从化市2007年应急管理工作总结和2008年工作计划

2007年，我市应急管理工作在省、广州市应急办的指导帮助和市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的支持配合下，紧密围绕全市工作大局，认真贯彻国家、省、广州市应急管理工作的决策部署，卓有成效地开展了大量的基础性工作，对做好新形势下应急管理工作进行了有益的探索，较好地完成了各项工作任务。

一、2007年应急管理工作基本情况

（一）建立健全应急组织机构，强化工作责任。

一是领导重视，健全机构。2007年3月成立了从化市突发公共事件应急委员会，由梁建清市长任主任，谭凯平副书记、刘宗静副市长任副主任，各有关职能部门主要负责人为成员，统一指挥全市范围内突发公共事件的处置工作。2007年9月成立了市应急管理办公室（加挂市应急指挥中心牌子），为市政府办公室内设机构（市副局级）和市突发公共事件应急委员会日常工作机构，配备行政编制一名，事业编制二名。各镇街和市属各有关部门也相应成立了应急工作领导小组，层层落实了具体责任。二是加强值守，强化责任。为进一步完善政府应急值守的职责，全面加强突发事件信息报告工作，根据广州市政府办公厅《关于加强和改进突发事件信息报告工作的通知》要求，市政府成立了总值班室，由市应急管理办公室负责管理，实行24小时值班制并负责收集和上报相关信息。各镇街和多数部门2007年都先后建立了基层应急预警信息报告制度。三是建立队伍，完善网络。各镇街、各部门按照要求，分别建立了以各村主任或村党支部书记、居委会主任、学校校长、医院院长、企业安全生产负责人为骨干力量的基层应急信息报告员队伍，编制了镇街（部门）应急信息报告联络网，市应急管理办公室在镇街、部门的应急工作联络网的基础上编制了全市应急工作联络网，拓宽信息报告的渠道，提高信息报告的时效性，全市应急工作联络网初步形成。

（二）逐步完善各项应急预案体系，明确工作措施。

一是梳理现有预案。对全市2003年以来发布的重大动物疫情控制应急预案、防洪应急预案、干旱灾害应急预案、危险化学品事故应急救援预案、地震应急预案、防空袭预案等专项应急预案进行梳理汇总。二是完善预案体系。市政府下发了《关于认真做好基层应急管理工作的通知》，对全市范围内的应急预案体系和应急管理组织体系作了明确要求。目前，《从化市突发公共事件总体应急预案》已以市政府文件形式印发实施。各有关单位和镇（街）根据工作实际、自身职能和应对各类突发公共事件的需要，正在抓紧编制、修订各类应急预案，使全市的应急预案形成较为完善的体系。据统计，目前我市共制订了17个专项预案，28个部门预案，400多个企业应急预案，6个卫生系统预案，1个教育系统预案。这些预案内容涉及自然灾害、突发群体性事件、地震、森林防火、公共卫生、价格异动、交通、人民防空、公共安全等多方面内容。三是明确工作措施。每项预案，从应急指挥、应急响应、各级各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了市级政府及有关部门的具体任务和工作方法；对基层单位的应急工作及组织和发动群众等具体事项，也都做了详细周密的安排。

（三）强化应急救援队伍、救灾物资和专家库建设，不断完善应急保障体系。

一是加强应急队伍建设。各镇街根据我市应急工作的特点，成立了防火、防洪应急抢险救援队伍。我市森林消防专业队伍训练有素，受命参加扑救高要市“11·29”森林火灾工作，受到上级单位的肯定和表扬；市人防办组建涉及抢险抢修、医疗救护、治安、消防、防化防疫、通讯、运输等7个方面的人防专业队伍共800人（市级、镇街各400人）；市成立重大动物疫情应急指挥部，并利用动物防疫的基础队伍，建立健全了市、镇（街）、村三级重大动物疫情应急专业处置队伍。目前我市比较成系统、成规模的应急处置平台主要有市公安局110指挥中心、市卫生局的120急救平台、市“三防”指挥部、市人防应急指挥中心等。公安、消防、卫生、安监、环保、林业、水利、武装等应急任务繁重的部门都相应组建了应急机动队伍。二是加强救灾物资和专家库建设。各镇街和有关部门都建立了应急物资动态数据库，能较清楚掌握应急时可调动的物资装备。市建设市政局、农业局、水利局、安监局、疾控中心、畜牧水产管理中心等单位成立了应急专家库，目前全市已有应急救援专家库8个。三是组织应急救援演练。2007年，我市各镇街、有关部门加强对预案的动态管理，经常性地开展预案演练，不断增强预案的针对性和实效性。在继续抓好以消防为重点的应急预案演练的同时，开展了反犯罪、疫情处置、化学品泄漏处置等应急预案演练，通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实，取得了很好的效果。如：市畜牧水产中心于2007年4月牵头组织农业、卫生、交通、工商等多个部门和鳌头镇政府成功进行了从化市突发重大动物疫情预案演练。2007年11月，市林业局协办省森林消防演练，得到省市有关部门的肯定。2007年12月29日，市政府在从化太平镇神岗精细化工厂区域举行的重大危险源场外区域应急救援预案演练。这次应急演练以广州神岗精细化工厂二甲苯泄漏并引发小规模火灾为事故模拟，在市应急办的统一指挥下，安监、交警、消防、交通、质监、卫生、环保、气象、经贸、自来水公司和太平镇政府等单位按照市紧急救援预案以最快速度投入到了紧急救援，场外周边150米范围内的居民、学生、企业员工实施紧急疏散。这次演练，组织严密有序，配合默契，提高了市政府应对重大危险源突发事故的应急救援能力，检验了市各应急救援部门的快速反应能力和抢险救援、协同作战的能力，演练取得了圆满成功。

