关于印发从化市成品油供给应急预案及其操作手册的通知（从府办〔2011〕8号）

各镇人民政府、街道办事处，市府直属副局以上单位：

《从化市成品油供给应急预案及操作手册》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请向市经贸局反映。

                                         二〇一一年一月二十日

 
从化市成品油供给应急预案及操作手册
从化市成品油供给应急预案
目录

1   总则…………………………………………………………（5）

1.1 编制目的……………………………………………………（5）

1.2 工作原则……………………………………………………（5）

1.3 编制依据……………………………………………………（6）

1.4 事件分级……………………………………………………（6）

1.5 适用范围……………………………………………………（6）

2   组织指挥体系及职责………………………………………（6）

2.1 建立组织指挥体系…………………………………………（7）

2.2 职责和分工…………………………………………………（7）

3   预警和预防机制……………………………………………（9）

3.1 信息监控与报告……………………………………………（9）

3.2 预警预防行动………………………………………………（9）

4   应急响应……………………………………………………（9）

4.1 分级响应……………………………………………………（9）

4.2 启动条件……………………………………………………（10）

4.3 响应程序……………………………………………………（10）

4.4 信息发布……………………………………………………（11）

4.5 指挥和协调…………………………………………………（11）

5  预案终止……………………………………………………（12）

6  预案实施时间………………………………………………（12）

      1 总则

　　1.1 编制目的

　　进一步增强应对成品油资源紧缺和因自然灾害造成油品断供的防范能力，最大限度地减少因成品油资源断供对社会经济建设和居民生活的影响。

　　1.2 工作原则

　　（1）加强监测，保障资源。成品油市场的稳定直接关系到经济发展、社会稳定和群众生活安定，要把成品油资源运行监测放在重要位置，确保成品油资源应急措施的安全防护，最大限度地减少成品油断供造成的影响。

　　（2）统一领导，分级管理。市经济贸易局在市政府成品油供应应急工作指挥部的统一领导下，负责指导、协调成品油供给应急救援工作。各相关职能部门按照各自职责和权限，负责成品油资源的应急管理和应急处置工作。

　　（3）依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥国有成品油经营企业的作用，实现科学民主决策，依靠科学监测手段，不断改进和完善成品油储备机制。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

　　（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“监测预警，预防为主，及时应对”的方针，坚持断供应急与预防相结合。按照长期准备、重点监测的要求，做好应对成品油资源断供的思想准备、预案准备、资源准备、工作准备，加强监测分析，做到常备不懈。将日常监测工作和应急救援工作相结合，充分利用现有成品油供应主体力量，实现短时间内解决供给危机。

　　1.3 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》和国家、省、市突发公共事件应急预案及国家对能源配置的法规，以及《广州市成品油供给应急预案（试行）》。

1.4事件分级

根据供给应急预警启动后，我市成品油资源可能或者已经对整个市场供应造成影响的程度，共分为三级状态。出现以下三种情况之一时，市成品油供应应急工作指挥部办公室要向市政府报警，启动应急机制。

1、三级状态：被监测的供油公司直属加油站超出1/3出现缺汽油或柴油4小时以上，加油站出现排队加油的汽车超出50辆，加油秩序难以维持的情况。

2、二级状态：成品油零售市场供应出现异常波动（抢购、秩序混乱等），波及到全市加油站40％，情况持续一天以上。

3、一级状态：在我市大部分地区出现成品油严重供应不足，对整个市场造成严重影响，或者由于战争、自然灾害以及其他突发事件，造成成品油市场剧烈波动，出现成品油供应危机。

1.5 适用范围

　　本预案适用于在成品油储存、运输、零售等过程中发生的资源断供、导致社会经济生产、社会稳定和群众生活安定的重大影响或者行政监管部门认为需要处置的应急的应对工作。

　　2 组织指挥体系及职责

　　2.1 建立组织指挥体系

本市成立成品油供应应急工作指挥部（以下简称“指挥部”）。

总指挥：市政府分管经贸工作的副市长。

成员：市应急办、市委宣传部、市发改局、市经贸局、市交通局、工商从化分局、市公安局（消防大队）、市物价局、市安监局、从化质监局、市财政局、市科信局、中石化广东广州石油分公司从化片区及中石油广州销售从化分公司等的主要负责同志。

市指挥部下设办公室，负责指挥部日常工作。办公室设在市经贸局，办公室主任由市经贸局分管成品油工作的副局长担任。

2.2职责和分工

指挥部的职责：

1、根据成品油市场形势判断成品油紧急状态，提请市政府决定实施和终止预案。

2、审定和批准成品油应急供给方案。

3、全面了解和掌握应急供给工作进度，及时协调解决应急供给过程中的重大问题。

4、随时向市政府、广州市政府报告事态变化情况，落实市政府下达的指令。

各职能部门具体分工：

市应急办：协助指挥部做好应急处置和信息发布工作。

市委宣传部：负责成品油市场监测的新闻发布工作，指导各新闻媒体从正面宣传和舆论引导。

市发改局：编制本市成品油储备资金年度预算；负责组织开展本市成品油储备的调配工作。

市经贸局：负责拟定本市成品油应急供给方案，会同成员单位及时向市政府和指挥部提出预警和应急意见；负责各部门与企业间有关协调工作；监测成品油市场信息和协调组织油品资源，确保市场正常供应。

