党派组
在市委、市政府的正确领导和上级的大力支持下，我市加大了对农业、农村基础设施的投入，大规模开展现代农田水利基本建设，高标准治理洪涝旱灾，水利事业稳步发展，进一步提高了我市城乡防灾减灾体系的标准和农业综合生产能力。今年4月，市政协党派组全体政协委员前往鳌头高平村和潖江流域实地考察，并参阅水利局提供的资料进行研讨，现就我市水利基础建设及防灾减灾工程现状、存在问题以及建议分三部分报告如下：
第一部分 水利基础建设及防灾减灾工程现状
近年，水利部门按先急后缓的原则，把效益大，社会影响大的工程及群众反映的热点问题列为重点，分年度进行改造和建设，提高了水利设施的防洪能力及灌溉保证率。目前，我市水利基础设施建设状况：
一、流溪河防洪整治工程集防洪、休闲、观光旅游于一体，是广州市城乡防灾减灾的重点工程，1999年启动至今已完成堤围整治60KM，占需整治堤围的79%。目前，太平段、城郊段正密锣紧鼓地开展工作，计划08年度全面完成。流溪河防洪整治工程的实施不但增强了我市抗御自然灾害的能力，而且为我市“五市”战略的实施提供安全的水环境。
二、潖江（二）河流域洪、涝、旱灾害频繁，大雨大灾，小雨小灾，整治工作十分迫切。在上级政府支持下，近几年投入大量资金，分期分批整治了该河流的主干堤。
三、实施中小型水库加固工程。从1998年起，我市先后对南大水库等共38宗小 （一）、小（二）型水库进行除险加固；同时对茂墩、天湖两中型水库进行达标整治；2006年分别对6宗小水库进行除险加固，从而提高水利设施的防洪能力及灌溉保证率。
四、蓄引并举，加强了对中低产田的灌溉设施修复建设。从2006-2007年起上级政府及本级财政对各镇街冬修水利每年投入资金近800万元，修复小陂头，修建渠道硬底化防渗，清疏大小渠道。
五、遵循“高起点规划，高标准建设，高效益产出”原则进行农田水利标准化建设。至2008年3月，全市累计完成农田水利标准化建设70770亩，完成灌排渠改造近500公里，机耕路100公里，投入资金近1.2亿元。
六、积极推动中心镇水利项目和生态文明村水环境的建设。
第二部分：水利基础设施建设及水利工程管理存在的问题
一、 防灾减灾工程方面。目前，河堤建设完成的堤段管理方式：（一）流溪河堤是由广州市流溪河管理办公室委托我市河东水利管理所暂代管理。但目前管理经费不足，管理人员少的情况下，部分堤段亦遭到了人为的损坏。（二）潖江 （二）河流域整治工程，目前已完成了主干堤的整治，已发挥出应有的社会和经济效益，防洪能力得到了加强，但如何管理好、保护好亮丽安全河堤成为目前需解决的重要问题。
二、镇、村级管理的山塘水库方面。从2004年起，对全市重点小（二）型以上水库落实专人专责管理，工程状况有了明显改观，管理质量及社会效益十分显著。但是，还有相当部分镇、村级的山塘水库管理不完善，当地政府应划出一定的专项资金，委托村级完善管理，落实责任制，完善水库防洪应急预案，确保水库安全运行。
三、保护农田水利设施方面。从2001年起开始了农田水利标准化建设，先后改善灌溉面积7万多亩。但是工程建成后，移交当地镇村使用，管理工作未能及时跟上，出现各项建筑物的淤塞，日常维护工作缺乏管理人员，甚至部分工程有人为损坏，使工程效益降低。因此，镇村应加强水利工程的管理，正确引导农民保护好水利设施。
四、水利工程建设和维修配套资金不完善。我市的社会综合实力与附近珠江三角洲地区乃至邻近市、县相比，存在着明显的差距，财力较薄弱。面对众多灌溉、排涝防洪水利工程要建设和配套完善，政府财政显得“杯水车薪”，力不从心。每年人大、政协关于要求解决水利设施方面的议案、提案占相当比重，这与当前新形势下的农业结构调整和新阶段的发展要求不相一致。
五、在我市不少地方存在占用河堤、水库堤坝、河流滩涂等水利用地搞房地产建设或种植水果的情况，严重影响了水利工程的安全和效益。
第三部分：推进水利工程建管并重的建议
一、水利基础设施的建设及管理应建管并重。潖江（二）河堤整治工程全面整治后，建议市政府相应设立一个管理机构，资金到位，责任到人，确保水利工程长治久安。
二、建议将水利工程建设用地的征地补偿费用纳入工程概算，推进水利工程建设的实施。
三、明确水利兴修职责，制订“分级负责”的水利投资政策。按照 “谁受益、谁负责”的原则，消除农民和社会各行业单靠政府的依赖思想，明确“分级负责”的水利投资政策。根据本市的实际，政府可否考虑建立“水利工程建设管理职责和实施办法”，明确各级对水利工程设施的责任范围，实行重点工程政府支持，小型骨干工程政府补贴，受益群众应承担对排灌渠道等设施的清疏和简单的维修加固，受益群众要克服等、靠、要的思想，小型工程的小修、清疏立足自主解决。同时政府要采取多层次，多渠道开辟资金门路，除省、广州市正常投放补助外，本级财政应在年度预算中按适当比例安排投入资金，使水利建设资金能相对稳定到位落实。通过建立和健全工程建设制度，明确职责，使水利设施的建设、加固和完善切实有效地良性开展，真正发挥基础产业的作用。
四、制订措施，强化和规范水利工程管理。水利设施的建设要投入大量的人力、财力和物力，但人们往往是重建轻管，使不少水利设施失去了其应有的功能，过去工程疏于管理失修的教训是非常深刻的。因此，除了要高标准、高质量地建设水利工程外，还要强化和规范水利工程的管理。建议根据《水利工程管理考核办法》，摸索、制定出一套适合我市的具体实施办法，在全市范围内加以推广，加强水利工程管理，提高管理水平，努力促进水利工程管理走向规范化、法制化、现代化。
五、建议公安部门重视和关注水利设施被盗及破坏的案件，提高水事案件侦破率。近几年水利设施不时遭到不法分子的盗窃和破坏，严重影响工程效益的发挥，直接影响人民群众的正常生产，威胁人民生命财产的安全。因此，公安机关应严惩破坏水利设施的不法分子，特别是对偷窃、破坏排洪电排站、抗旱抽水站、河流水闸等设施的不法分子，要从重从严处罚，严厉打击破坏水利设施的违法犯罪行为，确保水利工程安全，充分发挥工程效益，保证人民生命财产安全。
六、建议水利工程建设所在镇、街要重视工程监管工作和征地拆迁配合工作，确保水利工程建设的质量和如期完工。
七、建议严格依照有关水利管理法规的规定，切实清理占用水利用地的果树、建筑物，确保水利工程的安全和效益。