从化区人民政府办公室关于印发《2018年从化区应急管理工作计划》的通知(从府办函〔2018〕358号)(已失效)

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构，区应急委成员单位：

　　《2018年从化区应急管理工作计划》业经区政府同意，现印发给你们，请认真执行。工作中遇到的问题，请向区应急办反映。

广州市从化区人民政府办公室

2018年3月16日

2018年从化区应急管理工作计划

　　2018年全区应急管理工作的思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，围绕打造共建共治共享的社会治理格局目标，以贯彻落实《广州市从化区突发事件应急体系建设第十三个五年规划》为抓手，抓重点、补短板、强弱项，建立健全适应新时代发展的应急管理体系，全面提升我区突发事件防范和处置工作水平，为我区城乡建设提供更加坚实的安全保障。重点抓好以下工作：

　　一、健全应急管理机制

　　(一)健全应急管理联动机制。加强区内不同部门之间、部门与部门之间及周边区县之间的信息交流和应急处置资源的统筹利用，实现信息互通、专业衔接、资源共享和优势互补，提升联动处置突发事件的能力;深入推进军民融合、军地联动各项机制落实，完善军地情况通报、联席会议、需求对接、信息共享、研判预警制度，进一步提高军地协同处置突发事件水平。(区应急委成员单位、各镇街、园区负责)

　　(二)完善突发事件现场指挥机制。总结突发事件现场处置经验，进一步完善突发事件现场指挥机制，明确现场指挥官的职权与职责，梳理、优化突发事件处置流程，实现突发事件处置现场指挥更加统一、有序、高效。(区各专项应急指挥机构、各镇街、园区负责)

　　(三)完善突发事件信息发布机制。进一步明确和落实突发事件信息发布的责任，加强新媒体应用，及时回应社会关切，并根据事态进展动态发布信息;强化信息发布人员的专业性和权威性;加强领导干部和政府新闻发言人突发事件信息发布能力培训。(区委宣传部牵头负责，区应急委成员单位、各镇街、园区参与)

　　(四)健全突发事件预警信息发布机制。按照上级突发事件预警信息发布管理规定，制定《从化区突发事件预警信息发布运行系统管理办法》，推动各类预警信息通过预警发布中心发布工作。协调三大电信运营商，整合突发事件预警信息发布渠道，不断提高预警信息发布的覆盖面和时效性。(区气象局牵头负责，区委宣传部、区应急办、区各专项应急指挥机构、区广播电视台、中国电信从化分公司、中国移动从化分公司、中国联通从化分公司、各镇街、园区参与)

　　二、提升值守应急水平

　　(一)加强值班室建设。制订进一步加强全区值班工作的意见。根据工作需要，适当增加政府部门值班室专门值班人员，充实值班力量。优化值班设备，改善值班环境，强化值班工作后勤保障，进一步提高值班工作效能。完善值班工作制度，强化责任落实和监督管理，提高值班工作制度化、规范化、标准化水平。(区应急办、区政府总值班室牵头负责，区应急委成员单位、各镇街、园区具体负责)

　　(二)强化信息综合分析研判。充分挖掘信息的潜在价值，重点加强突发事件动态信息，可能引发突发事件的苗头性、敏感性因素，以及重要节日、重大政治活动、社会敏感期的各类信息的分析研判与评估，提出合理化建议，更好地发挥信息报告服务领导决策的参谋辅政作用和值班室上情下达、下情上报的纽带作用。(区应急委成员单位、各镇街、园区负责)

　　(三)加强值班业务学习培训。进一步健全值班业务学习和培训机制，加强值班工作人员敏感意识、责任意识、协同意识的培养，增强综合业务能力，不断提升值班员信息收集、分析、报告和督办的综合能力，确保反应敏捷，信息报告快速、高效、准确。(区应急委成员单位、各镇街、园区负责)

