各镇人民政府、街道办事处，市府直属副局以上单位：
《2009年从化市应急管理工作总结及2010年工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年二月十一日
2009年从化市应急管理工作总结及2010年工作计划
2009年我市应急管理工作在市委、市政府的正确领导和广州市应急办的指导帮助下，在各部门、镇街的大力支持配合下，紧紧围绕保障经济社会又好又快发展和维护社会稳定大局的目标开展工作，按照建立和完善“一案三制”、“一网五库”的要求，进一步解放思想，创新思路，团结奋斗，开拓进取，全面承担起值守应急、联系沟通、信息汇总、协调督办和结果反馈等各项职责，及时有效地应对和协调处置各类突发事件。
一、2009年全市应急管理工作基本情况
（一）建立信息员联络网络。我市在不断完善市、镇街和部门应急机构建设的同时，2009年初，向全市下发了《关于建立突发公共事件信息员暨气象信息员队伍的
通知》，建立了以村委会、社区主任为基础的基层应急信息报告员队伍，全市分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急工作联络网初步形成。
（二）制定和完善各类应急预案。为全面加快我市应急预案编制与修订工作，确保2009年完成和实现我市应急预案的全覆盖和有机衔接，在完成修订和编制各专项预案和部门预案的情况下，今年2月份，向全市发出《关于进一步加强各类应急预案编制和修订工作的通知》，要求全市各镇街、各部门严格按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，分级编制应急预案，至6月底，各街（镇）、园（区）、社区（村）、学校、企业都全部制定了预案，建立了“统一指挥、分工明确、协调一致，横向到边，纵向到底”的应急预案体系。提前做好亚运会马术项目的应急预案的制定，已分别制定《从化市2010年广州亚运会马属动物疫情应急预案》及相关安全保卫应急预案。
（三）积极开展各项应急演练。为了进一步加强应急管理工作，建立健全我市安全生产事故处置应急救援体系，提高各职能部门应急救援协同反应水平和实战能力，市应急办积极牵头组织开展各类应急演练。 2009年1月，在凯旋假日酒店举行了“从化市公共娱乐场所重特大火灾事故消防联动应急演练”；2009年3月，在鳌头镇水西村举行了“从化市三防应急预案（Ⅱ级）应急响应演练”；2009年6月，在温泉镇举行了“广州誉桦木业有限公司重大危险源事故场外区域应急救援预案》（Ⅱ）级响应应急演练”；2009年6月26日，在从化汽车站举行公交客运消防应急救援预案演练；2009年9月，参加广州市应急演练大比武活动，获得广州市小组第二名；2009年12月，在从化中学举行从化市校园消防安全应急演练。另外，在市应急办的指导下，我市辖内的一些重大危险源单位、企业也都自行组织了内部的应急救援演练。通过演练，检验了应急反应和处置能力，理顺了指挥协同关系，熟悉了指挥和处置程序，锻炼了救援队伍，提高了处置突发公共事件的快速反应能力和联合救援能力，也为应急预案启动和应急处置打下了良好的基础。
（四）全面开展形式多样的学习宣传培训活动。一是积极组织开展宣传咨询活动。2009年5月12日在从化市街口街河滨南路举行了我市今年“防灾减灾日”活动启动仪式和减灾知识现场咨询活动。通过活动，广泛开展减灾防灾应急知识普及教育，提高了群众公共安全意识和自救互救能力；其他专项应急管理部门也积极开展各类应急知识宣传、培训活动，有效防止了各类重大突发公共事件的发生，增强了全社会的危机防范意识和应对能力，维护了社会稳定。二是注意更新政府门户网站上的应急管理专栏，通过网站来大力宣传突发事件应对法及有关应急管理方面的知识和工作动态。三是积极向《广州应急信息简报》报送信息，反映我市应急工作开展情况。四是积极开展应急与气象信息员培训活动，2009年12月份，市应急办会同市气象局自备教案和教材，采取以镇、街为单位分片集中培训的方法，对各镇、街应急办主任或负责应急管理的工作人员和全市各村、社区的突发公共事件信息员和气象信息员通过举办培训班集中培训。
（五）积极应对妥善处理各类突发事件。
