【音频解读】《广州市从化区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

　　“十五五”时期是从化深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进绿色发展示范区建设，争当生态优先、绿色发展排头兵的关键时期。根据《中共广州市从化区委关于制定从化区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，从化区政府组织编制了《广州市从化区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），形成草案于今年1月经区三届人大六次会议审查批准。《规划纲要》主要阐明“十五五”时期（2026—2030年）从化经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标、重大任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职能的重要依据，是未来五年从化经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。

　　　一、“十四五”取得重大成就

　　“十四五”时期我区经济社会各项事业稳中有进，高质量发展取得新成就，为“十五五”时期发展奠定坚实基础。

　　经济发展稳中向好。全区地区生产总值稳步增长，累计完成固定资产投资超千亿元，先进制造业增加值占规上工业增加值比重超50%，经济发展模式正在从“量的扩张”转向“质的提升”。

　　现代化产业体系初步形成。深入实施“产业强区”战略，联合利华、中科宇航等一批重大项目建成投产，时尚消费品、智能装备与机器人、绿色石化与新材料三个产业产值破百亿，智能网联与新能源汽车、生物医药与健康产业发展势头强劲。现代服务业加速发展，“流溪烟渚”新晋“羊城八景”，入选2024年、2025年全国市辖区旅游综合实力百强区。

　　创新驱动成果显著。依托广东从化经济开发区等重大平台，建成省级新型研发机构1家、省级重点实验室3家、省级工程技术研究中心43家、市级重点实验室3家。每万人发明专利拥有量超额完成“十四五”规划的目标值。

　　改革开放纵深推进。承接的19项国家级试点示范试验任务成效逐步显现，“全域+”整治模式入选国家典型案例。举办从都国际论坛和世界生态设计大会等国际重大交流活动，国家版本馆广州分馆建成投用，香港赛马会从化马场二期全面竣工。

　　城乡融合成效凸显。“百县千镇万村高质量发展工程”初见成效，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设深入推进，在省“百千万工程”考核中获评优秀。入选首批国家乡村振兴示范县创建名单。

　　城市功能持续完善。禾仓村、东风村和联星社区西华社城中村改造取得重大突破。广连高速、佛清从高速、从埔高速等建成通车，迎宾路东延线等多条城市道路得到历史性解决，重点片区商业配套全新升级。

　　生态文明建设走在前列。成功创建国家生态文明建设示范区。环境空气质量综合指数连续10年位居全市首位。流溪河入选全国美丽河湖优秀案例，完成国家水系连通及农村水系综合整治试点。

　　民生福祉持续增进。城镇新增就业人数超5万人。新增基础教育学位2.34万个。南方医科大学附属第五医院新门诊大楼、区中医医院新院区投入使用，实现国家卫生镇全覆盖。区救助安置中心、新敬老院建成运营，入选全国县域养老服务体系创新试点。

　　治理效能全面提升。建成国家和省级民主法治示范村（社区）18个。连续8年获广州市粮食安全责任制考核优秀等次。创建全国首个社区矫正中心青少年警示（矫正）教育基地。

　　党的建设坚强有力。坚决落实“两个维护”制度机制。持续整治形式主义，基层减负取得实效。基层党组织建设持续加强，吕田镇莲麻村党支部荣获“全国先进党组织”称号。

　　二、“十五五”发展指导思想、基本要求和主要目标指标

　　（一）指导思想、基本要求

　　指导思想。坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦重大改革、重大政策、重大平台、重大项目，推动经济发展以能级提升带动量级增长，确保绿色发展示范区建设取得实质性成效，为广州锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，奋力扛起“走在前、作示范、挑大梁”的责任担当，奋发有为在新起点上增创新优势、实现新突破，贡献从化力量。

　　基本要求。严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革开放、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则。根据从化实际，更加注重生态优先、绿色发展，更加注重服务大局、协同发展，更加注重科技赋能、创新发展，更加注重城乡融合、协调发展。

