为了深入了解新时期我市摩托车行业的发展现状、存在问题和探讨今后发展方向，促进我市经济社会实现又好又快发展，市政协在4月下旬至5月上旬组织开展了关于做强做大我市摩托车产业的专题调研。6月11日上午，市政协在市投资服务中心二楼会议室举办了我市摩托车产业发展协商座谈会。现将在调研活动中和座谈会上收集到的意见和建议整理汇报如下：
一、调研过程中收集的意见和建议详见《关于做强做大我市摩托车产业的调研报告》（附后）。
二、建议政府遵循摩托车产业发展规律，充分利用我市的行政资源和公共资源，实施政策导向、资源导向策略，引导、扶持和帮助摩托车企业建立和健全现代企业制度，提升企业经营管理水平，推动行业的创新发展工作。
三、建议政府各职能部门主动做好服务支持工作，着力协助摩托车企业加强品牌建设，努力争创广州市名牌、省级名牌甚至国家级名牌，提升我市摩托车品牌的知名度，增强产品的市场竞争力。
四、建议加强制造业（尤其摩托车行业）管理人才和技术人才的引进工作，对落户从化技术专业人才及其家属的户籍、子女就读等给予优先解决，吸引并留住企业优秀人才，以增强我市产业升级发展的能力。
五、建议进一步加强摩托车协会建设，积极发挥联系沟通平台的作用，密切企业间的交流与学习，推动“学习型”组织建设，提高企业吸收新技术、新信息的能力和水平。
六、在做强做大摩托车产业过程中，努力构建“政府支持、企业为主、各界配合”的工作局面，积极发挥各自的优势，共同推动我市摩托车产业升级发展。
附件:
关于做强做大我市摩托车产业的调研报告
（2008年5月21日）
为了深入了解新时期我市摩托车行业的发展现状、存在问题和探讨今后的发展方向，根据《政协从化市委员会2008年度工作要点及常委会议安排》的部署，市政协在4月至5月上旬组织开展了关于我市摩托车行业发展情况的专题调研。现将有关情况及建议汇报如下。
一、基本情况
我市摩托车制造业起步于1995年，随着天马、三雅、新动力、林叶科技、隆鑫等企业陆续成立，到本世纪初，摩托车产业在我市已具雏形。至今，我市整车企业共8家，配件企业数十家，从业人员近2万人（其中约8成为本地员工），已成为我市工业的支柱产业之一。2007年整车产量101.24万辆，行业产值达41.82亿元，占当年全市工业总产值的16.22%，上缴税收6593万元。经过10多年的发展，我市摩托车产业形成了以下几个特点和优势：
（一）生产技术成熟，配套能力较强，销售网络完善，产业链较齐备。经过多年的努力，各个企业已各自建立了成熟的生产体系，掌握了一整套成熟的摩托车生产技术，各整车生产企业均拥有相应的发动机生产能力，摩托车主要零配件在从化地区均可配套，其中松峰公司的摩托车架年生产能力为200万套，排在全国前列。据估算，2007年全市整车年生产能力约230万辆，相当于当年全国摩托车年产销量的十分之一。目前在我国县级地域中，从化的摩托车产业聚集度最高，已经形成具有相当规模的摩托车产业集群，是“广东板块”的核心基地之一。同时，各个整车企业也在国内外建立了较完善的销售网络，产品远销世界多个国家和地区，有个别企业已在国外投资建厂。在发展过程中，培养和锻造了一支由技术骨干、管理人才和熟练工人组成的产业队伍，为行业的持续发展奠定良好基础。
