探索“12347”乡村治理工作法扎实推进全国乡村治理体系建设试点

　　2019年12月，从化区被中央农办、农业农村部等六部委列为全国首批115个县（市、区）开展乡村治理体系建设试点示范县之一（广东4个）。一年多以来，从化区不断强化党建引领，注重系统集成，深化改革创新，坚持刚柔并济，积极探索“12347”乡村治理工作法，着力破解“谁来治、治什么、怎么治”的难题，全面提升乡村治理效能，推动全国乡村治理体系建设试点工作取得积极成效，为建设文明富裕的全国全省乡村振兴示范区提供有力支撑。

　　2020年，从化区“仁里集”智能治理云平台成为全国乡村治理数字化典型案例，温泉镇入选广东省乡村治理示范乡（镇）名单，吕田镇莲麻村、太平镇格塘村等10个村入选广东省乡村治理示范村名单。

　　集成一个体系,建强党建“主心骨”

　　全面提升乡村治理效能，基层党组织发挥着关键作用。“我们坚持以党的组织体系全面覆盖治理体系，不断把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化成政策资源优势、项目资源优势、人力资源优势，形成一条线传导、一体化推进的党建引领基层治理体系。”区委乡村振兴办有关负责人说。
从化区注重组织体系建设，成立创建乡村治理体系建设国家试点示范区工作领导小组，建立以区委为领导核心，以镇街、村党组织为战斗堡垒，以村民委员会等自治组织为主体以群团组织和社会组织为纽带，以各类经济组织为支撑，及驻村企业等相关单位共同参与的乡村治理组织体系，通过成立片区党委，建立党建一体化工作联动机制，实现区域内资源共建共治共享。

　　大力开展“头雁高飞、群雁齐飞”行动，统筹选派129名优秀党员干部担任第一书记；建立健全“村推镇（街）选区考察”金种子培养选拔机制，选育村支书后备干部“金种子”558名。设立区级乡村头雁培训指导中心，研究制定若干条“头雁”高飞训练实招，创新编印《头雁心语》等工具书13万余册，举办“头雁”培训197期8188人次，有效提高“头雁”政治能力和履职水平。
坚持区、镇（街）、村三级书记抓乡村治理，带头落实区四套班子领导挂点联系乡村治理机制，探索实行党员干部服务群众“四四工作法”和“六呼六应”模式，全面完善镇（街）干部包村、村干部包社、社干部和农村党员包户的挂点联系制度，确保“走村不漏户、户户见干部”，切实解决服务群众“最后一公里”问题。
以生态设计小镇周边乡村为试点，推动成立联合党委，建立现代物业管理公司，构建生态家园智慧管理体系，探索乡村社区形态下的治理模式。以江埔街海塱村为试点，实施智慧片区管理示范点建设，提升海塱村治安联防的视频管理水平，实现治安视频无死角，探索乡村治理智慧管理方式。

　　同时，建成区级社会组织党群服务中心，打造一个区级社会组织培育基地和一个“慈善+志愿+服务+N”的众扶互助平台，进一步推动从化本土社会组织培育发展，探索乡村治理新途径。

　　打造两个平台,搭好治理“支撑架”

　　从化区聚焦乡村治理方式优化，创新打造线上线下相结合的党建引领乡村治理平台，激发党员、群众参与社会治理的主动性和积极性，构建党建引领基层共建共治共享乡村治理路径体系。

　　“我们着力打造‘指尖上’的乡村治理线上平台，建设‘家门口’的线下群防共治村级服务室，搭好治理‘支撑架’。”区委乡村振兴办有关负责人介绍。

　　“指尖上”的乡村治理线上平台坚持以大数据为支撑，以现代互联网技术为载体，试点打造集党务政务村务信息公开、网上办事、公共服务、农村电商于一体的“仁里集”共建共治共享一键通云平台，有效提升了村民参与村务建设的积极性。目前已覆盖全区100个村（社区），服务全区党员群众10万人，发布政务公开36782条，村务公开33647条，党务公开13926条，财务信息9823条，收集群众建议意见4676条，帮助群众解决生产生活问题5988件。

　　“家门口”的线下群防共治村级服务室则整合村党群服务中心、综治中心等基层资源，发动群众参与基层自治、群防共治，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，解决了一批历史遗留的难事、干部难断的琐事，基本做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

　　坚持三治融合,找准治理“发力点”

