我区开展全域土地综合整治国家级试点工作 促进乡村振兴实现高质量发展

鸭洞河经过治理，蝶变成深受游客欢迎的休闲旅游好去处。（资料图片）

　　强国必先强农，农强方能国强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村振兴和生态文明建设。迈入中国式现代化新征程，破解农业农村发展瓶颈问题，统筹生态文明建设、乡村全面振兴最终实现高质量发展，全域土地综合整治是服务“国之大者”的重要工程，意义重大且深远。

　　2021年9月，经国家自然资源部批准，我区以县域为单位开展全域土地综合整治国家级试点工作。作为“全国唯一县域全域土地综合整治试点”，我区向着新的奋斗目标，聚集农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护四大任务，以闯的精神、创的劲头、干的作风走出具有广东特色的整治路径。通过积极谋划鳌头镇万亩良田示范项目，引入现代农业新业态，促进一二三产业融合，打造全域士地综合整治项目示范样本。

　　在国家高质量发展要求的背景下，从化既有地域优势，也有内生需求。我区虽然生态资源本底丰厚，但经过多年城市化快速发展，也面临着耕地破碎化、建设用地空间错配、生态质量退化与流域治理难协同等各地的共性问题。同时区域发展不平衡现象也逐步显现，制约着我区高质量发展转型升级，因此迫切需要通过全域土地综合整治实现优空间、提功能、增价值，促进资源要素精准配置，高质量建设绿色发展示范区的新功能定位。

　　自试点工作开展以来，我区准确把握新发展阶段全域土地综合整治的要求，牢固树立“山水林田湖草一体化保护和系统治理”的理念，立足区域不同发展特色，蹄疾步稳推动更广范围、更深层次、更大力度的整治路径、整治项目、整治政策落地见效，把全域土地综合整治“试验田”打造为“示范田”。

　　以区域特色谋划整治新路径

　　我区坚持因地制宜，融合辖区内山水林田湖草各类自然资源要素，形成县域全域土地综合整治的从化实践。一是探索全流域一体化、全区域一盘棋、全要素一本账的“三全”整治思路，推动全域全要素联动整治。二是基于土地整治潜力分析，调查摸清资源底数、需求和目标，算好环境、生态、保护、民生、经济“五本账”，把好实施项目目标关、选址关、规划关、质量关、规矩关等“五个关”，科学划定整治区域、安排整治项目。三是以构图空间规划为引领，构建“格局—单元—区域—项目”层层传导的整治体系，谋划“一带四区”的差异化整治空间格局，划定三大类77个整治单元，选择近期能直接启动、远期有示范效应共约1.8万公顷的10个整治区域，安排试点其实施项目共58项。四是注重亮点打造，谋划岭南都市田园、源头修复治理、生态价值实现、低效用地盘活等四种整治模式，通过全域规划、整体设计、综合治理逐步形成有效经验，实现高标准整理农业空间、高质量盘活城镇空间、高水平保育生态空间的目标。

　　以岭南都市田园“整治模式”

　　推动城乡融合发展

　　“鳌头镇万亩良田示范项目在前期己征求我们村民代表的意见，并进行公示。这个项目实施后，尤其是龙潭旧墟焕然一新。项目建成后，我们村民就住在这里，推开家门就能看见一望无际的稻田美景，到时不仅环境变漂亮了，收入也会增加，我们都希望这个项目能早日建成。”鳌头镇龙潭村村民夏敏光说。

　　据了解，我区以国土空间规划为引领，重点打造鳌头万亩良田示范项目。项目覆盖鳌头镇8个行政村，共1.3万亩土地，已经在去年12月29日正式动工建设。

　　项目实施前，我区制定项目实施方案、资金补偿方案、建设方案，明确示范项目实施路径、实施目标、实施内容。项目以打造新时代全要素统筹空间治理新样板、全生命周期生态修复新典范、全方面美丽乡村新标杆为目标，以“4+X”整治模式为抓手，统筹1.3万亩核心整治范围区内的农、林、水、田、路、村等多要素进行全域整治、全域规划、整体立项、分项审核审批、统一实施。项目规划安排农田整治、河道治理、村庄提升共三大类14项子工程，从根本上解决区域内耕地“非农化”“非粮化”“碎片化”、农田土壤退化、水利功能不足和交通不顺畅等问题。项目建成后，将集中整合碧道、绿道、水系、农田、文旅、研学等功能，引入智慧农业、现代文旅等多种产业综合运营，推动项目建成农田产值高、碳汇价值大、产业模式新、文化融合深、风貌有特色的大湾区高质量生态田园示范区，有力推动农业一二三产业融合发展，促进城乡要素融合推动城乡融合，以“一子落”带动乡村振兴“满盘活”，助力广东省百县千镇万村高质量发展工程实施。

