从化市特大生产安全事故应急处理和救援预案(从府〔2003〕71号)

第一章  总  则

第一条  为有效预防、及时控制和消除突发特大生产安全事故的危害，最大限度地减少特大事故造成的损失，维护社会稳定，促进经济的发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的要求，结合我市实际，特制定本预案。

第二条  本预案为从化市人民政府（以下简称市政府）处理本市行政区域内特大事故应急救援工作的基本程序和组织原则。

第三条  本预案所称特大生产安全事故（以下简称特大事故），是指在本市行政区域内从事生产经营活动的单位、个人和过境车辆突然发生，造成或者可能造成特大人身安全和特大财物损失的事故，包括：

（一）特大火灾事故。

（二）特大交通安全事故。

（三）特大建筑质量安全事故。

（四）民用爆炸物品和危险化学品特大安全事故。

（五）非煤矿山特大安全事故。

（六）特种设备特大安全事故。

（七）特大急性中毒安全事故。

（八）特大污染安全事故。

（九）其他特大安全事故。

特大事故的具体标准，按国家或行业、地方的有关规定执行。

第四条  特大事故应急处理工作，要贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

第五条  市政府有关职能部门和各镇政府、街道办事处应当建立严格的特大事故防范和应急处理责任制，切实履行各自职责，确保特大事故应急处理工作的正常进行。

第六条  市政府对参加特大事故应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作受伤、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

第二章  应急处理机构和职责

第七条  市政府设立特大事故应急处理指挥中心（以下简称市指挥中心），市长担任总指挥，负责对特大事故应急处理的统一领导、统一指挥。分管安全生产的副市长和分管公安工作的副市长担任常务副总指挥，市政府分管副秘书长、市安全生产监督管理局局长和市公安局等部门分管领导为成员。

市指挥中心由市政府有关部门组成。在特大事故发生后，指挥中心人员到达现场连续工作12小时后应及时轮换，以确保应急处理工作的正常进行。

第八条  市指挥中心主要职责

（一）组织指挥各方面力量处理特大事故，统一指挥对特大事故现场的应急救援，控制事故蔓延和扩大。

（二）负责对特大事故应急处理工作进行督察和指导。

（三）检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报、善后处理以及恢复生活、生产秩序的工作。

（四）建立特大事故的信息发布制度，及时、准确、全面地发布信息。

第九条  根据特大事故应急处理的需要，市指挥中心有权紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或隔离，并可依法对事故现场实行封锁。

第十条  市指挥中心下设办公室（以下简称市指挥中心办公室），由市安委会各部门相关专业人员组成，办公室主任由市安全生产监督管理局局长担任。

第十一条  市指挥中心办公室主要职责。

（一）密切注视事故控制情况，及时与事故单位和市指挥中心保持联系，将所了解的情况向市指挥中心报告，并将市指挥中心领导的指示传达给有关单位。

    （二）及时办理市指挥中心领导交办的各种事项。

（三）组织召开事故现场会议。

第十二条  市指挥中心设立应急处理现场指挥部（以下简称现场指挥部）。现场指挥部设立指挥长，实行指挥长负责制。指挥长由本预案第二十七条（六）款规定的承担牵头抢险救援责任的职能部门负责人担任。

事故发生地所在镇、街道办事处的主要负责人为现场指挥部成员，在指挥长及有关领导没有到达现场前，由所在镇、街道办事处在现场的最高职务者暂时履行指挥长职责。

第十三条  现场指挥部主要职责。

（一）指挥现场的应急救援工作。

（二）核实现场人员伤亡和损失情况，及时向指挥中心领导汇报抢险救援工作及事故应急处理的进展情况。

（三）组织划定事故现场的范围，实施必要的交通管制及其他强制性措施。

第十四条  现场指挥长主要职责

（一）负责召集各参与抢险救援部门和单位的现场负责人研究现场救援方案，制定具体救援措施，明确各部门和单位的职责分工。

（二）负责指挥现场应急救援工作。

第三章  预防与应急准备

    第十五条  各镇政府、街道办事处、市属有关职能部门和各生产经营单位，应当根据本预案，结合各自的实际情况，制定本行政区域、本部门、本单位的应急处理预案及相应的应急保障方案，并根据特大事故的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。

    第十六条  各镇政府、街道办事处、市属有关职能部门和各生产经营单位，应当依照法律、行政法规的规定，做好事故预防工作，防范特大事故的发生。

    第十七条  各镇政府、街道办事处应当根据特大事故应急预案的要求，保证应急资金和设施、设备、救援物品等物资储备。
    第十八条  各镇政府、街道办事处和市属有关职能部门，应当定期组织生产经营单位开展特大事故应急处理相关知识、技能的培训和应急演练。

