【音频解读】《从化区市场监督管理“十四五”规划（2021-2025）》

　　点击查看政策文件：广州市从化区人民政府办公室关于印发《从化区市场监督管理“十四五”规划（2021—2025）》的通知

　　一、《规划》编制背景

　　从化区市场监管机构改革在“十三五”末期基本完成，商事制度改革稳步推进，市场竞争环境更趋规范，市场消费环境持续优化。“十四五”时期，国际经济形势面临深刻变革，全球经济增长持续乏力，特别是疫情的冲击和中美贸易摩擦，当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有。在复杂的国内外形势下，从化区市场监管既面临着中央政策指引、经济高质量发展、区域发展战略为市场监管带来的新机遇，也面临着全球经济衰退、国际贸易摩擦增多、我国社会主要矛盾的转化、从化市场监管工作尚存在薄弱环节等新挑战。

　　《规划》是未来五年从化区市场监管工作的纲领性文件，对深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，全面落实市委、市政府关于市场监管体系建设的总体部署，营造公平、开放、竞争、有序的市场环境，服务从化区社会经济发展大局有着重要意义。

　　二、《规划》主要内容

　　《规划》主要由4个部分组成。

　　第一部分是现状与形势。《规划》系统总结了从化区“十三五”期间特别是党的十九大以来，市场监管工作取得的成绩。从化区大力推进市场监管体制机制改革，全面加强事中事后监管，在营造环境、深化改革、规范市场、法治建设等方面取得了显著成效。另外，《规划》从国际形势、国内环境出发，结合从化实际分析了“十四五”时期从化市场监管工作面临的机遇与挑战。

　　第二部分是总体要求。包括指导思想、基本原则、主要目标。《规划》提出，“十四五”时期，从化市场监管将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法监管，维护公平公正；坚持智慧监管，提升效率水平；坚持协同监管，形成监管合力；坚持综合监管，夯实基层基础等四项原则，不断深化商事制度改革，完善事中事后监管机制，保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，营造平等、公平、繁荣、有序的市场环境，促进从化区经济社会持续健康发展。到2025年，逐步形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，推动建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代 市场体系，基本形成宽松便捷的市场准入环境、公平有序的 市场竞争环境、安全放心的市场消费环境、权威高效的市场 监管体制机制。

　　第三部分是重点任务。包括6大体系和2个专项，形成“6＋2”工作框架。

　　一是完善市场准入体系。对标世界银行评估标准，认真落实优化营商环境各项重点任务，围绕减材料、减程序、减时间、减成本，全面深化开办企业便利化改革、“证照分离”改革、注销便利化改革，进一步完善市场准入和退出机制，持续激发市场活力，全力建设便利化国际化法制化营商环境，助力从化经济高质量发展。

　　二是规范市场竞争体系。坚持放管结合，切实加强重点市场事中事后监管，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，规范企业生产经营行为，维护公平竞争，维护市场秩序，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。

　　三是优化市场治理体系。改变政府大包大揽的传统监管模式，推动形成市场主体自律、行业自治和社会监督协同监管体系，强化消费者权益保护，完善以信用为基础的新型市场监管机制，构建社会多元主体共同参与、共担责任、共同保障、共建共治共享的市场治理体系。

　　四是强化安全应急体系。主要是强化产品质量安全监管、加强特种设备安全监管、强化全链条食品安全监管、加强药品化妆品医疗器械安全监管、建立风险预警处置和防控联动机制。

　　五是提升质量发展体系。坚持质量和标准“双轮驱动”，全面提升从化产品质量和品牌形象。包括实施质量品牌提升工程、推进质量诚信体系建设、发挥标准引领作用、加强质量宏观管理等内容。

　　六是加强知识产权体系。围绕知识产权的创造、运用、保护、服务等知识产权全链条，开展包括加强知识产权保护、促进知识产权运用和培育、优化知识产权发展环境等内容。

　　七是健全市场监管体制机制。理顺市场监管体制，深化市场监管制度改革，优化执法机制，创新市场监管模式，统筹市场监管职能，加强大湾区市场监管合作协同，形成市场监管合力，实现市场监管共建共治，不断提升市场监管的科学性和有效性。

　　八是加强市场监管条件建设。强化现代监管的人才保障，强化大数据基础支撑作用，推进技术平台支持作用，完善市场监管条件建设，推进监管条件现代化、智慧化发展。

　　第四部分是保障措施。包括加强组织领导、健全机制保障、强化考核监督、加大社会宣传。

　　三、《规划》主要特点

　　《规划》于2020年10月启动编制，做到“三个注重”：

　　一是注重统筹衔接。紧密衔接《广州市市场监督管理“十四五”规划》和《广州市从化区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，注重规划引领和具体指导相结合，并与科技创新和信息化、文化旅游、商务发展、服务业发展等专项规划充分对接，确保专综结合、各有侧重。

　　二是注重开门编制。深入调研，多次组织专题调研座谈、研讨会等，广泛听取市场主体、社会公众、基层一线、相关部门等意见建议，组织专家评审，充分吸收采纳各方意见。

　　三是注重落地实施。围绕市场主体、知识产权、市场秩序等，构建从化区“十四五”市场监管量化指标体系，使任务可量化、可视化、可感知。