【音频解读】广州市从化区推进化妆品产业高质量发展行动计划（2023—2025年）

　　一、出台背景

　　1.今年2月印发的《广州市人民政府办公厅关于推动化妆品产业高质量发展的实施意见》（穗府办〔2023〕5号）中明确“十四五”及2035年发展目标：构建“4+6+4”（4个基地、6个商圈、4个关键〔研发、检测、智造、品牌〕）化妆品全产业链高质量发展格局，到2025年，化妆品产值规模达到1500亿元左右，到2035年，把广州建设成为集总部经济、创意设计、产品研发、智能制造、市场营销和文化传播为一体的全球化妆品制造中心、消费中心，成为享誉全球的“国际美湾”。

　　其中重点建设4个化妆品产业基地，即：白云区美丽健康产业园、黄埔区南方美谷产业园、花都区中国美都产业园、从化区美都化妆品产业基地，打造高标准专业化美妆产业园。到2025年，为从化区美都化妆品产业基地提供不少于1000 亩（含“一园多址”用地）。

　　2.美妆日化产业是我区3+4+5传统优势产业之一，从化区高度重视化妆品行业的高质量建设，今年4月，将美妆与日化产业作为“1+3+5+N”产业政策体系重点扶持产业类型之一，出台《从化区促进美妆与日化产业扶持办法》，为美妆日化产业提供全生命周期、全方位发展、全要素需求的政策支持。结合市美妆与日化产业整体布局与区实际情况，紧盯符合美妆与日化产业发展方向的生产型企业或机构，提供包含企业落户、技术研发等全产业链的精准扶持，打造具有从化特色的美妆与日化产业集群。设置高管高技能人才奖，给予高级管理人员和高技能人才奖励，助力企业招才引智；对符合条件的新注册、新迁入企业给予办公用房支持补贴，降低企业生产经营成本，助力企业做大做强。聚焦美妆与日化产业产品更新换代快、消费者消费需求升级的特点，设置科技创新奖、企业研发机构建设奖，激励企业加大研发投入，促进美妆与日化产业高质量发展。

　　3.湾区美谷

　　2023年全国工商联美容化妆品业商会授予从化化妆品产业园“湾区美谷”的新晋区域品牌称号，为我区美妆产业发展提供了新的机遇。我区将推行“政府搭台、部门主导、协会参与、企业配合”的宣传推介模式，以多种形式和多种渠道开展对外宣传和招商引资，树立从化化妆品高端、时尚、优质的整体品牌形象，一是高质量高标准制作区化妆品产业发展宣传视频、宣传手册、园区规划模型、化妆品产业地图等一系列宣传资料，多元化、立体化地展示了我区化妆品产业发展的政策和规划。二是联系区内外有影响力的媒体宣传我区化妆品产业发展规划和政策，在经济类报刊杂志和《今日从化》等纸媒刊发专题报道。三是全力以赴办好首届广州国际美妆周从化分会场活动，打响宣传报道第一枪。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　今年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，“要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。

　　我区以习近平总书记重要讲话精神为指导，坚持新发展理念，坚持创新驱动战略，聚焦“产业强区”目标定位，在产业发展目标、区域产业品牌宣传、产业链条提升、产业发展环境优化等方面落实落细举措，推动化妆品产业向产业链、价值链高端攀升，树立“绿色智能制造”行业发展新标杆，为推动传统优势产业提质升级、形成新的支柱产业作出重要贡献。

　　（二）发展目标

　　全面融入广州“国际美湾”产业链供应链发展格局，实现从原材料种植、植物精华萃取、美妆洗护用品研发生产、包材供应及电商等新兴销售模式的全链条业态覆盖和产业质量提升。到2025年，化妆品及其相关产业产值突破80亿元、力争100亿元；到2035年，力争500亿元左右。推动形成化妆品、食品、药品等“三品”产业领域共同发展；带动文化创意、设计包装、电商直播及物流仓储等相关联产业协同发展。

　　三、工作任务

　　（一）推动产业集聚发展

　　1.打响区域产业品牌。打响做大“湾区美谷”区域产业品牌，加大线上线下对本区化妆品产业形象的宣传推介力度；组织辖区内企业踊跃参加国内时尚产业“节、展、会”，办好广州市国际美妆周从化分会场，政企联动擦亮从化名片、从化招牌。

　　2.高标准打造化妆品制造基地。深入推进广东从化经济开发区化妆品产业集群发展，积极推动美都化妆品基地深度开发，加快推进万洋众创城项目建设，到2025年，为美妆产业分批次提供不少于1000亩新增用地（含“一园多址”）。

