探索“全域+”整治模式 打造全域土地综合整治“从化样板”

我区大力开展全域土地综合整治工作，图为从化香米种植基地。（资料图片）

　　6月25日，自然资源部发布全域土地综合整治试点第一批典型案例。本次公布的15个典型案例各具特色，均结合本地实际需求、资源禀赋，探索了一系列可供借鉴的做法，取得显著的综合效益。其中，广东省广州市从化区全域土地综合整治试点入选第一批典型案例。

　　据了解，为学习运用浙江“千万工程”经验，2019年，自然资源部启动了全域土地综合整治试点工作。2021年9月，自然资源部批准广东省广州市从化区开展以县域为单元的全域土地综合整治试点。试点开展以来，从化区立足区域发展实际，积极在体制机制、制度建设、资金筹措等方面探索创新，将推进全域土地综合整治作为面向区域高质量发展的示范工程、绿色工程、惠民工程，形成粤港澳大湾区“百县千镇万村高质量发展工程”实施路径，全力打造国际大都市近郊区全域土地综合整治的“广州样板”“湾区经验”。

　　创新完善体制机制

　　找准土地整治实践路径

　　作为粤港澳大湾区的生态高地，从化区汇聚了丰富自然资源，2018年以来，从化区相继入选国家城乡融合发展试验区、国家田园综合体建设试点、全国乡村治理体系建设试点、国家乡村振兴示范县创建名单等国家级试点，在生态价值与乡村振兴探索方面走在前沿,但也存在一些困难和问题。为此，结合区域发展实际，近年来，从化区以“增耕地、腾空间、优生态、强活力”为目标导向，带动城乡要素在县域范围内合理配置，探索粤港澳大湾区县域尺度的绿色发展和城乡融合路径，全面推进全域土地综合整治。

　　从化区主动把全域土地综合整治摆到实施乡村振兴战略大局中去，上下同欲，集中发力，以钉钉子精神狠抓试点工作落实，积极探索体制机制建设和创新，为全域土地综合整治奠定实践基础。

　　从化区建立省市统筹、区负主责、镇村抓落实的工作机制。依托“百千万工程”打通省、市沟通联系机制，成立由区委主要领导担任组长的全域土地综合整治试点工作领导小组，构建“1+1+8+X”的组织体系，形成“横向到边、纵向到底”的工作格局。构建重点项目库和储备项目库。试点期间，将已具备群众基础、易于形成示范效应的整治区域作为重点项目库，成熟一批、推进一批、滚动实施，强化整治路径与政策探索。

　　围绕“增田”“添绿”“节地”“兴村”“共富”五大整治成效，从化区通过制度建设和创新形成一批政策体系。目前已出台《广州市从化区关于以全域土地综合整治促进乡村振兴实现高质量发展的十条措施》（从府规〔2023〕3号）《广州市从化区关于助力产业高质量发展的十条规划用地措施》（从府办规〔2023〕1号）和《从化区“点状供地”项目实施工作指引》（穗规划资源从〔2023〕3号）等项目政策指引，初步形成了可复制、可推广的制度和模式，激发全域土地综合整治内生动力。

　　探索形成“全域+”整治模式

　　为乡村发展注入新活力

　　从化按照“一盘棋”统筹、“一张图”谋划、“一揽子”保障的思路，充分发挥全国唯一的县域整治尺度优势，根据“一带四区”资源本底和优势特征，因地制宜制定“1+4”差异化的整治模式，分步推进10个具有代表性的重点示范片区，统筹谋划97个整治项目、总投资约400亿元，为推进“头号工程”重构高质量生产生活生态空间。

　　“1”是流域治理的国土空间规划实施模式。从化以流溪河流域协同治理为主，探索北、中、南差异化的生态价值实现路径，推动指标交易、收益共享，平衡跨镇街发展权益，沿河串联美丽乡村建设、历史保护活化利用，实现全流域产业共荣、乡村振兴。

　　“4”是因地制宜探索形成四种“全域+”整治模式。西部率先探索“全域+城乡融合”模式，依托鳌头万亩良田示范项目，叠加国家级田园综合体“双试点”，高效流转7000亩土地，形成1417亩水田指标，完成16.21公里河道治理、100余栋旧厂旧屋盘活和200余栋农房风貌提升，打造一二三产业融合发展的“湾区样板”。

　　南部探索“全域+园区开发”模式，以太平镇为突破口，抢抓东部中心“现代活力核”战略发展机遇，规划建设面积16平方公里的高埔创智谷，通过优化调整永久基本农田布局，保障并启动首期780亩开发建设，目前首开区征地工作已完成82%，成功落户顺兴绿色建材、菜鸟数智运营中心等重点项目。