（四）坚持预防与处置相结合，充分发挥应急管理职能。

一是抓协调，迅速处置各类突发公共事件。积极稳妥处理 “4·17”雷雨大风灾害、良口镇下溪村洪水坑电站拦河陂头倒塌、全国少数民族体育运动会马匹疫情等突发公共事件，坚持将最大限度的预防和减少突发事件造成的损害。二是抓预防，将可能发生的突发公共事件消除于萌芽状态。市应急办根据群众反映河东市场房屋立柱爆裂可能引发危险的情况，迅速协调市房屋质量鉴定所、市质监站等部门赶赴现场，提出科学的处理意见，解决了立柱爆裂问题。针对珠江国际城项目因爆破危及周边房屋而引发农民阻挠企业施工的群体性事件，市应急办迅速与太平镇、公安局、当地派出所联系，采取有效措施防止了事态进一步扩大。市疾控中心加强专业人员培训，科学有效地应对太平镇登革热疫情暴发，并对我市多次食物中毒事件作了迅速的调查处置。三是抓管理，建立应急管理长效机制。市公安局与信息办积极推进视频监控系统建设，提高了治安管理效率。从化质监局针对我市特种设备数量大幅度增加的情况，深入开展专项整治和现场监察，严查严打“土设备”，加强对重点监控设备的管理。发现存在隐患的设备108台，对存在严重安全隐患的9台设备进行了现场封停，查处“土设备”使用单位30家，设备36台，查处了“三无”电梯7台，拆除简易电梯39台。市安监局狠抓高危行业和重大危险源单位应急管理工作的落实，指导10家危险化学品生产企业、66家危险化学品经营单位、10家非煤矿山企业、2家地下水生产单位、1个烟花爆竹经营企业、1个重大危险源单位共90个生产经营单位按规定编制了应急管理预案，并有步骤有计划实施现场演练。市畜牧水产中心将市动物防疫监督所列为应急物资储备责任单位，并按《从化市高致病性禽流感应急工作方案》的要求，常年储备足够的防疫器材、疫苗。市三防办实现了对水、云、雨情和中型水库的实时监测。市建设市政局开展了5次安全大检查，发出停工整改通知书140份，发现并处置安全隐患202宗。市维稳办协调处理案件36宗，与镇街维稳办一起做好退役军人的维稳工作。

（五）深入开展应急知识宣传，提高群众应急意识和应急能力。

在市应急办的统一部署下，2007年我市应急法规和应急常识宣传有声有色。一是认真开展《突发事件应对法》宣传教育月活动。市应急办和各镇街、市属各单位制订了宣传教育月的活动方案。市应急办多次召开会议和发出通知布置《突发事件应对法》的宣传教育，并印发宣传标语，与从化电视《政务之窗》栏目合作制作了专题宣传教育片，在《今日从化》上开设专栏宣传应急常识和《突发事件应对法》，在市政府门户网站设立了“应急管理”专栏。11月23日在新世纪广场举行《突发事件应对法》现场宣传咨询活动，收到了良好效果。二是各有关部门利用广播、电视、报纸、网络等媒体，镇（街）、社区和乡村充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。安监部门结合安全生产月活动，举办安全知识现场咨询会、组织进企业大型宣讲活动、制作安全生产知识长廊到各镇（街）和企业巡回展出、在新闻媒体设立专栏宣传安全知识、利用手机短信发送安全揭示信息等方式，加大科普宣教力度。教育部门采取各种形式广泛宣传中小学公共安全应急知识。全市中小学充分利用班会课、升旗仪式等集会，做到逢会必讲公共安全教育知识，让师生紧绷安全弦，并采取横幅标语、黑板报、演讲比赛、知识竞赛等形式多样的宣传活动，宣传《中小学公共安全应急知识》和《学校安全教育知识》，基本做到了公共安全应急知识进校、进书本、进课堂。

我市2007年的应急管理工作有很大进步，但也存在一些问题。一是应急指挥和应急救援装备建设滞后，目前仍没有应急指挥的一体化通讯与调度平台和应急指挥专用车；二是部分单位应急预案建设滞后，应急预案的实操性和科学性不够；三是应急物资库建设需加快进行，要建立全市统一的各类应急物资库。

二、2008年工作计划

2008年全市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，全面落实科学发展观，按照党的十七大精神，结合我市实际，坚持以人为本，预防与处置相结合，深入推进应急管理体系建设，进一步健全应急管理机制，加强宣传教育与培训，强化社会参与，最大限度地预防和减少突发事件的发生，提高全市应对突发事件的综合能力，推动和谐从化建设。重点抓好以下工作。