一是抓协调，迅速处置各类突发公共事件。2009年，我市发生了一些影响较大的突发事件，但均因处置得当，未造成重大损失或不良影响。如，动物疫病防治工作、吕田镇响水峡的山地纠纷事件、鳌头镇水西村因云广线施工征地的纠纷事件、城郊街“城市印象花园”地产商与建筑商的劳资纠纷事件、太平镇“紫泉花园”因迁坟与水南骆氏村民发生的纠纷事件、街口街“11.5”火灾事故等等，在以上突发事件处置过程中，市应急办充分发挥协调作用，及时收集汇总相关信息，为市领导指挥决策、各部门处置事件提供准确依据，保证了突发事件的及时有效处置。
二是抓预防，做好各类突发事件预警预报工作。针对不同的时期、不同特点，市应急办分别下发了防御低温冻害和做好高温防暑工作、防御暴雨洪水及地质灾害工作、加强重大动物疫病防控工作、做好防溺水事故、加强森林防火、做好甲流防控工作等通知，做到早预防，将可能发生的突发公共事件消除于萌芽状态。
三是及时掌握全市突发事件动态，加强信息报道。2009年，市应急办总值班室共收到公安快报361份、电话报告330多起，内容涉及交通事故、刑事案件、病情疫情、社会治安、劳资纠纷、征地拆迁纠纷等突发事件；天气信息报告60多份、其他单位报告50多份；广州应急办等单位传真80多份。市应急办收到信息后，在分析研判的基础上，立即协调组织公安、维稳、信访、安监等相关单位及属地政府迅速介入处置，并通过电话、短信等形式报告相关领导，跟踪落实领导指示及事件的处置情况，及时向领导反馈处置信息，同时，按程序及时向上级部门报告突发事件有关情况。2009年，共编写应急专报5份，值班要情快报38份。
（六）加强对突发事件的研判评估工作。为更科学、有效地防范、处置突发事件，逐步实现应对突发事件由被动应对向主动防范转变，根据广州市应急办的要求，市应急办从2009年6月份起建立突发事件会商机制，每月组织有关单位和领导召开会议，会商各类突发事件隐患和预警信息，提出应对措施，供市领导决策和部门工作参考。市应急办采取每月定期轮流到各镇街组织相关单位和各镇街负责应急管理工作的领导召开针对下个月或近阶段突发事件研判评估工作会议，对全市各类突发事件隐患和预警信息进行会商，并形成书面材料，报市领导决策和部门工作参考。
（七）积极推进应急指挥平台体系建设。2009年我市被确定为第一批省应急平台体系建设试点单位。根据省政府办公厅《关于公布第一批全省应急平台体系建设试点单位的通知》
要求，市应急办积极加强与相关技术单位的沟通，根据我市实际，认真制定了市应急指挥平台的规划设计方案，并邀请省市的有关专家进行评审，得到了充分肯定。目前，市应急平台体系已进入公开招标建设阶段。
（八）抓好“五个一”示范工程建设。确定了太平镇、江埔街联星社区、鳌头中学和广州精细化工厂作为我市应急管理工作示范镇（街）、示范村（居）、示范学校和示范企业，以点带面，推动基层应急管理工作。
（九）做好市政府办公室收文和会议通知的收发送工作。2009年，市政府值班室共接收全市报送市政府各类文件2550多件。经过初步审核后，对符合收文的，按程序送分管科室办理；不符合收文的退回来文单位。发送各类会议通知420多个，通过电话、传真、短信等多渠道确保通知到与会人员，跟踪落实好参加会议人员名单。在处理突发事件、会议通知等各项事务中，市总值班室平均每天接打电话及收发传真30多个，全年共10950个，平均每月910个；以短信形式报送各类信息6410条。
二、存在的困难和问题
一是各镇街、各部门的应急管理人员基本上是兼职人员，缺乏专业知识培训和实际应急工作经验，从而严重地影响和制约了应急管理工作；二是各种应急预案的编制虽然已完成，但还不够细致，需要进一步深化和加强演练；三是应急救援的基础条件薄弱，急救物资和装备不足，特别是农村公共基础设施较差，应急救援能力有待提高；四是全市各部门的应急资源仍需有待进一步加强整合，应急管理工作的经费和设备投入有待进一步加大；五是应急救援的社会认知程度不高，群众防灾减灾的知识和技能贫乏；六是市应急办的行政职能以及各部门的沟通与联动有待进一步加强；七是各类应急抢险救援队伍的建设有待进一步加强。
三、2010年工作计划
2010 年全市应急管理工作的总体思路是:以科学发展观为统领,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,深入开展应急知识科普宣教培训,加快建设政府综合应急指挥平台,全力做好亚运马术项目应急保障,进一步提高全社会应对突发事件的能力和水平。重点抓好以下工作:
(一)全力做好 201 O 年亚运会马术项目应急保障。
1、开展全市风险隐患排查评估工作。针对 2010 年广州亚运会马术项目在我市举办的情况,开展全市风险隐患排查评估工作,全面、准确掌握风险隐患情况,并针对不同种类风险隐患的特点制定相应的整改措施。