　　中部探索“全域+城市功能提升”模式，以中心城区为载体，统筹城市品质提升、全域土地综合整治以及华南国家植物园迁地保护示范“三项工程”，集中落地361亩历史留用地，带动2.25万亩文商旅组团连片建设，展现绿美广州“森林下的山水城市”格局。

　　北部探索“全域+生态修复”模式，以北部三镇为重点，依托四张世界级名片，用好城乡建设用地增减挂钩政策，预期腾退建设用地114亩，创新流溪河上下游生态价值转化实践。试点开展以来，从化全域土地综合整治工作初步实现了“良田成片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的整治成效。

　　创新资金筹措机制

　　打造资源共享融合发展格局

　　从化区探索建立多渠道参与的资金保障机制，整合相关财政资金形成“组合资金包”，形成以财政资金为启动资金，联动专项债、政策性金融工具及社会资本参与的资金保障机制。在引导社会资本参与过程中，充分发挥国企引领支撑作用，通过国企“栽苗”，搭建创新创业平台，吸引民营企业投资“育苗”，建立“国企+村公司+合作社+农户+手艺人+社会投资者”模式，打造国企和民企优势互补、资源共享、融合发展格局。

　　其中，鳌头万亩良田示范片区由区属城投集团、越秀集团牵头共同进行建设打造，已与怡境文旅、广大乡创、中大智境、哈维农业等农文旅学各行业和近20所广东高校签订协议，初步形成“食、住、行、学、游、购、娱”多元业态。同时由龙潭、横江、乌石3条村成立强村公司，首期探索开设粉面、奶、豆、油制品共4间“前店后厂”，村民和村集体占股80%以上，越秀集团和社会投资各占股10%，生产产品由越秀食品公司授权“越秀生鲜”或“风行生鲜”品牌。其中，奶制品厂利用华美牧场的奶牛资源，采购新鲜牛奶，加工成双皮奶、姜撞奶、乳酸奶等产品，并计划将货品供应到周边企业，预计产值可达到650万。

　　促进生态价值转化

　　实现多目标共赢

　　全域土地综合整治，关键在土地、核心在产业、根本在人民。从化区以土地综合整治为抓手，持续打造产业支撑有力、基础设施完善、生态环境优越、文化特色鲜明、群众生活幸福的现代化秀美新从化，精心构建土地综合整治示范样本，取得明显成效。

　　从化区积极践行两山转化的理念，积极探索生态产品价值实现机制。推进流溪河流域上游30条一级支流全达到Ⅱ类以上水质，建成碧道111.8公里，助力从化入选国家水系连通及水美乡村建设试点区，让一度被宣告灭绝的唐鱼数量恢复到了8万多尾。积极推进鸭洞河治理工程，打造河畅、水清、堤固、岸绿、景美的小镇“迎客厅”，荣获“广东省生态修复设计单项奖”。推进顺兴石场生态修复项目综合运用边坡生态修复、土壤修复、植物修复、生态景观塑造等生态修复技术，完成对项目范围约1200亩的整治修复工作，入选广东省国土空间生态修复十大范例。

　　从化区将土地综合整治与乡村振兴发展相结合，在老城市新活力模式中谋划10个老旧小区微改造项目，通过完善公共服务设施达到中心城区居住环境整体改善，让整治成效“看得见”“摸得着”，激发老旧小区新活力，提升区域内群众获得感与幸福感。

　　同时，鳌头万亩良田示范片区通过完成约7000亩土地流转与约6600亩农田主要整治工序，盘活利用龙潭旧镇墟沿街百余栋旧厂旧屋的闲置低效建设用地资源，结合整治区域内3片村落人居环境提升，引入越秀集团风行田园综合体产业项目，建立“国企+村公司+合作社+手艺人+社会投资者”的合作模式，让村集体和农户通过流转土地经营权、林地经营权、租赁闲置房屋使用权等形式，参与或参股引入的产业项目获得增值收益，实现“家门口”就业等多种方式分享可持续收益。

　　在全域土地综合整治过程中，同步开展村庄集中整治，推进人居环境改善和公共服务配套设施的完善。其中，通过修缮徐家大院、财神庙、刘氏宗祠等历史遗迹，完善村庄公共文化空间；通过弘扬醒狮、上灯等传统习俗，打造木棉广场、榕树下、乡村集市等民俗集聚地，推动民俗文化薪火传承。同时从岭南传统建筑中汲取灵感，采用夯土、坡檐、花纹、山石等本地元素，以“绣花功夫”推进乡村建筑风貌提升，彰显岭南文化魅力，打造文化厚重、特色鲜明的美丽村庄。（黄颖瑶）