　　三、加强突发事件风险管控

　　(一)强化风险隐患排查和整改。继续深入开展突发事件风险隐患排查整改工作，完善城市重大危险源和危险区域辨识、登记、监管制度，完善突发事件风险隐患排查整改及评估会商机制，加强风险规律研究和新技术应用，强化基层风险管控，引导各方力量参与，加强风险隐患管控督导检查，确保风险隐患得到有效管控。(区应急委成员单位、各镇街、园区负责)

　　(二)强化重点领域的风险隐患管控。继续加强堤围水库、森林火险、地质灾害、学校安全、建筑施工、危险化学品、油气管道、城市燃气、民爆物品、交通运输、消防安全、特种设备、环境污染、传染病、食品药品安全、社会治安、社会托养机构等重点领域的风险隐患排查整改，确保重要风险隐患有效管控，防止重特大突发事件的发生。(区发展改革局、科工商信局、教育局、公安分局、民政局、国土规划局、环保局、住建局、交通局、水务局、林业和园林局、卫生计生局、城管局、市场与质量监管局、安全监管局、食品药品监管局、公安消防大队牵头负责，区应急委成员单位、各镇街、园区参与)

　　(三)强化风险隐患的动态管理。依托应急平台体系和信息

　　技术，开发完善风险隐患数据的实时报送、更新、跟踪督办、分析研判等功能，实现对风险隐患的动态监测。(区应急委成员单位、各镇街、园区负责)

　　四、进一步强化应急准备

　　(一)加强应急预案动态管理。根据地区、行业、领域特点和应急管理工作需要，针对城市公共安全面临的新风险、新情况、新问题，及时编制相关应急预案，进一步完善“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。(区应急委成员单位、各镇街、园区负责)

　　(二)强化应急预案演练。按照应急演练常态化、规范化、实战化的要求认真组织开展应急演练，确保新编应急预案半年内开展演练，专项应急预案演练每年不少于1次，部门应急预案演练、区政府组织的应急演练每年不少于2次。继续组织开展以“双盲”突袭式应急演练为重点，形式多样、节约高效的“应急演练季”活动。进一步完善应急演练评估、组织机制，提升应急演练效能。(区应急委成员单位、各镇街、园区负责)

　　(三)深化应急管理培训。把握不同受训对象的特点和需求，科学设置课程，分级分类开展领导干部、应急管理干部、基层干部、应急救援队伍、企业负责人、应急志愿者等的培训。充分利用讲座、课堂讲授、实地观摩、互动训练、现场交流等多种形式开展应急管理培训。(区应急委成员单位、各镇街、园区负责)

　　(四)加强应急救援队伍建设。在全面梳理本地、本单位应急救援队伍的基础上，根据突发事件防范处置工作需要，进一步优化应急救援队伍体系。健全应急救援队伍日常管理制度，完善指挥调度体系，加强装备配备与物资保障，强化应急演练，提升应急救援队伍应急救援能力。(区应急委成员单位、各镇街、园区负责)

　　(五)深入推进应急避护场所建设。认真贯彻落实《从化市应急避护场所建设规划(2014-2020)》《广州市应急避护场所建设实施方案》《广州市应急避护场所建设指引》《广州市应急避护场所管理手册》，进一步完善和改造现有应急避护场所，高标准完成市、区建设任务。管理好、使用好已完成建设的应急避护场所设施设备。(区住建局牵头负责，区应急委成员单位、各镇街、园区参与)

　　五、提升应急管理科技水平

　　(一)推进应急平台体系建设。立足互联互通，推进区政府综合应急平台与重点应急委成员单位的互联互通，实现区政府综合应急平台与各单位和一线应急处置人员之间的实时视频会商;实现区与各部门各单位两级应急管理系统突发事件信息的实时报送，各类应急基础数据的共享和分级管理。建设融合地理信息系统、应急资源数据库、视频监控等系统的全区应急“一张图”。(区应急办牵头负责，区应急委成员单位、各镇街、园区参与)

　　(二)加强应急管理专家队伍建设。完善应急管理专家遴选聘用退出机制，健全应急管理专家服务机制，充分发挥应急管理专家在专业咨询、理论指导、决策建议和技术支持等方面的作用。(区应急委成员单位、各镇街、园区负责)