　　（二）主要目标

　　到2030年，从化经济高质量发展取得显著成效，经济总量与质量同步提升，城市功能品质全面增强，城乡融合纵深推进，公共服务更加优质均衡，生态产品供给持续丰富，生态价值实现走在前列，绿色发展示范区建设取得突破性进展。

　　展望二〇三五年，从化绿色发展示范区建设将达到更高水平，基本形成功能完善、乡村振兴、城乡协调、人与自然和谐共生的社会主义现代化绿色发展新格局。

　　（三）主要指标

　　《规划纲要》设置了经济发展、科技创新、绿色低碳、民生福祉、安全保障、对外开放6方面21项主要指标，其中：地区生产总值年均增长6%左右，全员劳动生产率提升至15.7万元/人，工业总产值提升至1000亿元，社会消费品零售总额年均增长5%左右；全社会研发经费支出占地区生产总值比重提升至2.9%左右，企业研发经费支出占全社会研发经费支出比重提升至90%，每万人口高价值发明专利拥有量提升至16件；细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在20微克/立方米以下；常住人口城镇化率提升至65%，城乡居民人均可支配收入比下降至1.6，普通高中入学率提升至70%，3岁以下婴幼儿入托率提升至5.5%，人均预期寿命达81.5岁以上；电力电源装机规模提升至106.1万千瓦；商品进出口总值年均增长3%左右。

　　三、“十五五”发展主要任务举措

　　《规划纲要》系统部署了十一个方面任务，全面覆盖经济社会发展重点领域和关键环节。

　　（一）打造区域增长战略引擎，增强粤港澳大湾区协同发展新动能

　　一是高标准打造穗港马产业深度合作区。按照“一马当先、产城融合、功能协调”的总体原则，以香港赛马会从化马场为核心，聚力打造穗港马产业深度合作核心区，加快构建穗港马产业深度合作配套三片区。推动穗港马产业深度合作规则衔接机制对接，为推动穗港经济协同高质量发展提供有力支撑。

　　二是实施“向南图强”战略。充分发挥太平片区生态本底卓越、山水资源丰富、整体连片开发、联动潜力巨大的优势，加快推进高埔创智谷开发建设，谋划建设面向2035年现代化科技产业园，着力构建适应现代化要求的产业科技创新生态。

　　三是强化产业联动与功能衔接。立足湾区所需、从化所能，主动融入粤港澳大湾区创新链产业链，加快推动与中新广州知识城及广州东部深度合作，构建开放共赢、融合联动的区域协同发展格局，共建粤港澳大湾区“优质生活圈”。

　　（二）构建现代化产业体系，构筑绿色产业发展高地

　　一是升级焕新传统产业。充分利用广东省食品工业培育试点区品牌，立足明珠工业园现有基础，打造百亿级现代食品工业园；推动美妆日化产业标准提档、产品提质、品牌提效，打响“湾区美谷”区域品牌；推动智能家居家电产业向定制化、个性化、智能化方向升级，引导智能家居生产企业绿色转型。

　　二是培优塑新新兴产业。立足从化产业基础，推动智能网联与新能源汽车产业“链式”发展，做强绿色石化与新材料产业，推动智能装备与机器人产业突破性发展，大力发展生物医药与健康产业。

　　三是前瞻谋新未来产业。瞄准产业发展前沿，因地制宜谋新布局从化特色未来产业，重点培育低空经济、细胞与基因、脑科学等产业，创新多元化技术路线和应用场景，抢占未来发展新赛道。

　　四是提质创新现代服务业。把握大湾区消费升级与产业融合机遇，做优做精文化创意、旅游休闲两大现代服务业，做大做强物流与供应链等产业，实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业与先进制造业深度融合。

　　五是提升产业平台量级能级。坚持“扩容”“提质”并举，向存量要空间、向集约要效益，推动产业园区成为汇聚高端要素、催化创新裂变、引领区域经济发展的“创新极核”，不断提升产业平台量级和能级。