（二）投资规模较大，拥有较为丰富的品牌资源。随着国家摩托车产业政策的不断调整，国家发改委已将摩托车产业列入限制类目录，严控新上整车项目，通过《公告》实行严格的市场准入管理，令摩托车企业的生产资格和品牌资源显得尤为珍贵。目前我市拥有较丰富的品牌资源和较大的投资规模。全市规模以上摩托车企业27家，总投资超过6亿元人民币，占地面积1535多亩。到今年5月，全市共有8家独立公告整车生产企业，拥有国家公告的摩托车品牌20多个，其中“天马”、“华林”、“三雅”分别获得“广东省著名商标”、“广州市著名商标”和“中国名优产品”称号。这些产业资源为我市摩托车业的发展壮大提供了重要的先决条件。
（三）各企业发展目标清晰，发展壮大意愿强烈。面对当前发展压力，我市各摩托车企业对发展前景充满信心，均制订了中长期的发展计划，大力挖掘自身潜力，积极加强内部管理，逐步增加产品的技术含量，努力强化品牌塑造，着力构建和完善销售网络，不断加强企业的硬件和软件建设。近年，各整车企业纷纷投入巨资，通过外引内联等方式，建立了技术研发中心，进行新产品的研发工作，增强了企业的发展后劲。
二、面临的困难和挑战
受市场竞争加剧、生产成本增加等国内外众多因素的影响， 2008年开局全国摩托车行业就面临着“四高一低”（原材料价格的提高、人工成本的提高、能源成本提高、汇率降幅提高及经营利润的降低）的窘迫，使企业面临前所未有的压力。可以预见，今明两年将是整个行业发展非常艰难的两年。我市摩托车企业面临的挑战和困难主要有：
（一）整个行业正处在重新整合阶段。目前，全国摩托车行业的竞争呈现白热化状态，正进行着新一轮的调整合并，品牌的集中度越来越高。2007年我国摩托车企业有155家，摩托车品牌有400个，其中自主品牌384个，2006年摩托车产销量突破2000万辆，约占世界总产量一半。从国家公布的数据来看，2007年全国总产量2640万辆，其中在2007年销售排行榜上，排在前十位的品牌销量占总量的71.5%，一线品牌成为市场的主宰。我市8家整车摩托车企业在全国行业中均排在第10名之后，属于二线品牌或三线品牌，产品较单一，缺乏自主知识产权和核心技术，生产规模偏小，生存和发展的压力很大。在市场激烈竞争中，他们将面临两种境地：一是将企业做强做大，积极向行业前十位靠近，设法渡过难关；二是停滞不前，逐渐萎缩，最终被兼并或淘汰。
（二）产品成本全面走高，企业赢利难度骤增。一是劳动力成本明显增加。今年各企业的工人工资全面提升，平均提升幅度约为10%。自今年1月《劳动合同法》颁布实施后，据粗略计算，企业每月要为每名员工增加支出200元左右。随着住房公积金制度的一并推行，也将进一步增加企业的成本。这些因素对属于劳动密集型的摩托车企业影响较大；二是钢材、塑料等各种原材料、零配件价格上涨，使每辆摩托车的制造成本增加了约200多元；三是国家出口退税政策调整、人民币持续升值、环保力度加大、国外贸易壁垒等带来的影响。我市摩托车企业的产品出口比例较大，2007年占总产量的30.8%，这些变化对于我市摩托车企业影响尤为明显。
（三）产品同质化情况严重，缺少具有影响力的核心龙头企业。我市摩托车企业多是进行模仿式的生产，自身技术创新能力不足，产品间缺少差异化，品种以100CC—125CC为主，产品的技术、造型等情况同质化现象突出，利润空间不断压缩，形成了恶性竞争局面。同时，真正上规模、有影响的摩托车企业不多。2007年我市摩托车年生产能力约为230万辆，其中最大的生产企业产能仅为每年80万辆（实际产量约50多万辆）。企业间缺乏紧密的协作，行业整体性和协调性不足。