　　3.提高工业用地利用效率。降低企业用地成本。实施“节地提质”行动，支持在我区租用厂房的品牌企业参与市场并购。做好产业用地保障

　　4.精准招商培育产业集群。制订跟踪目标清单，重点研究电商平台和社交媒体营销报告中排在榜单前列的新锐品牌；跟踪长期在我区化妆品制造企业代工的品牌企业，积极对接、争取企业落户。积极“走出去”摸查省市有扩大产能和搬迁建厂需求的品牌企业情况，争取转移落户从化。围绕科丝美诗、联合利华等龙头企业开展靶向招商，精准对接产业链上下游。2025年，力争全区美妆日化产业规模以上企业达到50家。

　　（二）实施产业链提升行动

　　5.提升企业智能制造能力。发挥联合利华（广州）、逸仙生物科技（广州）等标杆工厂示范作用，引导企业积极参与“四化”赋能行动，鼓励企业主动进行智能改造升级，打造一批“数字领航”和“小灯塔”企业。推动将联合利华华南生产基地打造成新的“灯塔工厂”。推进柔性制造和服务，支持“互联网+生产+消费+服务”制造新生态。实施专精特新中小企业梯度培育计划。

　　6.提高产业产品品质。积极开展生产企业提质升级行动，建立产品全生命周期的质量管理体系，打造一批质量标杆企业。引导企业参与制订国家标准、行业标准和团体标准。

　　7.推进企业研发能力提升。支持企业建设高水平研究院、技术中心、工程研究中心等研发机构，积极推动区属国企为化妆品产业搭建研发服务和资源共享平台，推动暨南大学基因工程药物国家工程研究中心在从化设立分中心。鼓励企业参与化妆品新原料申报。

　　8.实施品牌培育计划。鼓励支持企业对产品品牌进行专业培育。支持老品牌焕新行动，开发针对男性、母婴、中老年、少男少女等新消费群体的功效性新产品、新品牌。加大对企业在商标注册、专利申请等方面的培训力度。鼓励ODM、OEM等企业在从化设立自主品牌。

　　9.发挥绿色生态优势。突出我区绿色发展最亮底色，糅合现成的温泉旅游、健康养生、特色植物等优势资源，推动美丽产业、健康产业相互赋能并向高端高质发展，系统包装“美丽、健康”城市IP和整体打造“绿色智能制造”产业形象。鼓励企业向特色植物原料、功效原料和中草药提取等领域开展研发，推动活性原料生物制造规模化生产。

　　10.打造美妆直播电商平台。积极引入直播和电商服务机构，引进电商第三方物流仓库，搭建美妆产品直播平台，同时发挥从化高校资源优势，鼓励大学生创业就业和直播带货。

　　（三）优化产业发展环境

　　11.持续提升服务效能。加大对化妆品新建项目的服务力度。加快人才公寓、商业综合体等配套建设。积极推动化妆品进出口通关便利化，鼓励区内更多生产企业的美妆产品走出国门。支持符合条件的化妆品生产的重大项目申报纳入省、市重点产业项目库。

　　12.推动产学研对接合作。积极推动江南大学、华南理工大学、暨南大学等高校和科研院所合作平台建设，建立科技合作和技术成果转化实验室。引导企业在高校建立人才培育基地，鼓励有条件的院校增设化妆品学科专业。

　　13.加快化妆品人才引进。充分发挥市区两级人才引进入户、人才绿卡以及《广州市从化区产业人才激励办法》等政策的叠加效应，支持引进培养化妆品人才。

　　14.加强金融服务支持。鼓励社会资本设立化妆品行业基金投资化妆品产业，鼓励金融机构创新金融产品服务。引导金融机构加大服务覆盖面，降低企业融资成本。支持推动符合条件的化妆品企业在区域性股权市场、新三板、境内外证券交易所上市挂牌、发行债券。

　　15.强化行业引导作用。强化行业自律，推动行业诚信建设，实现市场规范管理。支持成立行业大宗原材料集中采购平台，鼓励区内企业相互采购。发挥行业协会政企沟通作用。加强区级财政资金奖补，共同制定化妆品“绿色智能制造”行业和团体标准。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立化妆品产业发展专班

　　（二）强化政策支持。打通政策落地“最后一公里”

　　（三）强化质量监督。不断优化化妆品产业发展环境。

　　（四）强化规范管理。推动全市化妆品产业质量基础设施“一站式”服务体系覆盖从化。正确应对消费者投诉，形成有利于化妆品行业良性发展的健康环境。