第十一届中国航展（珠海）应急准备和应急管理工作的实践探索

　　今年是中国航天创建60周年，也是中国航展创办20周年。2016年11月1日至6日，第十一届中国国际航空航天博览会在珠海市隆重举行。本届航展由广东省政府、中国贸促会、解放军空军、中航工业、中国商飞、航天科技、航天科工主办，规格高、规模大、观展交通高度集中，共有42个国家和地区的700余家参展商到会，同期还召开了2016中国通航发展论坛，我空军试飞员驾歼—20飞机在航展上进行飞行展示。在国家“一带一路”倡议和军民融合深入发展的背景下，本届航展围绕“中国梦、强国梦、强军梦”主题，与中央全面实施国防和军队改革，推动经济建设和国防建设融合发展的方针紧密结合，紧紧围绕提升国际化、专业化、市场化、品牌化水平，搭建国际航空航天及防务业界交流合作、贸易洽谈平台，以推动国际军贸发展，打造中国航展2.0升级版。航展期间交通运输繁忙、人员流动密集、安全形势十分复杂。在航展执委会的领导下，在珠海市分管市领导的具体指挥下，全体应急人员全力以赴、不畏艰难、顽强拼搏、科学谋划，精心组织，有效实施，认真履责，圆满完成了航展各项安全保卫和应急救援工作，为确保航展安全、成功举办作出了突出贡献。

　　一、工作情况

　　从2016年5月航展执委会第一次全体会议到航展开幕，在珠海全市层面共组织召开应急管理工作协调会4次，举办应急培训3次，编制应急预案15件，在全市系统组织开展风险隐患排查和治理2次，共排查各类隐患289宗。陆上应急救援队伍主要由珠海警备区、边防五支队、市卫计局、金湾区斗门区基层综合应急救援队伍、珠海机场、民安救援中心等单位救援力量组成，设置应急救援点18个，医疗救护点5个;空中应急救援队伍，主要由南海第一救助飞行队、市卫计局、珠海海事局等单位救援力量组成。航展期间，航展应急救援共出动应急救援兵力3496人次，救援车辆264辆次，直升机6架次，船艇156艘次，摩托车24辆次，医疗救护车56辆次，医疗救护人员420人次，救治身体不适观众171人。

　　二、主要做法

　　航展应急管理各成员单位及航展应急救援组在分管副市长的具体指导下，扎实构建事前预防、事发应对、事中处置、善后管理应急管理体系，以确保航展无急可应、有急能应。

　　(一)精心编制航展应急救援工作手册。通过多次实地察看、专家论证和会议研究，高规格、高标准制定了操作性强的“第十一届航展应急(管理)救援工作手册》。《手册》严格按照”一网五库“的要求编写，”一网“就是航展应急联络网，”五库“就是预案库、救援队伍库、典型案例库、物资装备库和专家库，具有较强的科学性、针对性、指导性、实用性。

　　(二)开展航展事前风险预防宣教活动。组织市应急知识宣传文艺团、市应急避险模拟体验大篷车“到企业、到学校、到社区”，开展了6场以“防恐怖袭击、防群体性踩踏事件、防飞行表演器坠落伤亡”为主题的应急知识宣传文艺晚会、应急技能宣教活动等，以喜闻乐见的形式宣传航展应急知识技能。市应急办、金湾区应急办通过微信公众号发布等手段，第一时间向公众传达航展最新资讯，生动形象地宣传航展应急工作。市应急办、气象局还协调移动、电信、联通等三大通讯运营商，在航展期间为公众提供气象服务，发布气象预警信息142万人次。

　　(三)精细推进航展风险隐患排查与评估。在风险隐患排查评估的基础上，对最可能发生的突发事件组织专家进行分析研判，主要涉及以下几方面：恐怖袭击事件方面，可能有不明飞行物袭击、发生爆炸引发恐慌、暴恐分子驾车撞人、持刀斧砍杀观众、劫持人质等;群体性踩踏事件方面，可能因恐怖分子袭击引发群体性恐慌造成踩踏事件，因飞行表演器坠落观众席爆炸引发群体性踩踏事件等;飞行表演器坠落事件方面，有以下10种情况：(1)表演航空器坠落在展区观众人群中起火或爆炸;(2)表演航空器坠落在展区展馆起火或爆炸;(3)表演航空器坠落在机场跑道上起火或爆炸;(4)表演航空器发生故障需要沿跑道迫降着陆;(5)表演航空器坠落在机场航空加油站起火或爆炸;(6)表演航空器坠落在展区附近居民区起火或爆炸;(7)表演航空器坠落在山上起火、爆炸并引起山火;(8)表演航空器坠海;(9)表演航空器坠落在金湾区、临港工业区和斗门区等其他区域起火或爆炸;(10)表演航空器降落时冲出跑道引起爆炸。医疗救护方面，有飞行表演器坠落起火或爆炸致人伤亡、恐怖袭击致人伤亡或引起踩踏致人伤亡等。此外还有临时搭建物坍塌事故、展馆发生大火、展馆内发生停电等意外事故等。针对这些可能发生的突发事件提前做好相关防控工作。