第四章  报告与现场保护

第十九条  特大事故发生后，事故单位或责任人应当立即做到：

（一）迅速采取有效措施，积极组织抢救，防止事故蔓延扩大。

（二）严格保护事故现场。

（三）立即拨打110报警，同时如实报告市安全生产监督管理局和当地镇、街安委办。

第二十条  110接到特大事故报告后，应当立即报告市事故应急处理指挥中心和当地镇政府、街道办事处。

市安全生产监督管理局接到事故报告后，应当立即向市人民政府总值班室和上一级安全生产监督管理部门报告。

第二十一条  任何单位和个人对特大事故，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

第二十二条  接到报告的镇政府、街道办事处及市属有关职能部门，依照本预案规定及时报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实，采取必要的控制措施，并随时报告处理情况。

第二十三条  因抢救人员、防止事故扩大需要移动现场物件的，特大事故发生单位、市公安部门和市安全生产监督管理部门应当作好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。

第五章  应急处理

第二十四条  特大事故发生后，事故单位主要负责人或现场人员应当积极采取有效的抢救措施，进行全方位的抢险救援和应急处理。事故单位主要负责人在抢险救援和事故调查处理期间不得擅离职守。

第二十五条  负责应急抢险救援的部门以及事故发生地的镇政府、街道办事处在确定重大事故未能有效控制时，应当立即向市政府提出启动本预案的建议。

启动本预案由市政府市长或分管安全生产的副市长批准后实施。

第二十六条  应急预案启动后，市政府有关部门和事故发生所在地的镇政府、街道办事处，应当根据预案规定的职责和要求，服从市指挥中心的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有效的控制和救援措施。

第二十七条  为有效处理特大事故，应急抢险救援工作的分工按职能划分如下：

（一）市公安局要加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者及有关人员采取监控措施，防止逃逸。

（二）交通、市政、供水、供电、供气、通讯等公用设施管理部门应尽快恢复被损坏的道路、水、电、气、通讯等有关设施，确保抢险救援工作的顺利开展。

（三）市卫生局要立即组织急救队伍，利用各种医疗设施抢救伤员；医药部门应当及时提供救护所需药品；其他相关部门应做好抢救配合工作。

（四）各镇政府、街道办事处、市属有关职能部门应当保证抢险救援物资的供应和运输。

（五）各有关职能部门承担抢险救援工作，责任如下：

1、火灾和危险化学品安全事故的专业抢救，由市公安消防大队负责。

2、道路交通和民用爆炸物品安全事故的专业抢救，由市公安局负责。

3、水上交通安全事故、船舶溢油污染事故的专业抢救，由市交通局牵头负责组织，市水利局、环境保护局等有关部门支持配合。

4、非煤矿山安全事故的专业抢救，由市国土资源和房屋管理局牵头负责组织，市公安消防大队等有关部门支持配合。

5、建筑物坍塌安全事故的专业抢救工作分工如下：

（1）在建筑物、市政工程安全事故以及房屋坍塌安全事故的专业抢救，由市建设和市政管理局牵头负责组织，市国土资源和房屋管理局、市公安消防大队等有关部门支持配合；

（2）道路桥梁、挡土墙坍塌安全事故的专业抢救，由市交通局、公路局牵头负责组织，市建设和市政管理局、市公安消防大队等有关部门支持配合。

（3）水利工程建（构）筑物安全事故的专业抢救，由市水利局牵头负责组织，市有关部门支持配合。

6、燃气安全事故专业抢救，由市建设和市政管理局牵头负责组织，市公安消防大队等有关部门支持配合。

7、特种设备安全事故的专业抢救，由质量技术监督局从化分局牵头负责组织，市公安消防大队、市建设和市政管理局等有关部门支持配合。

8、急性中毒事故人员和各类事故伤残人员的专业抢救，由市卫生局牵头负责组织，市公安消防大队等有关部门支持配合。

9、环境污染事故的专业抢救，由市环保局牵头负责组织，市公安消防大队等有关部门支持配合。

10、其他事故的专业抢救，分别由其归口管理部门或市政府指定部门牵头负责组织，市公安消防大队等有关部门支持配合。

第二十八条  在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地的，有关单位和个人应当支持、配合并提供一切便利条件。

第六章  法律责任

第二十九条  有下列情形之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的规定，对有关责任人依法给予降级或者撤职的行政处分，造成严重后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未依照本预案的规定履行事故报告职责，隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报者。

（二）未依照本预案的规定落实特大事故应急处理所需要的设施、设备、救援物品等物资储备者。

（三）应急抢险救援工作中玩忽职守或临阵逃脱、擅离职守者。

（四）应急抢险救援工作中不听从指挥者。

（五）妨碍抢险救援工作者。

第三十条  市属有关职能部门和镇政府（街道办事处）所属职能部门拒不履行应急处理职责的，由市政府或市有关职能部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条  特大事故发生后，对事故的调查不予配合或采取其他方式阻碍、干涉事故调查的当事人，由市安全生产监督管理部门、公安部门依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条  在特大事故发生期间散布谣言、扰乱社会秩序的，由公安部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章  附则

第三十三条  参加特大事故应急处理的工作人员，应当按照预案的规定，采取安全防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。

第三十四条  本预案自发布之日起施行。