2、有针对性地制订我市2010年广州亚运会有关马术项目应急预案,并加强预案的演练,切实增强部门之间的协同联动,提高我市亚运会应急保障能力。
3、建立亚运期间联合值班制度。为提高亚运期间的应急反应速度,确保我市的平稳运行,亚运会期间,抽调市直有关部门工作人员到市应急办联合值班。
（二）深化应急管理体制机制建设。
1、制定应急体系建设“十二五”规划。认真完成突发事件应急体系建设“十一五”规划评估工作;组织编制突发事件应急体系建设“十二 五”规划。
2、完善应急管理体制。进一步健全市、镇（街）、村（企）三级工作网络，落实好市级专项应急预案主管部门、镇街、园区应急管理机构和专（兼）职人员，完善工作制度。
3、健全应急管理机制。加强对突发事件危险源、危险区域的风险评估和隐患排查,完善动态监控机制;进一步完善突发事件风险隐患会商评估机制,在现有会商评估机制的基础上,强化主动预防,减少突发事件发生的概率;建立突发事件信息发布机制,提高公众的知情度、参与度；逐步建立和健全应急管理工作考评制度和应急管理监督检查机制。
（三）提高应急预案的编制和管理水平。
1、结合机构改革及职能调整，进一步修订和完善市级专项应急预案。
2、深化应急预案演练工作。全面总结2009年全市应急演练活动经验,按照国务院应急办应急演练操作指南的要求,加强对全市各类应急演练的规范和指导。
3、加强对重点企事业单位应急预案编制和演练的督查工作。完善重大活动应急预案备案机制。
（四）强化值守应急和信息报送工作。
1、延伸值守深度。进一步完善市政府总值班室、各专项应急指挥部值班制度建设；推进镇政府和街道办事处和居委会、村委会等基层群众组织总值班室的设置，作为应急管理办事机构的内设机构；充分发挥基层信息报告员的作用，确保信息畅通,实现值守工作“纵向到底”。
2、提高突发事件信息报告水平。拓宽信息渠道，按照《广州市突发事件信息报告情况通报办法》要求，提高信息报送的时效性、准确性,有效防止突发事件信息迟报、瞒报、漏报，加强信息报告人员的培训，提高素质。
（五）加快推进应急平台体系建设。
1、加快应急平台建设进度。重点推进市政府综合应急指挥平台 1 期工程建设,在亚运会前投入使用。
2、加强应急平台数据库建设。以“一网五库”为基础,统一数据报送标准,加强相关人员培训,及时充实、更新应急平台数据库。
（六）进一步推进基层应急管理工作。
1、继续深化应急管理“四个一”工程建设。在“四个一”示范点的基础上，进一步推广“四个一”示范单位经验,全面提升基层应急管理水平。
2、加强基层应急队伍建设。贯彻落实省政府办公厅《转发国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设意见的通知》(粤府办〔2009〕 123 号)，以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的综合性应急救援队伍，明确职责,配备必要装备，加强演练; 镇 (街)要充分发挥消防专职队、治安联防队员、民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员、突发事件信息报告员等的作用，建设综合性应急救援队伍；强化基层应急志愿者的培训和管理，提高应急能力。
（七）深入开展应急知识科普宣教培训工作。
1、创新科普宣教形式。在《公众应急手册》的基础上制作应急知识宣传短片，在市电视台以及公交车的公共视频上进行播放；以政府门户网站应急管理专栏为依托，大力宣传应急管理知识和工作动态，着力打造应急管理网络的宣传阵地。
2、全面开展应急管理培训工作。与市委组织部、团市委及相关应急专项指挥机构合作,做好领导干部、应急管理工作人员、应急志愿者、信息报告员的分类培训工作。
（八)加强应急保障体系建设。
1、加强应急物资储备体系建设。进一步摸清全市应急物资储备底数,科学确定储备品种和规模,纳入市政府综合应急指挥平台,实行动态管理,建立高效调运机制。
2、加大应急设施建设力度。加大气象监测、视频监控等监测设施、设备的投入,完善监测网络；结合省、广州市应急避难场所建设规划指导意见，依托广场、绿地、公园、学校、体育馆等公共设施建设应急避难场所,完善相关设施,落实责任单位专门管理。
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