，提升薄弱学校教育教学水平。

加大力度实施“百校扶百校”行动计划，促进优质资源学校和薄弱资源学校结对帮扶，力争到2013年，通过互派人员、开放听课、跨校学术交流、跨校师徒结对等形式，实现优质资源学校和薄弱资源学校管理思想、人力资源和教学资源的共享，并有效提升薄弱学校教育教学水平。

（五）创新扶贫开发模式，深化扶贫开发“双到”工作。

根据广州市及我市扶贫“双到”工作的有关精神，按照“一年出成效，两年实现目标”的要求，认真做好我市农村部分中小学校基础建设工作，大力改善农村学校的办学条件。

（六）实施“教育资源下乡”行动计划，提高农村教师学科教学和信息技术整合能力。

实施从化市教育资源下乡行动计划（2010—2015年），实施农村教育信息化装备达标工程，争取到2012年，农村义务教育阶段公办学校教育技术装备基本达标，并覆盖教学点。制订教育信息化相关管理办法和应用指导意见，指导和帮助农村学校规范教育信息化设施设备的管理和使用，提高使用效益。进一步优化市教育信息网的网络结构，建设覆盖城乡各级各类学校的教育信息化公共服务体系和平台。开展基于网络环境的教育模式研究以及教学改革实验，通过数字化的学习环境，提高农村学校的教育教学质量。健全网络教育协作联盟，加强基于信息技术的城乡区域合作、校际合作。加强农村中小学网络管理人员培训和教师教育技术培训，提高农村教师学科教学和信息技术整合能力。

（七）加强教育教学指导，提高教研活动的质量和水平。

深入推进素质教育，深化义务教育课程改革，完善义务教育各学科学业质量评价标准，健全义务教育阶段学生学业质量监测、分析、反馈与指导机制。健全农村义务教育市、镇（街）、片区、学校四级教研工作网络，按需配齐市、镇（街）专职（兼职）教研员或特约教研员。进一步规范农村义务教育常规教研活动，除市教研部门牵头开展城乡教研活动以及各学校开展校本教研之外，要定期定量以市、镇（街）或片区为单位开展教研活动，提高教研活动的质量和水平。

（八）落实部门责任，强化义务教育均衡发展保障措施。

各级政府要把推进义务教育均衡发展作为一项战略性任务，坚持分级负责，以市为主、分步推进的原则，积极推进义务教育均衡发展。市政府对推进义务教育均衡发展负主要责任，制订具体规划和具体实施方案，统筹、指导和整体推动城乡义务教育均衡发展，并对各镇（街）推动义务教育均衡发展进行监督。各相关部门要建立良好的工作协调机制，共同推进城乡义务教育均衡发展。教育部门负责城乡义务教育均衡发展的具体规划、组织实施和日常管理工作。发改部门要把城乡义务教均衡发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予优先和重点支持。财政部门要进一步完善义务教育经费投入保障机制和管理制度，安排有关项目的专项资金用于加快义务教育均衡发展。机构编制、人力资源和社会保障部门要及时核定教职员编制和岗位设置职数，检查教师配备和岗位设置工作。国土、规划、建设部门要把中小学建设纳入城乡基础设施建设统一规划，优先保障教育项目建设用地。税务部门要加强教育费附加征收工作，确保足额入库。

（九）统筹安排，切实解决外来工子女义务教育问题。

坚持以流入地政府管理为主原则，切实解决外来工子女入学问题，确保他们受教育的权利。一是建立外来工子女入学的长效机制和相关制度，把适龄流动人口子女的入学纳入全市的招生计划作统筹考虑，依法解决流动人口子女的入学，确保流动人口子女接受九年义务教育。二是对来穗就业农民工子女接受义务教育在读学生实行免收杂费。三是实行统一部署和要求，敞开校门，对每一位外来工子女实行“零拒绝”入学，在学习上、生活上关心他们，使他们进得来、留得住、学得好，给他们平等、优良的教育机会。

（十）规范办学行为，促进义务教育持续健康发展。

贯彻落实《义务教育法》及《教育部关于当前加中小学管理规范办学行为的指导意见》的精神，严格依法行政、依法治教、依法办学，切实规范义务教育办学行为，促进义务教育持续健康发展。规范义务教育阶段学校编班行为，中小学校实行常态编班，不按成绩高低编班，不设重点班、实验班，并为各班合理配置教师，新老教师合理搭配，确保教育教学工作顺利规范进行。严格执行课程计划，全面实施素质教育，按规定开设课程和安排课时。采取切实有效措施，减轻学生过重课业负担。严格执行教育部、省、广州市关于“减负”工作的要求，不定期组织开展中小学“减负”检查，保证学生的身心健康。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。

推进我市义务教育基本均衡发展，是贯彻落实国家、省、广州中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）的重要举措，是办人民满意的教育和促进教育公平的必然要求，是进一步改善民生，促进社会和谐，建设珠三角最宜居生态城市和幸福从化的具体体现。各级各部门务必要统一思想，进一步增强责任意识和紧迫感，采取有效措施推进义务教育均衡发展。

（二）加强领导，落实责任。

推进义务教育基本均衡发展时间紧、任务重，各单位要将其作为一项重要工作纳入议事日程，及早研究部署。要切实加强组织领导，落实责任，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并安排专人负责跟踪落实。要建立联系沟通渠道，高效、协调推进义务教育均衡发展工作。

（三）狠抓落实，确保实效。

要建立督察落实机制，把着眼点放在抓落实上，按实施方案要求落实各项工作责任，明确各层级责任人的工作要求和具体时限，扎实推进各项工作。市政府将定期对本方案实施情况进行督促和检查，并建立通报机制，确保各项工作落到实处、取得实效。