从化区人民政府办公室关于印发《从化区溺水突发事件应急预案》的通知(从府办函〔2016〕1065号)

　　从化区人民政府办公室关于印发《从化区溺水突发事件应急预案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

　　《从化区溺水突发事件应急预案》业经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                                                                                          广州市从化区人民政府办公室

　　                                                                                   2016年8月29日

　　从化区溺水突发事件应急预案

　　一、总则

　　(一)编制目的。为科学应对溺水事故突发事件，规范应急处置工作，最大限度减少因溺水造成的伤害，切实保护广大人民群众的人身安全。

　　(二)编制依据。本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》等有关法律、法规的规定，结合我区防溺水实际，编制本应急预案。

　　(三)工作原则。坚持“安全第一、预防为主”的工作方针，坚持防御和救援相结合的原则，以溺水事件的预测、预防为基础，以危急事件过程处理的快捷准确为重点，以全力保证人身安全为核心，以建立危急事件的长效管理和应急处理机制为根本，提高快速反应和应急处理能力，将溺水事件的损失和影响降低到最低程度。

　　(四)适用范围。本预案适用于在从化区境内发生的溺水事件应急工作。

　　二、组织体系

　　(一)成立从化区溺水突发事件应急指挥部(以下简称应急指挥部)

　　总指挥：事发地镇街(园区、林场)主要负责人

　　副总指挥：事发地镇街(园区、林场)负责维稳工作的副书记(负责人)

　　成 员：区委宣传部、区委维稳办、区应急办(区政府总值班室)、区民政局、区公安分局、区卫计局、区教育局、各镇街(园区、林场)。

　　应急指挥部下设办公室，办公室设在事发地镇街(园区、林场)，主任由事发地镇街(园区、林场)办公室主任担任。

　　(二)指挥部下设4个工作组

　　1、救援组： 区公安分局、事发地镇街(园区、林场)。

　　职责：溺水人员的抢救、打捞及现场秩序维护。

　　2、救护组：区卫计局、区民政局、事发地镇街(园区、林场)。

　　职责：医院的联系、伤者抢救及运送。

　　3、维稳组：区委维稳办、区教育局、事发地及溺水人员户籍所在地镇街(园区、林场)。

　　职责：人员稳控、家属的安置安抚。

　　4、信息组： 区委宣传部、区应急办(区政府总值班室)、事发地镇街(园区、林场)

　　职责：信息发布，接待外来新闻媒体，舆情应对、信息报送。

　　(三) 各成员单位职责：

　　1、区委宣传部：负责统筹区属媒体开展防溺水宣传教育工作;指导溺水事件涉事单位做好新闻应对和信息发布工作。

　　2、区委维稳办：负责溺水事件引发的群体性事件的协调处置工作。

　　3、区应急办(区政府总值班室)：协调有关部门处置溺水事件和信息报送工作。

　　4、区民政局：协助属地做好溺水人员家属的安置安抚工作。

　　5、区公安分局：负责组织警力开展溺水事件的抢险救援、秩序维护、事故调查等工作。

　　6、区卫计局：负责组织对溺水人员的救治，确保溺水人员第一时间得到有效抢救。

　　7、区教育局：负责学生溺水事件的善后工作，建立预防溺水工作教育体系，对学生、家长进行防溺水安全教育。

　　8、各镇街(园区、林场)： 负责属地溺水事件的抢险救援、后勤保障、家属安置安抚工作;负责组建水上打捞队及队伍培训、演练工作;负责按辖区水域防溺水要求认真落实有关工作，确保巡查到位、宣传到位、措施到位、监督到位等。会同宣传部门做好防溺水宣传教育，溺水事件新闻应对和信息发布工作。

　　三、运行机制

　　(一)溺水事件的预防

　　1、各易发点周围应设固定的围栏(如砖墙、钢丝网、栏杆等)。

　　2、各易发点醒目处应设警示标志牌。

　　3、保证日常的安全巡视，发现河道沟渠险情及时汇报。

　　4、巡查工作人员须学习掌握基本的急救法和其他安全救护措施，避免因延误而产生不利因素。

　　5、各易发区所在部门、车辆应配备必要的救护器具，如救生衣、救生圈、绳具。

　　6、加强安全教育宣传，利用发放宣传资料、横幅、张贴知识问答等形式向群众特别是河道、沟渠、山塘水库附近居住的群众进行安全教育。

　　7、做好事故易发区的安全管理、健全记录资料。

　　(二)应急预案的启动

　　1、溺水人身伤亡事件类型：游泳、失足落水及其他原因导致的溺水事件。

　　2、溺水人身伤亡事件发生后，事发地镇街(园区、林场)应立即启动本预案。

　　(三)溺水事件的应对措施

　　1、最早发现溺水事件的人员应立即向当地公安机关、120急救中心或属地报警;一旦出现溺水伤亡事件，属地要及时将有关情况上报应急指挥部和区政府总值班室。

　　2、接到报警电话后，应急指挥部应迅速按本预案的职责范围通知有关部门，发出救援指令，赶往事故现场。

　　3、到达事故现场后，应成立现场指挥部，根据事故状态和程度，做出相应的应急决定，同时展开积极的救援方法，保证救援工作的及时性。

　　4、做好溺水事件现场的安全管理，避免由于混乱造成系列不安全事故发生，安保人员应对事故现场采取必要的组织措施，保障救援工作的有效性。

　　5、迅速查明溺水事故发生的原因及过程。

　　6、经过现场采取急救措施，有关人员配合医务人员将伤者送往医院，做进一步的救护和观察直至结束。

　　7、当事件控制后，成立由相关单位人员参加的事故调查组。做好事故原因的调查上报和防范措施的制订。

　　(四)事件处理及应急结束

　　1、现场人员应配合医疗人员做好受伤人员的紧急救护工作，公安部门会同有关部门做好现场的保护、拍照、事故调查等善后工作。

　　2、做好伤者或死者家属安抚工作。

　　3、事件处理工作完毕后，应急行动宣告结束。

　　四、应急保障

　　(一)水上打捞队要按要求进行应急物资储备，开展应急培训和演练，确保发生溺水事件能第一时间进行处置。

　　(二)各镇街(园区、林场)要将应急物资储备、应急培训和演练等经费纳入年初财政预算。

　　五、本预案自印发之日起实施。