让民宿开办有规可依：从化率先破局政策瓶颈，试点民宿管理新政

从化区乡村振兴政策创新又出新举措，率先破局民宿发展政策瓶颈，出台地方性民宿政策文件。《从化区促进民宿业发展实施意见》（以下简称《实施意见》）近日正式出台，《从化区民宿开办指引（试行）》近日亦同步征求公众意见。据悉，这也是目前广州市首个地方性民宿管理政策。

民宿业作为旅游业供给侧结构性改革重点培育发展的新兴业态，已成为旅游产业中最具活力的行业之一。但目前尚存在缺少统筹规划、管理依据不足、事中事后监管难等问题。

从化试点民宿业新政，对破局民宿管理瓶颈有何创新？记者梳理发现，按照《实施意见》，从化首次明确了该区民宿业发展的分类布局理念及重点发展方向。根据《从化区民宿开办指引（试行）》征求意见稿，从化还将通过设立“一站式”登记服务，配套政府上门服务、限时实地指导等绿色通道服务，引导民宿规范经营。并推出试点民宿挂牌和退出机制，引导行业有序发展。

从化区副区长张文虹介绍，乡村旅游发展是实现乡村振兴的重要途径，乡村民宿是乡村旅游产业的重要内容，同时也是促进农民就业增收的重要渠道。

从化区根据实施乡村振兴战略部署，着眼建设全省乃至全国乡村振兴示范区目标，不断深化“放管服”行政审批制度改革，先行先试探索一揽子民宿试点新政，希望通过“一手促”“一手管”两手齐抓方式，让民宿开办有规可依，让民宿行业有序发展，以此推动从化民宿业实现健康可持续发展。在此基础上，集中引入高端民宿旅游业项目，通过发展以高端精品民宿为特色的民宿产业，高效盘活乡村“沉睡”的房地资源，进一步激发乡村振兴产业活力，加快促进农村一、二、三产业融合发展，培育乡村振兴新动能。

探索1：

分类布局，拟重点发展四类民宿

按照《实施意见》，从化将紧紧围绕“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴目标，依托乡村优质生态资源、优势区位条件和特色民俗文化，加快盘活农村房屋、土地等闲置资源要素，大力培育从化民宿经济，形成以高端民宿、品牌民宿、精品民宿业为主，大众民宿为辅的民宿产业体系。计划到2020年，逐步培育形成布局合理、主题突出、服务优良及有一定市场知名度的民宿特色产业，建成不少于2个民宿核心旅游综合体、30个中高端民宿、100个大众民宿。

为有序推进全区民宿业发展，从化将依托优质的资源禀赋和基础条件，科学编制全区民宿发展总体规划，按照从化“一核两翼三带”总体空间布局和特色小镇网状空间布局，划定中高端民宿业发展片区，引导中高端精品民宿串点连线成片、大众民宿“规模＋特色”发展，形成差异化、特色化发展。着力打造“生态景观、乡愁体验、研学特色、文化（民俗）”等主题的民宿。

重点规划打造温泉镇、良口镇、吕田镇等北部片区的中高端生态度假民宿集聚区；规划打造城郊街、鳌头镇等中西部片区的精品研学旅、农旅特色民宿示范区；规划打造江埔街、太平镇等中南部片区精品文创特色民宿区。

未来，从化拟重点发展四类民宿。一是结合山、水、林、文等资源，以流溪河、石门国家森林公园、黄龙湖省级森林公园为代表的依托生态资源的景观特色民宿；二是以米埗小镇、联溪小镇为代表的依托原乡生态的乡愁体验民宿；三是以万花园、西塘童话小镇为代表的依托农业园区、农业产业的研学产业特色民宿；四是以莲麻小镇、份田小镇、宣星旅游村、钱岗古村为代表的依托古村落、本土民俗和红色文化的文化（民俗）体验民宿。

探索2：

“一站式”登记服务引导民宿规范经营

为优化民宿行业管理，从化区按照“优化事前服务、加强事中事后监管”的政策服务理念，先行先试制定民宿开办指引（试行），明确民宿建筑、消防、治安、环保、卫生、食品安全、开设区域范围等条件，让民宿开办有规可依。同时，专设民宿开办登记服务，配套政府上门服务、限时实地指导等绿色通道服务，引导民宿规范经营。

按照《从化区民宿开办指引（试行）》征求意见稿，新开办民宿经营者可在开办前或在自营业之日起20个工作日内、已开办民宿经营者在3个月内到镇街登记，由镇街及相关职能部门将根据开办条件要求，逐条开展上门服务、限时实地指导，由区民宿办完成民宿登记服务后，将相应民宿编号反馈给民宿经营者，并纳入从化民宿统一编号管理。

通过统一入册管理，从化区还将试点建立民宿挂牌和退出管理机制，引导民宿整体行业有序发展。拟对符合规范要求开办的民宿，颁发统一标识挂牌经营并纳入区民宿办统一管理、统一分类指导；对未按要求申办或已纳入区民宿办统一管理，但存在违规违法经营经整改仍未达到要求的民宿予以摘牌处理。

此外，从化还组建了广州首个区级民宿行业协会。通过发挥协会组织日常自我监管、自我服务，引导行业自律自治及行业评级等，完善民宿发展管理体系。

【政策解读】

破局管理瓶颈

从化一揽子民宿新政促行业健康有序发展

从化试点民宿业新政，对破局民宿管理瓶颈有何创新？

从化区副区长张文虹说，从化区根据民宿行业的发展特点与发展需求，积极探索民宿管理试点政策，旨在利于民宿业实现可持续发展的现实需要，让民宿开办有规可依，让民宿行业发展有序。

创新点主要有三方面，一是落实乡村振兴战略部署，按照《中共中央　国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出的“建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。”要求，先行先试制定民宿开办指引（试行），明确民宿邻里关系、建筑、消防、治安、环保、卫生、食品安全、开设区域范围等条件，明确民宿开办条件，让民宿开办有规可依。

二是民宿工商登记中新增“民宿住宿服务”，填补了以往民宿工商登记注册没有明确的“民宿”经营范围的空白。

三是贯彻落实广东“四个走在全国前列”精神，深化“放管服”改革，强化政府服务，以“优化事前服务、强化事中事后监管”的政策服务理念，在不增加行政审批的前提下，通过专设民宿开办登记服务，配套政府上门服务、限时实地指导等绿色通道服务，引导民宿规范经营。并提出试点建立民宿挂牌和退出管理机制，对符合规范要求开办的民宿，颁发统一标识挂牌经营并纳入区民宿办统一入册管理、统一分类指导，对“问题民宿”实施退出机制，让民宿行业发展有序。

此外，新的试点政策还引导行业自律，通过发挥协会组织日常自我监管、自我服务，引导行业自律自治及行业评级等，完善民宿发展管理体系。（来源/南方+朱伟良）