　　以生态修复实现生态价值转化

　　穿过生态设计小镇的生态大门，沿路两旁的树木整齐划一，与远处层峦叠嶂的山脊相映成趣。这个广州北部的普通乡村，仅用了 89天的崛地而起，己蝶变成面向世界的网红小镇。这里曾成功举办第一届和第二届的世界生态设计大会，吸引了全球多达30 多个国家的设计组织、机构、企业及院校出席。同时，广东省第二届国土空间生态修复十大范例评选将从化区良口镇生态设计小镇建设暨鸭洞河治理工程评为“生态修复设计单项奖”。

　　“我们祖祖辈辈生活在这里，以前这里一下大雨就被水淹，出行困难。现在这里下再大雨也不会被水淹了，我们的安全有保障。经过治理，家门口的这条河变得更美了，我们吃完晚饭就会带孩子出来散步。很多在外打工的人都回来了，还自己开了民宿，生意很好呢!”村民朱世杰说。

　　基于从化区“一带四区”的发展格局，充分发挥北部生态优势价值，探索实现“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。我区以生态设计小镇为基础，按照集约节约利用土地、积极盘活低效用地的原则，对原有的农贸市场进行升级改造，打造生态设计小镇国际会议中心，成为首届世界生态设计大会主会场。

　　生态设计小镇文旅总经理王雄伟表示，近年来，我区深入贯彻习近平生态文明思想，践行 “绿水青山就是金山银山”发展理念，高质量推动“山水林田湖草沙”一体化保护和修复工程项目建设，小镇在建设过程中大量运用了生态低碳环保技术，全程未增加一分建设用地规模。通过规划盘活旧厂房、旧村落及良口扶贫综合农贸市场等存量物业和村集体留用地，小镇利用村企共建形式搭建乡村振兴的发展平台。生态设计小镇通过打造全国第一个生态设计产业集群，打造生态设计价值链体系，带动地区设计产业高质量发展，同时通过举办高端、国际化、专业化的会议会展活动，打造了汇聚品牌、人才、资金于一体的平台，为企业提供更好的发展机遇。

　　以先行先试经验形成政策保障体系

　　面对农村耕地碎片化、空间无序化、土地资源利用低效化等问题，立足当前省委提出的“百县千镇万村高质量发展工程”和“绿美广东”建设的工作要求，我区充分利用国家全域土地综合整治“国字号”试点优势，以高质量发展为落脚点，出台《广州市从化区关于以全域土地综合整治促进乡村振兴实现高质量发展的十条措施》。从规划引领、用地保障、耕地保护、农村建设用地集约节约利用、留用地高效开发、乡村建设项目规划报建、乡村生态保护修复综合整治、历史文化资源活化利用、涉农资金整合、农民权益保障等10个方面出发，激发全域土地综合整治内生动力，推动全域土地综合整治向全要素、全覆盖、全过程、全受益、多目标、多主体、多渠道、多模式的形式转变，释放乡村土地发展潜能，助力乡村振兴向着更高水平和更高质量迈进。我区同步谋划生态券治理、项目滚动实施、监督监管评价等系列政策机制，以全域土地综合整治探索国土空间治理现代化的新路径，构建支撑高质量国土空间发展要素保障体系。

　　既能看得见青山、望得见绿水、留得住乡愁，又能实现产业兴旺和生活富裕，这是人民对乡村的期望，也是高质量发展的内在要求。谋定而动，乘势而上。从化区将以全域土地综合整治为抓手，进一步优布局、拓空间，实现“留空间、添动力、保用地、强县域、优生态”的目标，为高质量发展厚植新动能新优势。（黄利谊 ）