市交通局：负责公交车和出租车行业的稳定和正常运行，并负责管理运油车的安全生产工作。

工商从化分局：负责成品油市场秩序，打击制假售假等违规违法行为。

市公安局（消防大队）：负责维持应急油品运输交通秩序；维护加油站公共秩序和社会稳定；依据消防法规对加油站消防安全的监督。

市物价局：负责监控市场成品油价格，提出价格预警和相应的对策措施；查处价格违法案件。

市安监局：负责监督加油站的安全生产工作。

从化质监局：负责查处加油站计量违规行为。

市财政局：按照部门预算管理规定落实应急预案实施所需的资金。

市科信局：建立能源信息管理平台及安全预警系统，负责归集和整合相关部门及企业成品油市场信息，提供市政府、指挥部和主管部门决策参考。

供油单位：负责调配保障从化市场成品油供应资源和本系统加油站日常保证供应工作；负责本系统内成品油的市场监测数据的采集、汇总、分析和报送工作；在成品油供应出现异常时，及时向市经贸局及市科技和信息化局通报。

　  3 预警和预防机制

　　3.1 信息监控与报告

建立正常情况下的成品油供销信息报送制度。供油公司每年初与市经贸局研究确定本年度的成品油供应年计划，每月向市经贸局报告月计划供应数，并同时将相关信息报送市科信局。市经贸局根据成品油供应年计划、月投放计划与每月销售量对比出现的异常情况，及早作出分析并报送市领导和指挥部。

建立紧急情况下10座重点加油站监测网络。其中：中石化系统6座，中石油系统2座，社会油站2座。

　　3.2 预警预防行动

　　市经贸局确认可能导致成品油断供的各类信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事件发生；当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协调。

　　发生预警（Ⅱ级，橙色）时，市经贸局要密切关注事态发展，做好应急准备；并根据事态进展，按有关规定报告市政府，通报其他有关部门、救援队伍和专家，做好相应的应急准备工作。

　　4 应急响应

　　4.1 分级响应

　　按事件的可控性、严重程度和影响范围，将成品油供给分为重大（Ⅰ级，红色）、较大（Ⅱ级，橙色）、一般（Ⅲ级，黄色）。事件发生后，立即启动应急预案，并根据事件等级及时上报上级部门。

　　发生Ⅰ级事件及险情，启动本预案及以下各级预案。Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由市政府成品油供应应急工作指挥部决定。市政府根据断供事件的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

　　4.2 启动条件

　　（1）事件等级达到Ⅱ级，本预案进入启动准备状态。

　　（2）下列情况下，启动本预案：

　　①发生Ⅰ级响应条件的断供事件；

　　②接到上级关于保障资源供应救援增援的指示；

　　③市分管领导认为有必要启动；

　　④执行其他应急预案时需要本启动预案。

　　4.3 响应程序

　　（1）进入启动准备状态时，根据事故发展态势和现场救援进展情况，执行如下应急响应程序：

　　①立即向应急工作指挥部报告事故情况；收集事故有关信息，从成品油供应主体的10座加油站采集事件相关资源配置基本数据与信息；

　　②密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向市政府报告；

　　③通知有关专家、队伍、指挥部有关成员单位、有关企业做好应急准备；

　　④派有关人员和专家赶赴事件现场指导救援；

　　⑤提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询。

　　（2）进入启动状态时，根据事件发展态势和现场救援进展情况，执行如下应急响应程序：

　　①由指挥部办公室收集事件有关信息，从10座加油站采集事件相关基本数据与信息；

　　②及时向应急指挥部报告事件情况；

　　③组织成品油国有供应主体提出事故救援协调指挥方案，提出补充资源的指令；

　　④派有关领导赶赴现场进行指导协调、协助指挥；

　　⑤通知有关部门做好交通、通信、物资、财政、公安（消防）等支援工作；

　　⑥提请上级部门协调调动有关资源支援现场救援；

　　⑦及时向公众及媒体发布事件应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，回复有关质询。

　　4.4 信息发布

　　信息发布由市成品油供应应急工作指挥部会同市委宣传部负责，信息发布工作严格按照《印发广州市突发事件信息发布管理规定的通知》（穗府办〔2010〕57号）执行。

　　4.5 指挥和协调

　　事件发生后，应当立即启动企业预案，组织救援，按照分级响应的原则现场应急救援指挥部按照相关处置预案，统一协调指挥事件救援。本预案启动后，应急指挥的主要内容是：

　　（1）根据现场救援工作需要和资源配置救援力量的布局，协调调动有关的队伍、装备、物资，保障事件救援需要；

　　（2）针对事件引发或可能引发的次生事件（如惜销、哄购等引发的治安问题），适时通知有关方面启动相关应急预案；

（3）协调相邻地区配合、支援救援工作；

（4）现场控制。针对不同事件，开展现场控制工作。应急人员应根据事件特点，采取不同的防护措施。

　　（5）根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。涉及跨市、跨领域的影响严重的紧急处置方案，由应急指挥部协调实施，影响特别严重的报请市政府决定。

（6）必要时，商请部队和武警参加应急救援。

5 预案终止

在供油公司的所有直属加油站基本保证每日24小时有成品油供应，后续资源能够保证市场需求时，由市政府宣布成品油供应紧急状态解除，结束应急状态。

6 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

                
          从化市成品油供给应急预案操作手册 

                    目    录

一、成品油供给事件应急处置流程图…………………………（15）

二、成品油供给事件应急处置程序……………………………（16）

三、全市成品油供给事件应急预案体系………………………（19）

四、成品油供给事件分级标准…………………………………（19）

五、成品油应急指挥部成员单位及职责………………………（20）

六、成品油供给应急指挥部办公室成员及职责………………（22）

七、广州市成品油供给事件处置工作组组成及职责…………（22）

八、广州市成品油供给专家组成员联络表……………………（23）

九、成品油供给应急监测预警网络……………………………（23）

十、成品油供给事件应急救援队伍……………………………（24）

十一、应急物资储备……………………………………………（24）

十二、成品油供给系统日常应急工作联络表…………………（25）

 
    一、成品油供给事件应急处置流程图                          

    二、成品油供给事件应急处置程序