清远市：探索建立乡镇应急管理综合服务站 努力推动城乡应急服务均等化

    近几年来，在省委、省政府正确领导下，在省政府应急办大力支持和具体指导下，我市立足实际，创新思路，整合资源，以点带面，积极探索建立乡镇应急管理综合服务站，努力推动城乡应急服务均等化。

　　一、整合资源，探索建立乡镇应急管理综合服务站

　　我市高度重视基层应急管理工作，2012年10月出台了应急管理示范区建设规范，明确乡镇应急管理建设标准，按照“多站合一、一站多用”原则，大力整合乡镇应急、三防、气象等单位的现有场地、人力、设施设备等各项资源，按照“有固定场所、有信息设备、有信息员、有定期活动、有管理制度、有长效机制”标准，试点先行，大力探索建立乡镇应急管理综合服务站，推进应急管理体系延伸到乡镇、农村（社区），不断强化防灾减灾末梢环节，构建“纵向到底”的防灾减灾体系。乡镇应急管理综合服务站平时普及防灾减灾知识、提供气象服务产品、承担应急科普宣传、管理防灾减灾设施。突发事件发生时，及时传播预警信息、开展先期处置、担任第一响应人角色。2014年底，我市全部乡镇成立了应急管理综合服务站，实现了全覆盖。

　　二、充实人员，全面加强综合服务站队伍建设

　　乡镇应急管理综合服务站直接面向群众，能否先期及时处置突发事件，队伍建设是关键。我市对此高度重视，坚持作为一项重要基础性工作来抓，不断充实强化。乡镇应急管理综合服务站由乡镇干部担任协理员，村干部担任信息员，建立了专职或兼职应急队伍，实行“多员合一、一员多用”制度。明确规定应急队伍组织指挥、人员编成、职能任务和责任单位。如佛冈县针对夏季暴雨天气频发极易造成山洪灾害等情况，全县90个村（居）均成立了村级山洪灾害防御指挥所，负责辖区雨情、水情监测、预警、人员转移、抢险救灾和灾后重建工作，建立村级防汛巡查队伍负责在汛期做好当地堤围、山塘水库、山洪、地质灾害隐患点等巡查工作及协助做好受灾群众转移工作；全县78个村委会均配置了简易雨量计和手摇报警器，844个自然村配置铜锣，落实鸣锣责任人，有效解决灾害预警信息发布“最后一公里”问题。与此同时，针对不同时期有可能发生的突发事件，组织乡镇应急管理综合服务站有关干部和应急人员开展应急管理培训，提升综合服务站应急处置能力。

　　三、健全制度，着力发挥综合服务站作用

　　一是加强应急值守。乡镇应急管理综合服务站坚持24小时值班报告制度，认真做好日常应急值守和信息汇总工作，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，强化对重要值班信息的查询、跟踪和汇总，规范突发事件信息接收、采集和报送工作程序，严格执行重大事项报告制度。二是强化预警信息发布。在防御自然灾害过程中，乡镇应急管理综合服务站尤其重视预警信息发布工作，力求做到“报得准、审得快、发得出、传得畅、收得到、用得好”，提高预警信息时效性和覆盖面。如佛冈县已投入资金100多万元，建成78套农村无线气象预警大喇叭，覆盖全县所有行政村，每天发布日常天气预报信息，遇有重大天气变化可及时发布灾害性天气预警信息；投入资金15万元，建成10套气象电子显示屏，覆盖所有乡镇。三是加强预案修订。乡镇应急管理综合服务站针对本地实际情况及时对相关应急预案进行修订，每个预案从应急指挥、预警、通信联络、人员编成、物资保障、联动协同事项、责任分工到配合专业队伍应急处置，均制订了详细具体措施，对组织发动群众等事项做了详细周密安排。四是落实物资储备。乡镇应急管理综合服务站积极做好物资准备工作，与相关物资供应商签订应急物资供应协议，一旦发生突发事件即可迅速启动应急响应，切实将各项应急准备工作落到实处。特别是佛冈县大力充实基层应急救援装备，各乡镇都配有冲锋舟、橡皮艇、发电机组等，落实专门管护和操作人员。五是加大应急宣传。乡镇应急管理综合服务站在洪涝灾害易发的学校、村委等公共场所安装历史暴雨洪水淹侵高程警示标记，形成永久标志。编发《灾害防御明白卡》、《气象灾害防御避险指南》，印发《致学生家长的一封信》，广泛宣传防灾减灾知识，提升公众应急避险意识和自救互救技能。

　　我市将认真总结经验、全面创新理念，采取更加有效措施，进一步加大工作力度，力争通过两年到三年的努力，全面提升乡镇应急管理综合服务站服务水平，为实现富民强市的新跨越提供强有力的公共安全保障。