深化改革“暖企”便民 推进政务服务工作

——参观荔湾区、番禺区政务服务中心的思考

　　随着社会对政务服务工作要求的不断提升，政务服务工作的重要性和不可或缺性日益凸显，为适应新形势的发展，着力推进政务服务工作的长效发展，近日，我市政务服务中心组织有关人员到荔湾区和番禺区政务服务中心交流学习，寻找工作中存在的问题与不足，并努力寻求改进方法。

    转变观念是根本

　　2001年3月，我市成立了市投资服务中心，就是现在市政务服务中心的前身。不少部门对这一服务平台的存在意义不甚了解，认为这仅仅是个“收发站”。其实不然，政务服务中心作为深化行政管理体制改革的载体和平台，在当前建设服务型政府的进程中有着积极的存在意义。

　　政务服务中心，就是将具有行政审批职能的部门集中起来，实行一站式办公、一条龙服务，通过缩短空间距离、工作流程再造等，达到简化审批程序、降低审批成本等目的，解决审批程序繁多、收费不规范、服务质量和水平不高、审批标准不统一等问题。以番禺区为例，该区政务服务中心通过疏通部门办理证照的门槛，鼓励企业办证，使全区经济户口由2004年的6万户增加至2006年的13—15万户，在短短两年时间内翻了一倍多，如按每户每年2000元税收计算，全区税收收入至少可增加1.4亿元；又如在新投资建设工程项目方面，如能充分发挥政务服务中心的功能，通过优化审批程序、减少审批环节，并联各相关职能部门，减少门槛、降低门槛，即可缩短投资建设项目审批时间，在该平台“一站式”完成审批，使其早日建成投产，发挥效益。因此，优质的政务服务是区域经济发展的重要推动力，把这个平台利用好，将更加有助于我市经济社会发展，同时，要真正实现“一站式”服务，则需要各部门早日转变观念，互相协作，共同推进该项工作。

    思想重视是保障

　　在荔湾区，该区政务服务中心仅用了一年半的时间，便完成了办公场地选址、建设等工作，为政务服务提供了较好的办公场地；为做好网上办事大厅建设等工作，该区重新调整了政务服务中心的“三定”方案，增加职能和人员编制，大大拓展了服务水平。

　　而番禺区政务服务中心电子政务建设的成效也与该区委区政府的重视密切相关。该区每年安排电子政务建设的经费达3000万元，并将政务办机构性质明确为行政机构，纳入行政编制，以便于该机构协调、统筹相关职能部门的相关工作。

　　由此可见，政务服务工作涉及多个职能部门，而我市政务服务中心成立的时间不长，是行政审批制度改革的必然需要，在协调、统筹多部门串联的行政审批工作时可能会碰上这样那样的问题，要充分发挥其功能，除了需要各职能部门的积极配合外，更需要相关单位、部门的大力支持，以确保各项工作顺利开展，取得成效。

    硬件建设是基础

  　俗话说“巧妇难为无米之炊”。随着社会发展的不断深化，实体办事大厅与网上办事大厅相结合，利用网上办事大厅弥补实体办事场所不足的趋势越发迫切，但实体办事场所的面积也不能因此而缩小，太小的办公场所，仍不利于实体与虚拟的有效结合。

　　目前，我市政务服务中心进驻部门18个，但办事面积（包括行政办公区在内）只有900多平方米，由于办公场所的局限，既无法满足一些主要职能部门的进驻需求，又无法为职能部门提供实现“前台审理、后台审批”的办事平台，使“两集中、两到位”推进困难，因而弱化了窗口功能。要解决好我市政务服务中心的办事效能问题，其硬件配套设施必须与时俱进，完善软硬件建设，提高信息化水平。

    软件服务是灵魂

　　政务服务中心的审批业务最终要通过行政审批系统来办理，做到“一站式”收件、“一网式”办理，而政务服务效能，必须依靠软件服务提升。如果软件服务不到位，窗口只成职能部门的“收发室”，即由窗口负责收件，再拿回原单位进行审批，审批办结后由窗口发件，这样，可能造成审批效率低下、审批游离在监管之外等，使政务服务中心的功能发生异变。番禺区和荔湾区政务服务中心在这方面就下足了功夫。

　　番禺区政务服务中心通过建立和完善行政审批系统（包括并联审批系统、网上办事系统）和市民密切相关的数据库，加强信息共享，提高行政审批效率；在监管方面，荔湾区政务服务中心则善用电子监察系统，充分发挥区监察局的监督作用，甘当监察局的“协管员”，共同做好督促工作。

    加强管理是手段

　　管理包括了人员管理和机制管理。首先在人员管理上，政务服务中心作为办事平台，由进驻部门派驻人员，政务办协助管理，但由于派驻人员的人事关系均在原部门，政务办在进行协调管理的时候难度较大，因此，建立健全考核、激励制度，将有助于调动派驻人员的积极性和主动性，提高服务质量和水平。其次在体制建设上，政务服务中心承担了越来越多的职能，除提供“一站式”服务外，还要做好企业跟踪服务，特别是今年广州市自上而下实行了代办服务等，我市政务服务中心还承担了投资优惠政策兑现、“双转移”和“退二进三”等工作。为了使各项工作有序、高效开展，为我市经济社会发展作出积极贡献，需进一步健全体制，加强管理，重点包括工作协调机制、服务机制、培训机制等，并贯穿于实际工作中，确保办事实效。

    便民是首要目的

　　便民、高效，是我市政务服务中心的办事宗旨，其成立之初是为了方便企业办理审批业务，随着服务功能的拓展，逐渐延伸至市民业务。我市政务服务中心的前身——市投资服务中心是专门为企业提供集中办理行政审批业务的平台，并做好跟踪服务。

　　2011年12月，市政务服务中心正式挂牌，标志着该中心服务范围的扩展、服务素质的提高，但受制于场地不足的客观因素，其功能基本未变，主要以企业服务为主、市民服务为辅。据该中心有关负责人介绍，待办事场所改造（扩建）后，中心除了负责投资企业审批业务外，还将纳入更多与市民密切相关的业务，真正做到便民服务，并通过全面推行“两集中、两到位”，实行并联审批和网上审批等模式，为企业和市民提供更加高效的服务。（实习记者胡家慰  通讯员余贤）