　　六是完善产业发展生态。强化全方位支撑、全要素保障，厚植企业生长沃土，持续优化产业发展政策体系，创新招商引资方式，构建产业新生态，激活发展新动能。

　　（三）强化科技创新引领，激发绿色发展内生动力

　　一是加强关键核心技术攻关与创新能力提升。紧抓科技创新核心任务，聚焦新质生产力培育，优化创新生态，提升创新体系整体效能。

　　二是推动科技创新与产业创新深度融合。推动产学研用一体化发展，大力发展“绿水青山”向“金山银山”转化的应用科技，加快培育特色创新平台。

　　三是推进数字赋能与产业智能化转型。把握数字化、网络化、智能化发展趋势，推动数字产业化与产业数字化协同发展。

　　四是强化科教人才支撑。坚持教育、科技、人才一体化推进，健全以企业为主体的“引育留用”全链条人才机制，营造近悦远来的人才发展环境。

　　五是加快培育拓展应用场景。打造一批新领域新赛道应用场景，建设一批产业转型升级的新业态应用场景，探索推出一批社会事务管理应用场景。

　　（四）打造消费创新活力引擎，促进消费升级与有效投资良性互动

　　一是推动消费扩容提质。实施消费提振行动，培育壮大新型消费，强化消费品牌建设，加快构建辨识度高、吸引力强的区域消费生态。

　　二是拓展有效投资空间。坚持投资于物与投资于人紧密结合，强化基础设施有效投资，深化投融资体制改革，着力优化投资结构，形成更多高质量供给。

　　三是促进消费投资良性互动。更好发挥消费对投资的牵引作用，充分发挥投资对消费的带动作用，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

　　（五）高水平推进城市规划建设治理，全面推动城市内涵式发展

　　一是优化城市空间布局。优化“一带四区”空间格局，打造流溪河全流域高质量发展带，加快建设北部生态价值实现区、中部综合城市功能区、南部科技创新发展区和西部城乡融合示范区，促进高质量发展要素集聚和流动。

　　二是推进城市更新与品质提升。有序推动城中村改造，持续推进老旧小区、老旧厂区、历史文化街区更新，系统推进“好房子”建设，持续推动老城市焕发新活力。

　　三是构建现代化综合交通体系。以“强枢纽、畅网络、促融合”为导向，增强对外通道能力，深化城乡交通网络毛细血管疏通，构建集约高效、绿色便捷的综合交通网络。

　　四是提升城市综合承载与运行保障能力。系统推进韧性城市与智慧城市建设，构建现代水安全与能源安全保障治理体系。

　　（六）深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，更高水平促进城乡区域协调发展

　　一是深化环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设。打造特色产业体系，强化重点项目牵引，拓展区域协作模式，开展高水平规划、高质量建设和高品质运营，推动资源高效集聚与功能优化升级。

　　二是完善城乡互促的功能体系。围绕各镇（街）发展定位和核心功能，加强要素资源配置，推进“一镇（街）一亮点”建设，加快形成各具特色、各展所长、充满活力的镇域发展格局。

　　三是加快构建现代都市农业产业体系。推进农业科技化与智慧化发展，做强区域农业品牌，打造特色现代农业产业集群。

　　四是建设宜居宜业和美乡村。统筹推进省“百千万工程”典型村培育创建。持续巩固“五好两宜”和美乡村试点、农村综合性改革建设成效，推进乡村建设行动，全面提升乡村发展面貌。

　　（七）深化改革开放，增强高质量发展动力与活力

　　一是加力推动全域土地综合整治。统筹推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等，加快形成良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的国土空间新格局。

　　二是持续打造市场化法治化国际化营商环境。聚焦“减环节、降成本、优服务”，建立高效、直接的政企沟通渠道，打造“无事不扰、有求必应”营商环境。

　　三是激发各类市场主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，支持民营经济发展壮大，促进公有制经济与非公有制经济优势互补、共同发展。