　　(四)全力确保重点部位与环节安全与秩序。针对航展期间最有可能出现的突发事件，细化措施，制定了《第十一届航展社会面管控工作专项方案》，设立了巡控处突、反恐防范、空防安全、案件处理和交通管理等6个功能组，强化航展期间机场地区应急管理工作。

　　重点部位治安防控工作：制定“2组3点”巡逻工作方案，每天安排2个带犬巡逻组，加强候机楼巡逻防控，维护公共秩序，并排查可疑情况，及时处置。在3个重点部位设置防爆检测点，由民警和机场安检联合进行防爆检查，防止有人将管制物品，易燃易爆以及其他危险物品带进候机楼。共检查旅客行李985件，开箱检查可疑行李18件。

　　机场公交总站秩序维护工作：航展期间，每天下午3时起，机场公交总站聚集了大量返程观众，其中11月4日、5日航展观众日期间更多达近万名。机场公安部门累计出动警力和安保力量350人次，采用250个铁马和30个雪糕筒提前划分候车区域，使用扩音器20个引导群众有序排队，累计保障群众安全乘车5万人次。本届航展创新交通管控模式，首创“P+R”观众交通出行模式，保障航展期间辖区道路交通安全畅顺。

　　机场周边人流、车流疏导工作：航展期间，每天上午10时左右，有大量群众聚集在珠海机场引桥两侧观看飞机表演，机场公安部门紧急抽调应急处置力量，采用50个铁马分隔人流、车流，保障了现场秩序正常，累计出动警力100人次。同时，出动警用摩托车30台次，快速疏导机场引桥的交通，共口头教育违章车主200多人次，保障了候机楼交通秩序畅顺。

　　航班延误处置工作：航展期间因飞行表演，共有139个航班起降受影响，全部为出港航班。航展应急工作组提前做好航延应急处突各项准备工作，有效维护了机场航空运输秩序正常。11月1日至6日，因航班延误引发警情5起，共出动处置警力50人次。

　　(五)周全采取“九个一”应急处置措施。针对可能发生的航展突发事件，周密采取了贯穿事前预防、事发应对、事中处置的系统应对措施，主要做到了“九个一”：

　　一批应急预案：主要认真编制汇总了18件航展应急救援预案，主要包括：开幕式应急救援预案、飞行表演应急救援预案、珠港机场航空器坠落飞行区外应急处置预案、卫计局紧急医疗救援应急预案、珠海边防支队安保应急救援预案、海事局水上区域应急救援方案、金湾区安全保障及紧急救援实施预案、航展表演航空器坠落金湾区起火或爆炸应急救援预案、公安局交通管理应急预案、公安局现场应急救援预案、外事局涉外突发事件应急预案等，为航展突发事件防范应对奠定了良好基础。

　　一支应急救援队伍：主要成立了三位一体的海陆空航展应急救援队伍9支：海上应急救援队、陆上应急救援队、空中应急救援队、山地应急救援队、医疗救援队、反恐应急专业队、机场应急救援队、海陆增援救援队、基层综合应急救援队，9支应急救援队伍中既有正规军，又有地方军，既有专业队，又有民间救援队，特别值得一提的是两支民间应急救援队，一支是山地应急救援队，主要由市民安应急救援中心组成，大部分装备器材都是自带或租用的，如：防止飞行表演器坠落在山上水库，事先专门在山上水库放置了一艘皮划艇以防万一。另一支是金湾海上救助协会，常年担任金湾、高栏港海域海上救援任务。

　　一系列演练：航展应急管理成员单位航展前主要扎实开展了7次应急救援演练，主要是金湾区海上搜救演练、医疗救护应急演练和公安反恐处突演练等。刘嘉文副市长、张梅生副秘书长等领导乘船出海参与海上搜救演练，鼓舞了应急救援队伍的士气。

　　一系列培训：航展执委会指导在市和各区层面组织开展了多批次应急管理培训，如：9月27日至28日对应急组成员单位领导和工作人员进行了为期两天的应急组织指挥、反恐怖袭击等为内容的培训;10月、11月期间各区多次对涉航展应急成员单位领导和工作人员开展隐患排查和风险评估、突发事件舆情引导与管控等为内容的培训。

