【音频解读】广州市从化区人民政府关于贯彻落实《政府投资条例》的实施意见

　　点击查看政策文件：广州市从化区人民政府关于贯彻落实《政府投资条例》的实施意见（从府〔2022〕3号）

　　问：制定《实施意见》的背景是什么？

　　答：《政府投资条例》（国务院令第712号，以下简称《条例》）是政府投资领域的第一部行政法规，也是落实《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》的重要制度建设成果。贯彻实施《条例》是坚决落实中央决策部署、坚持政府投资工作正确方向的法治保障，建设法治政府、依法行使政府投资管理职能的根本途径，深化投融资体制改革、激发各类投资主体活力的有效手段，提高政府投资效益、发挥政府投资作用的有力工具。为此，市人民政府出台了《广州市人民政府关于贯彻落实<政府投资条例>的实施意见》（穗府〔2020〕3号，以下简称《市实施意见》）。我们以《政府投资条例》为引领，以《市实施意见》为指导，我们在全面准确把握《条例》精神要求的基础上，结合从化实践和发展需要，以问题为导向，就如何贯彻落实《条例》，从三个部分进行了细化具体化，以此加强和改进政府投资，激发社会投资活力，助推全区投资有效增长。
　　问：《实施意见》的主要内容有哪些？
　　答：《实施意见》由三部分组成，主要内容如下：

　　第一部分“强化谋划论证，提升项目决策能力”包括四方面内容，一是政府投资年度计划管理边界；二是实行政府投资建设项目储备库制度；三是加强政府投资建设项目年度计划管理；四是规范立项报批程序。

　　第二部分“规范建设条件，严格控制政府投资”包括五方面内容，一是严格控制初步设计；二是严格控制投资概算；三是严格控制概算调整；四是严格工程变更审批；五是严格按经批准的建设条件实施，规范建设管理流程。

　　第三部分“加强监督管理，确保项目顺利实施”包括两方面内容，一是强化对政府投资年度计划执行和项目实施情况的监督检查；二是强化对政府投资项目建设实施环节的监督检查。
　　问：《实施意见》有哪些特点？
　　答：《实施意见》是在全面准确把握《条例》精神要求的基础上，结合从化实践和发展需求，就如何贯彻落实《条例》进行了细化具体化，以此加强和改进政府投资，激发社会投资活力，助推全区投资有效增长。主要有以下特点：
　　（一）严格落实《条例》精神。《实施意见》对应《条例》第二章政府投资决策、第三章政府投资年度计划、第四章政府投资项目实施、第五章监督管理和《市实施意见》，是我区贯彻落实《条例》的具体操作办法。
　　（二）坚持问题导向。针对我区部分行业领域在政府投资项目的整体谋划储备、政府投资计划与本级预算的匹配性、部分项目的审批范围和承办主体界定、投资额调整的权限及流程设定等方面的不足，提出强化政府投资项目谋划论证、统筹平衡各行业领域政府投资安排、规范立项报批程序、理顺智能化系统、专项设备和布展工程的审批职责、严格控制初步设计、投资概算、概算调整等方面的举措。
　　问：《实施意见》对编制区本级政府投资年度计划有何要求？
　　答：《实施意见》明晰政府投资年度计划管理边界、统筹平衡各行业领域年度政府投资安排、切实做到政府投资年度计划有相应财政资金保障、完善政府投资年度计划调整程序。
　　在明晰政府投资年度计划管理边界方面，《实施意见》规定，较为零散且类型相似的基本建设项目，由各项目主管部门按照“同一地点、同一领域、同一实施管理机构”的原则，规范整合本领域内投资项目，避免分割和分散管理。
　　在统筹平衡各行业领域年度政府投资安排方面，《实施意见》规定，凡项目的成本、效率等不理想，或在选址、邻避效应等方面出现问题的，暂缓安排资金，确保有限的财政资金优先用于亟需建设，且能真正推进并收到实效的补短板、强强项和具有造血功能的行业领域。
　　在切实做到政府投资年度计划有相应财政资金保障方面，《实施意见》规定，各项目主管部门应按照轻重缓急提出建设项目清单及年度资金需求，经审核后形成下一年度政府投资年度计划草案，按程序报批实施。