从化区人民政府办公室关于广州市第十五届人大第一次会议代表建议第20172099号的答复

　　从府办函〔2017〕383号

　　从化区人民政府办公室关于广州市第十五届

　　人大第一次会议代表建议第20172099号的答复

谢志军等代表：

　　你们在广州市第十五届人大会第一次会议提出的《关于大力支持从化经济开发区创建国家级经济技术开发区的建议》(第20172099号)收悉，非常感谢你们对我区开发区建设发展的关注，对你们高度的责任感和强烈的参政议政意识深表敬意。你们提出的意见我们已积极采纳，现将办理情况答复如下：

　　广东从化经济开发区(以下简称开发区)属省级开发区，成立于1987年8月，1992年经广州市人民政府批准设立，在2006年经国家发改委、国土资源部和建设部审核，广东省人民政府批准保留，并确名为“广东从化经济开发区”，审核公告面积为132公顷。2006年6月经中国开发区协会审核批准，成为该协会的正式会员单位。2009年11月，开发区还被国务院发展研究中心等有关部门授予“中国最具投资价值开发区”称号。经过近三十年努力，开发区已经发展成为我区重要的工业基地，在我区经济领域发挥着巨大作用，为我区经济发展作出了卓越贡献。

　　近年来，鉴于开发区原批复范围内的建设用地已开发完毕，我区积极争取市政府及市发改委、市商务委等上级部门的支持，已启动开发区扩区升级工作，并将其作为我区落实科学发展观，深化“工业强区”战略，促进我区经济社会发展的重大举措。经努力，已将原开发区范围周边符合土地利用总体规划和城市总体规划的建设用地592公顷，以及明珠片区符合土地利用总体规划和城市总体规划的建设用地915公顷一并纳入管辖范围，目前开发区管辖范围总面积1639公顷。同时，在加快产业发展平台建设，推进开发区自主创新和体制机制创新，提升开发区的发展水平等方面也取得了一定成效。

　　虽然开发区已取得一定发展，但目前正遭遇严重的发展瓶颈，难以实现可持续协调发展：一是一批优质项目表达了强烈的入区意向，但因土地供应紧张而无法入区;二是开发区现有产业无法扩容导致无法有效形成产业链和规模优势，阻碍了开发区的招商引资和从化区的经济社会发展;三是开发区发展空间严重受限，目前的区域范围难以支撑可持续发展和产业的集聚发展;四是开发区行政自主权和投资审批权受限制，行政审批效率较低，开发建设速度慢，用地指标问题解决难。升级为国家级经济技术开发区，将有利于提高开发区综合竞争力，可凭借优惠的政策、灵活的体制，成为利用外资的重要载体，同时可享受现行国家级经济技术开发区政策，具体包括：拥有行政自主权和投资审批权，提高行政审批效率;拥有融资优惠权，提高开发建设速度;拥有用地指标优先权，解决用地瓶颈。因此，创建国家级经济技术开发区是解决土地供应紧缺和发展的根本出路。

　　2017年2月6日，《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办〔2017〕7号)，下称《若干意见》)正式印发。《若干意见》要求各省(区、市)人民政府“规范开发区设立、扩区和升级管理”，“完善开发区审批程序和公告制度”，“国家级开发区的设立、扩区和省级开发区升级为国家级开发区，由省(区、市)人民政府向国务院提出申请，由科技部、商务部、海关总署等会同有关部门共同研究、通盘考虑，提出审核意见报国务院审批。”据广州市商务委反馈，该委已就此事向省商务厅进行汇报沟通，目前商务部正在研究出台国家级经济技术开发区的设立、扩区和省级开发区升级为国家级开发区的具体政策。待有关政策出台后，我区将按照政策规定，对照标准要求，立即启动创建和申报从化国家级经济技术开发区的相关工作，按程序向市政府、省政府、国务院逐级申报。

　　再次感谢你们对我区建设发展的关注和支持!

　　专此函复。

　　广州市从化区人民政府办公室

　　2017年3月24日

　　(联系人：钟浩明，联系电话：13926127568)