（四）个别摩托车企业出现了向外转移、行业企业总数减少的现象。据了解，2007年以来，整车企业关闭了1家，配件企业由原来的54家减少到30多家，少数厂家转移到了江门市等地，对进一步完善和优化我市摩托车产业链造成较大影响，不利于整个产业的集约化、规模化发展。
在上述各种因素的综合作用下，我市摩托车行业的发展情况应引起各界高度关注。
三、建议和意见
摩托车行业是我市成熟的支柱制造业之一，有良好的发展基础，是我市稳定财税收入和解决富余劳动力就业的重要途径之一。针对目前的情况，我们建议：
（一）准确定位，形成共识，营造摩托车产业发展的有利环境。
一是摩托车发展前景广阔，但行业竞争加剧。摩托车企业普遍认为，摩托车产业不是夕阳产业，而是处在一个产销较为稳定的时期，依然拥有巨大的潜在市场空间。据分析，今后一个时期，我国摩托车市场总体需求保持在1500万辆左右。但是，在市场和政策的双重作用下，摩托车行业内正进行新一轮的产业重整，竞争异常激烈。在这个阶段并不意味着市场容量的萎缩，而是激烈的竞争所导致的优胜劣汰。江门、重庆、常州等地正是基于这样的判断，从环境营造、土地政策、税收返还等方面对摩托车企业进行扶持，大力支持企业做强做大，努力使本地企业占据有利的竞争位置。我市摩托车企业要在这场新一轮竞争中获得生存和发展，须在近两年内加速上规模、上档次，积极占有较大的市场份额或开辟国内外高端市场、特殊用途市场。否则，我市的摩托车企业将可能在这轮竞争中出现逐渐萎缩、最终被淘汰的局面。
二是进一步促进摩托车产业发展，对增强我市经济实力有着重要的作用。目前，我市经济社会正迈上快速发展轨道，新型产业群正刚刚兴起，大型骨干企业还不多，高科技企业较少，真正拥有自主创新能力的企业也不多，中小企业、传统产业、传统企业依然是稳定和增加财税收入的重要保障之一。如果新企业还没有发挥效益，而传统的企业又日渐萎缩，这将对我市的财税持续快速增收造成较大的影响。为此，在大力发展新型骨干企业和高科技产业的同时，要高度重视中小企业、传统行业在新时期的发展，积极构建既有不断发展壮大的传统产业又有生机勃勃的新兴产业的县域经济发展局面，将有利于我市经济又好又快发展。摩托车行业作为我市起步较早，社会效益和经济效益较明显的成熟支柱产业，2003年以来行业每年上缴的税收均在6000万元以上，其中2006年达1亿多元（详见附件）。我们建议应发挥摩托车产业原有优势，进一步明确摩托车产业的支柱产业地位，借鉴外地的经验和做法，认真帮助企业克服各种困难，积极推动企业技术进步和产品升级，努力把该产业做强做大。
三是把摩托车产业做强做大是实现我市劳动力充分就业的重要途径之一。摩托车产业属于劳动力密集型产业，在解决劳动力就业方面有较大的空间。目前我市8家整车厂和众多的零配件厂，提供了近2万个就业岗位。从解决民生就业、促进社会和谐角度考虑，我们也应进一步增强促进摩托车产业发展的意识，努力营造良好的发展环境，努力促使摩托车企业实现稳定、持续的发展，以继续发挥该产业在我市经济社会发展中的重要作用。
（二）建立机制，统筹资源，支持摩托车行业做强做大。
一是建立一套将摩托车产业做强做大的工作机制。在产业发展壮大的过程中，民营企业自身的孕育、发展是前提和基础，当地政府持之以恒的大力的政策支持、环境支持是关键。花都的皮具业、增城的牛仔裤、江门的摩托车等成功事例，印证了一个道理：一个产业萌芽、发展、壮大，需要一个较长的时期，离不开当地政府关心和及时有力的支持。基于我市摩托车的发展历史和现状，已初步具备了做强做大良好的基础。要将摩托车行业做强做大，需要努力建立一套有效“创强”工作机制，如：成立产业发展领导小组，由市领导担任组长，加强摩托车产业的规划、指导和协调；制订详细的摩托车产业规划，明确目标和措施，确定各职能部门责任，形成部门合力；定期召开摩托车企业家座谈会，听取企业家的意见，及时掌握行业情况，给予企业家鼓励和支持；建立一套鼓励摩托车行业发展的激励机制；在涉及摩托车行业发展的政策出台前，召集行业代表座谈会，倾听意见等。