　　从化区着力构建党建引领“三治”融合的乡村治理体系，综合运用传统治理资源和现代治理手段，打造人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。
坚持自治为基，激发乡村振兴活力。探索推行乡村治理“10员”机制，整合乡村治理、网格化管理等多项涉农资源，设立10类公益性岗位，让农民成为乡村的建设者、管理者和受益者。

　　坚持法治为本，推动平安乡村建设。搭建区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务实体平台，在8个镇街设立公共法律服务工作站，在276个村（社区）建设公共法律服务工作室。
  坚持德治为先，弘扬崇德尚善新风。加强全国新时代文明实践中心试点建设，系统构建“1个实践中心、11个实践所、274个实践站”的全域覆盖三级实践阵地，广泛开展最美妈妈、最美媳妇等“五个最美”评选活动，实施村史馆建设三年行动计划，率先建成南平、罗洞、格塘等一批留住乡愁、激活记忆、传承文化的村史馆，培养群众热爱家乡情感。

　　推行四项机制,当好农民“贴心人”

　　全面推进乡村治理，离不开机制支撑。从化区聚焦为群众队伍提供有力的制度保障，坚持把治理体系和治理能力建设作为重点，探索建立以党组织为核心，多元主体全面参与乡村治理的制度机制。
  “网格化”联系服务群众机制由志愿者挂钩联系群众，依托现有的网格化体系，实现“人在网中走、事在格中办”，引导群众积极配合人居环境整治、抵制“两违”等重点工作。“闭环式”快速反应处置机制形成“即时监督—快速反映—随时处置”的闭环，志愿者实时上传发现问题，干部现场处置；无法处置的，逐级向上预警，由平台管理人员指令责任单位到场处置，实现基层矛盾纠纷、安全隐患等“一键掌控”。 
      以“多元化”共治会商协调机制为依托，建立党组织领导下的联席议事和协商机制，对项目开发、征地拆迁、收益分配等进行调解协商。发挥民主法治议事大厅、“一村一法律顾问”、新时代村规民约等作用，建立“1+1+1+N”大调解机制，由1名村“两委”干部主持，1名村法律顾问和1名志愿者协助，乡贤、村民代表等共同参与，化解矛盾纠纷，推动实现基层治理自治、法治有机结合。建立“梯队式”社会面防控等级响应机制，组织群防共治队伍开展自主防控、警民联防、区域联防、整体联防等立体防控，实现重点部位、重点路段、重点场所的巡防力量等级化投入。

　　组建七支队伍,画出共治“同心圆”

　　从化区坚持以人缘、地缘、趣缘为纽带，充分发挥村民在乡村治理中的主体作用，分众式组建“七支队伍”，变原来由村干部管为全村一起管，凝聚多方面力量，加快善治乡村建设。以“七支队伍”为基础，目前全区已组建“724”群防共治队伍1925支，共有队员1.16万人，分众式参与乡村治理各项工作。

　　“党旗红”先锋队注重发挥党员干部在拆违治乱、经营致富等方面的带头作用，形成乡村治理战斗堡垒和中坚力量。

　　“红袖章”联防队注重发挥治安联防队员“防火墙”作用，推动平安乡村建设。每日发动3000人次以上参与防控，依托社会治安全息防控模式，布控街面看稳守牢医院、公交站场、商业中心、学校周边等重点场所。

　　“连心桥”服务队注重发挥村里“两代表一委员”桥梁作用，及时了解和收集社情民意，联系有关部门迅速解决影响村民生产生活的问题，避免问题堆积导致矛盾。

　　“平安哨”护村队注重对复退军人的关爱，协助村里做好交通劝导、综治维稳等工作，推动全区农村交通事故、死亡人数实现“双下降”。

　　“夕阳美”调解队践行新时代“枫桥经验”，充分发挥老党员、老干部、老代表、老教师等扎根基层、群众信赖的优势，2019年至今共调处基层矛盾纠纷1023宗，调解率接近100%，把问题解决在萌芽状态。

　　“巾帼”志愿队注重发挥妇女“半边天”作用，促进和谐文明家庭建设。疫情防控期每日发动800多人次上门为孤寡空巢老人、留守儿童、单亲母亲等群体送上暖心关怀。

       “向阳花”宣传队注重发挥少年儿童作用，从小培养家国情怀，大手拉小手，向家人宣传疫情防控知识，及时协助辟谣清源。