　　(三)编制突发事件典型案例。编制我区较大以上突发事件典型案例，深入剖析相关突发事件发生原因，全面总结应急处置经验教训，为以后防范处置类似突发事件提供参考。(区应急办牵头负责，区应急委成员单位、各镇街、园区参与)

　　六、深入推进基层应急管理工作。

　　(一)健全基层应急管理组织体系。制订加强基层应急管理工作的意见。完善基层应急管理机构设置和专(兼)职人员配备，强化基层应急管理工作统筹力度。(区应急办牵头，区应急委成员单位、各镇街、园区具体负责)

　　(二)加强微型消防站管理。进一步加强融合防消合一功能的微型消防站建设和管理，加强对值守应急和社区管理人员的培训，强化微型消防站在“第一现场”和先期处置方面的作用。(区公安消防大队牵头负责，区国土规划局、财政局，各镇街、园区参与)

　　(三)加强基层应急管理“五个一”工程建设。进一步完善基层应急管理“五个一”工程推荐和评审机制，组织开展第五批“五个一”工程示范单位认定工作，进一步扩大示范单位辐射带动效应。(区应急办牵头，区教育局、安监局，各镇街、园区负责)

　　(四)推进基层预警信息广播系统建设。推进街(镇)、村(社区)、企业和机关事业单位预警信息广播系统建设，逐步实现与区突发事件预警信息发布中心的对接，进一步扩大预警信息的覆盖面，强化预警信息发布和舆情引导能力。(区气象局牵头负责，区应急委成员单位、各镇街、园区参与)

　　七、提升公众参与能力

　　(一)加强应急知识宣教。充分利用“3·1”国际民防日、“4·15”全民国家安全教育日、“5·12防灾减灾日”、“9·18”防空警报试鸣日、“11·9”消防宣传日、安全生产月等重要时间节点，加大安全与应急科普教育力度。充分挖掘公益广告、宣传片、电台广播、宣传手册、展板等传统宣教方式的潜力，注重网络、微博、微信等新媒体的运用，采取灵活多样，群众喜闻乐见的方式开展应急知识宣传教育，不断提升群众安全防范意识及自救互救能力。制作应急动漫科普宣传片，在区广播电视台，以及公共场所和各大建筑物户内外显示屏上免费播放。(区应急委成员单位、各镇街、园区负责)

　　(二)深入推进应急安全进校园。进一步推进安全教育列入中小学教学计划，加强课时、师资、教材等方面的保障。发挥应急安全教育试点的辐射和带动作用，进一步推进“儿童生存教育”工程的实施。探索开展利用虚拟现实技术开展安全教育，在寓教于乐中提高学生安全防护意识及避险技能。(区教育局牵头负责，区应急委成员单位、各镇街、园区参与)

　　(三)加强应急志愿者队伍建设。继续推动应急志愿者队伍的建设，鼓励公众尤其是具有应对突发事件专业知识与技能的人员加入应急志愿者组织，充分发挥志愿者队伍在监测预警、科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的作用。(团区委、区应急办牵头负责，区应急委成员单位、各镇街、园区参与)

　　(四)建立健全社会组织参与应急管理机制。结合工作实际，建立健全社会组织参与应急管理机制，搭建社会团体、行业组织、志愿者团体等各类社会组织有序参与应急和安全工作的平台，努力实现政府、社会组织和公众的良性互动。(区应急委成员单位、各镇街、园区负责)

　　八、提升大型活动应急保障能力

　　进一步贯彻落实国家、省、市大型活动安全管理有关规定，完善大型活动风险隐患排查、应急演练、值守应急等工作机制，严格落实承办单位牵头制订应急预案并与工作方案同步报批等要求，强化责任落实与工作督办，切实提升大型活动应急保障能力。全力做好跨年活动、迎春花市、清明拜祭、重阳群众登高等重要大型活动的应急保障工作，确保活动平安顺利举办。(大型活动承办单位牵头负责，区应急委成员单位、各镇街、园区参与)