二是采取有力措施，积极为企业排忧解难，促进企业健康发展。
第一，实施扶强策略，突出抓好品牌建设，大力推进摩托车龙头核心企业建设。首先梳理从化摩托车行业的优势，着力加大对目前我市现有8家整车企业的扶持，采取有力措施，让它们迅速做强做大，争取两年内出现1到2家市场销路好、年产量超100万辆、进入全国行业前十名的大企业，以培育和发挥龙头企业的作用。其次，在扶强工作中，要突出加强品牌建设，实施名牌战略。现在我市摩托车产品多属于二、三线品牌，在竞争中处于不利的地位，建议加强与世界著名摩托车公司开展技术合作，尽快提高我市摩托车的技术含量和品牌知名度，吸引更多的优质配套企业在从化落户发展，进一步补齐和增强我市摩托车产业链，不断提高我市行业的集聚度，努力把我市的摩托车品牌擦亮打响。
第二，实施积极的财政奖励政策，鼓励和扶持企业开展自主技术创新工作。目前，摩托车企业已由“数量扩张”为主转为以“质量效益”竞争为主的阶段。为了贯彻落实国家的节能减排的政策，进一步提高我市摩托车质量和档次，应大力鼓励企业进行技术创新，加快形成较强的整车、发动机和零部件研发能力，积极进行产品结构调整，主动进入高端摩托车消费市场和特殊用途市场。据了解，研发一款拥有自主知识产权的车型，约需要15—18个月，投入资金约300—400万元。为此，建议政府适当加大扶持力度，如某个产品或某项技术经审定被列为名牌产品、新产品或新技术，根据国家、省、市等不同层次，可以在增殖税、销售税、所得税等的地方留成部分给予相应不同的奖励。适当倾斜市科技专项资金的使用，重点激励摩托车行业开展技术创新工作。
第三，加强劳动法律法规宣传教育，协助企业营造良好劳企关系。随着《劳动合同法》《住房公积金管理条例》等法律法规的实施，企业的劳动力成本明显增加，劳企关系日益复杂敏感。为此，建议政府及有关部门一定要加强有关法律法规的宣传教育工作，积极主动协助企业做好贯彻落实工作，努力营造良好的企业氛围。有企业提出“面对现实、尊重历史、依照新法、理顺关系”的处理原则，有利于处理当前的劳动纠纷，值得肯定。此外，关于住房公积金缴纳问题，也需要有关部门主动协助企业妥善处理。
第四，合理配置土地、电力等资源，促进摩托车企业持续发展。正确处理新旧产业发展的关系，在大力引入、发展新型产业的同时，也要满足摩托车产业发展壮大的需要。如在安排用地指标和用电指标方面，可根据各家企业的情况，每年适当分别给予一些使用指标，以利于摩托车企业加大投入、扩大生产的需要。
第五，积极推动整合工作，着力塑造我市摩托车产业的整体形象。在目前的形势下，我市摩托车产业要发展，必须加强各整车厂之间、整车厂与配套厂之间的合作，充分利用我市产业高度聚集的空间优势和基础优势，紧密合作，相互支持，形成合力，共同发展，如：加强摩托车协会建设，切实发挥协会在行业中协调组织、与政府的桥梁沟通和对外的宣传推介作用；建立行业电子商务平台；尝试集中采购、集中运输、售后服务共享等方式，降低制生产成本，提高市场竞争力；规范和完善摩托车零配件市场建设，增强我市摩托车零配件的配送能力等。