　　四是提升经济治理现代化水平。深化财政体制改革，健全金融监管与风险监测处置机制，更好发挥政府引导与调控作用，推动经济质的有效提升和量的合理增长。

　　五是稳步扩大制度型开放。建设高能级国际交往与合作平台，促进高质量“引进来”与高水平“走出去”，推进内外贸一体化发展，全面提升区域发展的国际影响力和竞争力。

　　（八）推动绿色低碳转型，建设人与自然和谐共生的美丽从化

　　一是塑造大美生态空间格局。深化美丽中国建设，严守红线优化格局，统筹保护促进转化，系统治理流溪河流域，构建“一带四区八单元”美丽从化总体格局。

　　二是统筹推进绿美从化生态建设。巩固国家生态文明建设示范区成果，推进华南国家植物园北片迁地保护示范区建设，持续实施“绿美从化”工程，打造生态门户。

　　三是持续深入打好污染防治攻坚战。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，构建多元共治的现代环境治理体系，保持空气和水环境质量全市领先地位。

　　四是创新生态产品价值实现机制。促进生态产品价值高效实现，探索生态资源转化路径，进一步提升区域生态经济活力和竞争力。

　　五是推动经济社会发展全面绿色转型。健全绿色低碳发展机制，推广绿色低碳生产生活方式，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。

　　（九）推进文化强区建设，促进物质文明和精神文明协调发展

　　一是巩固壮大新时代主流思想舆论阵地。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网，加强意识形态安全建设，弘扬社会主义核心价值观，深化精神文明建设，增强奋进新时代新征程的精神力量。

　　二是加强城乡历史文化保护传承与活化利用。落实以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用，构建全域覆盖、多层次的历史文化遗产保护传承体系。

　　三是推动文化事业和文化产业繁荣发展。提升公共文化服务效能，加快构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，推动文化事业和文化产业繁荣发展。

　　四是深化农文旅体融合发展。强化业态跨界和空间融合，集成农业体验、文化传承、生态旅游与休闲运动功能，引领探索农文旅体融合发展模式。

　　（十）持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕

　　一是促进高质量充分就业。坚持把就业作为民生之本，健全就业促进机制，完善重点群体就业支持政策，切实保障劳动者合法权益。

　　二是健全多层次社会保障体系。深化社会保障制度改革，构建覆盖全民、城乡统筹、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

　　三是推动教育更加公平优质发展。强化基础教育体系建设，深化多元教育办学体制，推进教育综合改革，促进教育事业高质量发展，推动优质教育均衡发展，实现教育公平。

　　四是推进健康从化建设提质增效。深入实施健康优先发展战略，坚持以人民为中心，构建全方位、全周期的健康服务体系，推动健康从化建设迈向更高水平。

　　五是促进人口长期均衡发展与素质提升。适应人口发展新形势，加快完善全龄友好、生育友好的政策体系和社会环境。

　　（十一）统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平平安从化、法治从化

　　一是全面提升法治从化建设水平。深入践行习近平法治思想，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

　　二是坚决维护国家安全与社会大局稳定。加强意识形态阵地管理，加强国防动员能力建设，持续强化公共安全监管。

　　三是加强新时代人民武装工作。深入贯彻习近平强军思想，全面提高国防动员和后备力量建设水平。

　　四是完善基层社会治理体系。坚持和加强党对基层治理的全面领导，完善基层治理体制机制。

　　五是保障粮食物资和食品药品安全。加强粮食储备管理，落实重点领域食品监管，建立药品全生命周期监管机制。

　　六是守牢重点领域安全生产底线。完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。

　　四、保障措施

　　包括坚持和加强党的全面领导、夯实组织基础与深化正风肃纪、深入推进社会主义民主政治建设、健全规划实施政策机制。