（一）深化“一案三制”、“一网五库”建设，夯实应急管理的基础。

1、深化应急预案体系建设。按照市总体应急预案的要求，完成市级专项预案的编制工作。建立“横向到边，纵向到底”的应急预案体系，街（镇）、社区（村）、学校、企业要在2008年底前全部制定预案。各类预案要简洁明了，好记管用。加强预案的演练工作，要通过演练，检验预案的实用性、科学性和可行性。市应急办将重点抓好专项应急预案的演练，同时指导和检查基层单位对所编制应急预案进行演练。

2、健全应急管理体制。各镇、街、各有关部门要在2008年3月底前完成应急管理办事机构组建工作，明确相关责任人员；居委会、村委会等基层群众自治组织要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实专人负责。

3、完善应急管理机制。一是健全信息报告和通报机制。完善基层信息报告员队伍，计划聘请300位基层信息员，确保突发事件一旦发生，市应急办能第一时间掌握相关情况。同时，建立健全市政府总值班室，坚持24小时值班制度，认真做好日常值守、应急值守和信息汇总工作，进一步提高信息报告的效率和质量。各镇、街也要建立24小时值班制度，履行值守应急、信息汇总职能，并健全与专项应急机构的会商通报机制。二是完善突发事件防范应对联动机制。市应急办要加强综合协调，积极整合各方面应急力量和资源，提高应对工作规范化水平。会同财政等单位研究制定突发事件应急的财政保障机制，确保突发事件得到快速有效处置。三是强化信息发布和舆论引导机制。市应急办要会同市委宣传部，完善政府应急信息发布机制，积极引导舆论。四加强应急管理社会动员机制。充分发挥民间组织、基层群众自治组织和公民的作用，配合政府共同做好防范处置工作。

4、推进“一网五库”建设。在建立应急工作联络网的基础上，对基层应急信息报告员加强培训，完善应急信息报告的激励机制；在部门建立的应急预案、应急救援队伍、物资库、专家库、典型案例库的基础上进一步完善全市的应急工作“五库”建设，重点加强应急专家组和物资库建设。

（二）推进应急管理工作规范化建设，切实加强基层应急管理工作。实施“五个一”工程，确定一个镇（街）、一个社区（居委）一个村、一家企业、一所学校作为基层应急管理示范点。基层应急管理工作重点加强以镇（街）为基础的应急志愿者队伍和信息报告员队伍建设，整合提高基层应急队伍建设。会同团市委等有关单位抓紧组建应急救援服务志愿者队伍，动员和组织群众参与到应急管理活动中来。

（三）编制实施市应急体系建设五年规划，重点加强市综合应急平台建设。同时，会同规划、建设、地震、人防等部门，整合现有资源，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施，建设综合应急避难场所。

（四）抓好隐患排查和应急预警工作。按照市政府《关于开展全市突发事件风险隐患集中排查工作的通知》要求，全面、准备掌握风险隐患存在情况，推进风险隐患登记和现状评估，制定整改措施并落实，根据需要绘制危险源分布的电子地图，结合视频监控系统，实现动态监管，逐步建立风险隐患排查监管长效机制，从源头上预防和减少突发事件的发生。

（五）深入开展应急管理科普宣教工作。

1、加强应急知识的宣传。继续深入开展《突发事件应对法》的宣传。派发《应急公众手册》给公众。继续与新闻媒体合作，制作应急知识教育的专题片，通过媒体加强对市民的应急知识、法规的宣传教育工作，强化市民应急防范意识，提高市民应对突发事件的能力。各镇（街）、村（社区）、企事业单位要结合各自实际情况，利用多种形式，开展有关突发事件应急知识的宣传普及。

2、继续加强对学生的应急知识教育。指导学校开设应急知识的校本课程，将提高防范和应对突发事件的能力作为学生素质教育的重要内容。

3、加强学习和培训工作。做好对公务员、应急管理干部、基层干部、企业负责人、应急救援队伍、应急志愿者、信息报告员的分类培训工作，提高人才队伍素质。适时组织应急管理干部座谈，到周边城市学习考察。市普法部门要将突发事件应对法列为“五五”普法的重要内容。

（六）加强与毗邻城市应急管理部门的交流与合作。创新合作形式，推动我市与毗邻城市所辖镇（街）、村（社区）的合作，共享应急救援资源，促进应急管理工作水平的共同提高。

（七）加强应急管理督查工作，探索制定应急管理工作评估考核办法。

1、要求全市各镇街和各有关部门特别是应急委成员单位上半年、下半年各进行一次应急管理工作自查，并将自查情况及时报市应急办。市应急办根据需要组织督查组，适时分赴各镇街、各单位检查应急管理工作开展情况，将检查情况报市政府并予通报。

2、探索制定应急管理工作评估考核办法，明确各镇（街）主要领导是本区域突发事件应对工作的第一责任人，将应急管理纳入各级领导干部的绩效考核内容。

                       从化市应急管理办公室

                          二○○八年一月二十八日