狠抓落实，健全机制，夯实基层应急管理工作基础

——海珠区狠抓落实基层应急管理卓有成效

    近年来，海珠区在市委、市政府正确领导下，按照国家和省、市的要求和部署，狠抓落实，在全市率先成立专职应急管理机构，健全机制，夯实基层应急管理工作基础，应急管理工作卓有成效。

    一、领导重视，应急管理工作“有人管”

    区委、区政府高度重视应急管理工作，多次召开会议部署，区主要领导也多次批示，要求加强应急机构建设，妥善做好突发事件的应急处置工作。2006年12月，在区、县级市中率先成立突发公共事件应急委员会和应急管理办公室（以下简称区应急办），并经市编委办批准，将区应急办定为副处级单位，增加指挥协调力度。分管领导亲自部署解决人员配制、经费投入、办公场所、设备配制等问题。区编办不靠不等，在区现有编制中调剂5名公务员、1名工勤编制，从区各职能单位选调工作经验丰富的人员到应急办工作。区财政专门列拨55万元作为年度应急管理日常经费，从资金上保障应急工作正常开展。区机关行政处在办公用房非常紧缺的情况下，依然调剂出120多平方米作为应急办办公用房。同时，配置汽车、电脑等相关办公设备，近期还将建成覆盖全区各街道、重点部门的应急无线对讲指挥电台和信息网络系统。

    二、完善机构，应急管理工作“有人做”

    区应急办与区应急指挥中心和区委、区政府总值班室合署办公，负责全区各类突发事件的应急管理工作。各街道、职能部门应急管理工作按照“有人管，有人做”的原则，均建立健全了应急管理机构，成立由主要领导担任组长、相关副职领导及科室负责人等任成员的工作领导小组，小组下设办公室，由单位副职领导、办公室主任或综治中心副主任等任主任；街道各个社区成立应急管理工作站，在辖区内大的企事业单位建立应急管理工作点。完善了区、街道、社区、企事业单位四级应急管理工作架构，形成应急管理工作自上而下“有人做”的局面。同时，区应急办编制了《海珠区应急管理工作通讯录》，建立了工作联络网。

    三、健全预案，应急管理工作“有依据”

    区将制订、完善工作制度和预案作为一项重要工作来抓，先后制订和印发《关于进一步加强应急管理工作的通知》、《关于加强和改进突发公共事件信息报告和现场处置工作的通知》、《海珠区突发公共事件应急处理程序》等10多项文件和制度，奠定了应对突发事件的制度基础；编制完成《海珠区总体应急预案》，作为区应急预案体系总纲和应对突发公共事件的规范性文件。同时，组织制定《海珠区突发公共卫生事件应急预案》、《海珠区特大安全事故应急救援预案》等20多个专项预案。目前，区应急预案体系基本建立，为快速有效处理突发事件提供了坚实的预案保障。

    四、快速反应，应急管理工作“有成效”

    一是领导亲临一线，靠前指挥。突发事件发生后，区领导高度重视，亲临一线指挥。如在处置官洲“3•20”群体斗殴事件中，区领导现场指挥，各部门分工负责，及时控制局面，妥善处理整个事件。在处置“8•15”水浸街事件过程中，区领导把为民办实事、及时解决群众安危作为应急处理工作宗旨，第一时间赶到现场，分析研究灾情，指挥排水抢险，“水浸街”事件在短时间内得到妥善处置。

    二是各部门协同作战，通力配合。在处置突发事件中，区各部门在应急办协调下，启动联动机制，积极参与事件处置。如处置金碧花园三期小区规划路建设纠纷事件，区有关职能部门根据预案要求，各司其职、有条不紊地做群众思想疏通及现场秩序维持工作，引导业主保持理智，积极通过合法途径反映问题，及时化解部分业主聚集堵路等过激行为。

    三是积极沟通上级部门，加大事件处置力度。突发事件涉及面广，区积极做好应对处置工作的同时，根据事件性质、规模和分级管理原则，及时将相关情况上报市应急办，争取上级部门指导与支持，并参与处置，以及时妥善处置突发事件。

    四是发挥基层作用，做好先期处置工作。处置突发事件是强化责任、科学应对、妥善处置。处置突发事件特别是群体性事件，坚持属地管理原则，发挥街道、居委会、社区专干等基层工作人员的作用，多方搜集信息，准确、全面、及时掌握矛盾各方动态，控制局面，不让矛盾升级，使矛盾沿着可控方向发展、缓解。

    经过半年多的运作，区应急管理工作取得了明显的成绩，实现了应急专门管理指挥体系从无到有、应急管理职能从分散到集中、应急工作从重处置到预防与处置并重、应急联动机制从松散到紧密的四个转变，先后处置了突发事件26起，其中，小区规划与物业管理纠纷5起(占19.2%)，劳资纠纷3起(占11.5%)，医患纠纷及公共卫生事件类7起(占26.9%)，其他群体性事件11起(占42.3%)。

    五、下阶段工作计划

    一是加快应急预案汇编工作。以总体预案为纲、专项预案为主、部门（街道）预案为重要构成，同时收集应急管理相关法律法规和工作制度汇编成册，作为指导突发事件处置的工作指南和重要依据。

    二是加强应急队伍建设。抓好基层单位一线应急管理人员专业培训和业务考核工作；建立基层信息报告员队伍；加强对街道信息报告员、治安联防队员、民兵预备役队员、出租屋管理员的应急管理知识培训，发挥他们在处置突发事件中的积极作用，做到平时有应急意识，险时能立即集结到位参与抢险；组织开展实战性强、群众参与广泛的综合演练和专业演练。

    三是继续完善应急管理硬件建设。借助区“三防”系统开通应急电台，开设应急管理信息处理网络，畅通街道、职能部门与区应急办之间及区应急办与区相关领导之间的信息传递渠道；设立应急视频指挥系统等。

    四是加强应急管理督办工作。抓好突发事件风险隐患排查与整改工作，及时登记各类隐患，对隐患排查、整改工作情况定期组织跟踪、督办，把各类隐患消灭在萌芽状态。

    五是做好区级应急基金和物资储备工作。按照国家、省、市的要求，增加应急管理经费预算，同时建立区应急储备金，做好应急救援物资的储备工作。