　　一组应急专家：除发挥原有应急管理专家队伍作用外，在市、区层面还专门聘请了4名应急专家，分别为一名综合应急管理专家、一名反恐专家、一名应急救援专家、一名民航应急救援专家，并且在航展期间邀请他们坐镇航展应急救援现场指挥部值守。

　　一批应急救援救护点：在航展场馆内设置了5个医疗救护点、5个应急救援点、2个应急增援点，在场馆外设置了2个海上应急救援点，3个山地应急救援点，8个机场救援点，2个医疗救护点，5个应急救援备勤点。

    一张应急救援处置图：系统覆盖此次航展现场空间格局以及应急救援处置的主要流程和措施，简图如上图所示。

　　一套航展安全法规：梳理汇总我国有关航展应急管理的法律法规，主要包括：《大型群众性活动安全管理条例》、《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》、《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》、《关于处理涉外案件若干问题的规定》、《广东省大型群众性活动安全管理办法》、《珠海市大型群众性活动安全管理条例》、《第11届中国航展珠海执行委员会应急管理体系建设实施方案》等，认真对照检查与落实，努力办成一届法治航展。

　　一册典型案例：梳理汇总国内外涉及航空、航展突发事件应急管理的典型案例，如：拉姆斯泰因航展事件、乌克兰航展坠机冲人群事件、台湾复兴航空航班失事事件、肖勒姆航展空难事件、上海外滩踩踏事件及新闻发布会全程回顾、乌鲁木齐暴恐事件、四川海螺沟食物中毒事件等，认真分析事件教训及对航展应急管理的启示，努力做好本届航展应急准备和应急管理工作。

　　三、主要特点

　　为保证航展安全顺利举办，航展应急管理工作在市政府应急办的综合统筹下提前谋划，创新工作模式，为航展提供专业应急保障，确保航展应急准备和应急管理各项工作全面到位。

　　(一)专家坐班，智库应急。本届航展应急管理工作首次由市政府应急办牵头负责。为做好航展应急管理工作，市政府应急办专门邀请了数名国内知名应急管理专家在航展现场指挥部坐班值守，发挥智囊团作用，对可能的风险和突发紧急情况及时发挥智库作用，现场提供专业指导意见。航展期间，分管市领导在航展应急救援指挥部指挥并多次到各救援备勤点实地检查，为航展应急救援工作提供强有力的支持和保障。

　　(二)专业指挥，精准应急。航展整体应急管理工作依据实际情况，共分为应急专家组、现场安保组、医疗救护组、机场应急救援组、陆上应急救援组、海上应急救援组、空中应急救援组、山地应急救援组、应急保障组共9个专业救援组，由市政府应急办主任任总指挥，由各组负责人任副总指挥，对照各专项应急预案，系统精准开展相关工作。

　　(三)专门队伍，备勤应急。本次航展场馆外的应急备勤力量由珠海市金湾区负责。金湾区共组织了海上应急救援、综合应急救援、森林防火应急等12支应急队伍493名应急机动力量，佩戴专门的应急标识在17个应急备勤点开展应急值守，确保万无一失。交通运输部南海第一救助飞行队在科学开展桌面推演的同时，加强专业保障，做好救助任务准备。全队机务人员密切关注救助航空器动态，认真做好航前、航后的检查、维护工作。珠海民安救援中心在航展前一个多月就组建了山地救援组和无线电支援组，对飞行表演区域的山地进行了7次实地侦查，制订了山地保障应急预案、绘制了力量分布地图，开展了无线电中继站的选址测试。

　　(四)专职巡查，动态应急。航展应急指挥部成立一支专职巡查组，由金湾区应急办负责实施开展，每天在场馆内持续开展动态巡查，及时发现场馆内的各种突发事件风险隐患，第一时间上报现场指挥部。金湾区首次运用公共视频应用管理平台、航展大数据平台实时掌控区域内人流、车流状况和航展馆现场秩序，实现对航展外围秩序的全面掌握、远程指挥，做好航展外围的稳控和秩序维护。区应急办加强航展各场馆的动态巡查，及时掌握各展馆的隐患情况。期间发现8号兵器馆人员拥堵的隐患后迅速报告。经及时协调，增设出入口引导分流人群，有效化解了风险隐患。

　　航展应急管理各单位周密细致、紧张有序、快捷高效地推进各项应急准备和应急管理工作，有效确保了本届航展万无一失，圆满完成国家和广东省交给珠海市的一项重大而光荣的任务。

　　作者简介：

　　卢文刚，暨南大学应急管理系主任、副教授

　　李军辉，广东省珠海市政府应急办主任

　　                                                                    本文转载自《中国应急管理》