方华英

   
    中共中央今年２月颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》），是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件，确立了人民政协理论的基本框架，对人民政协理论的发展具有十分重要的意义。加强党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和重视政协机关建设是人民政协自身建设的“四位一体”的任务，符合政协工作的性质、特点和客观事物发展的规律，既是政协加强自身建设的重点，也是使政协工作进一步活跃起来的优势所在、潜力所在。

    当前，人民政协事业正处在一个大有可为的重要时期。面对这样一种新的战略调整，政协应当如何加强自身建设，并在新的历史条件下不断提高履行职能的本领？笔者认为各级政协组织和广大政协委员要以此为契机，要把学习贯彻中央《意见》和落实好、执行好各地区《实施意见》结合起来，进一步活跃政协工作，努力做“进一步规范政治协商的参与者、切实加强民主监督的助推者、努力提高参政议政水平的领跑者、高度重视加强自身建设的先行者”。

    政协要严格按照《意见》规定的程序，认真安排好各项协商活动，使政治协商真正成为科学民主决策的重要环节。在组织好全体会议、常委会议、主席会议和联席会议协商讨论的同时，进一步完善其他各种协商形式，使协商活动更加生动活泼、丰富多彩。在政协内部，要创造平等议事、和衷共济的浓厚氛围和良好环境。在履行政治协商职能中，要支持和推动各党派和无党派人士充分运用政协的各种协商形式，对国家和地方的大政方针，政治、经济、文化、社会生活以及事关人民群众切身利益的重要问题，对各党派参加人民政协工作的共同性事务、政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题，进行协商讨论。

    必须尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见、开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。要重点办理民主党派提出的提案，重点报送民主党派反映的社情民意，重点研究民主党派在调研、视察等活动中提出的意见和建议，以充分调动各民主党派和无党派人士在人民政协履行职责的积极性和主动性。

    政协要着眼于充分调动各界别政治协商的积极性，大力增强政协会议、活动的界别特色，使政协的会议、活动能够更为充分地反映界别代表的声音。作为发挥界别作用的有效载体的政协专门委员会，要加强与相关界别的联系，积极探索开展界别恳谈、调研、考察、讲座、联谊等多种形式的界别活动。政协提案、大会发言、反映社情民意信息等工作也要注意体现界别特点，及时了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。对于联系比较紧密的民主党派、工商联等界别，可以组织为纽带，加强联系协作；对于行业性较强的科技、教育、卫生等界别，可以“课题”为纽带，按照他们特长和兴趣，根据“本界别立足本行业”原则开展专题座谈、专题视察和对口协商等活动，努力使人民政协的各种界别活动更加经常、更加规范、更加活跃、更加有效。
    从化市政协紧紧围绕实施“工业强市、农业稳市、旅游旺市、环境立市、科教兴市”五市发展战略中的重大问题，通过召开各种会议、撰写提案、调查视察等形式认真进行协商。全体委员会议围绕每年的政府工作报告和有关报告，就制定和实施“十一五”规划、大力调整经济结构、加快工作发展、改善投资环境、加快民营企业发展、推进工业园区建设、加强生态环境保护、促进旅游业发展、加强精神文明建设、推进社会主义新农村建设等重要问题，集思广益，建言献策，积极参政议政。政协常委会议、主席会议、专题协商议政会议，围绕全市的中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题进行专题协商，先后就加强社会综合治理、中心城区市政建设和管理、推进教育强市、征地和土地房地产办证办理、新型农村合作医疗等热点问题，精心组织调查研究，撰写了《优化教育资源，加快创强步伐》、《关于推进从化市农村新型合作医疗的建议》等一大批调研报告，提交从化市委、市政府作决策参考，为从化市的发展做出了积极贡献。

    二、要做切实加强民主监督的助推者

    政协要根据《意见》精神，认真借鉴总结开展民主监督的经验和成熟做法，积极支持政协各参加单位和委员利用政协例会、调研报告、提案、反映社情民意等多种形式提出建议和批评，发挥民主监督作用，推动相关工作的开展和有关问题的解决。进一步加强政协民主监督与新闻媒体舆论监督的联系和配合，利用新闻媒体积极负责地反映委员意见和建议，扩大民主监督的社会影响。积极探索政协民主监督与党内监督、法律监督、行政监督、社会监督相结合的途径和方法，加大民主监督力度，更好地发挥监督效力。

要积极促进党派合作，支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各项活动，尊重和保障其履行职责的各项民主权利。要努力突出界别特色，合理设置政协界别，丰富界别活动形式，完善界别活动机制，通过界别渠道密切联系本界别群众，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。

    从化市政协高度重视民主监督工作，努力拓宽反映社情民意渠道，创新监督形式，努力提高民主监督实效。主要做法有以下三点：一是通过提案形式进行监督。政协提案是政协行使民主监督职能的直接渠道，也是最有效的监督渠道之一。2003年以来，从化市政协共征集到政协提案、意见合计940多件。在办理提案工作中，市政协十分注重提高提案质量，不断加大办理工作力度，使每年的提案办复率保持100%，有效促进了我市“三个文明”建设，有助于消除社会中各种不和谐因素，收到了集中民智、凝聚民心、化解矛盾、促进发展的效果。二是通过开展民主协商座谈和视察活动履行民主监督职能。近年来，从化市政协分别就医疗卫生事业发展、教育创强、中心镇建设、“三农”问题等方面工作开展视察，积极提出意见和建议，促进了各项工作的深入开展。三是通过政协委员受聘担任各类特邀监督员开展监督活动。有数十位政协委员分别被聘为检察、法院、监察、审计、教育等部门的特约监督员，在工作中发挥了监督作用，促进了行风建设，推动了有关部门改进工作。

    从化作为广州市唯一的山区县级市，建设社会主义新农村，是新的历史时期解决“三农”问题的总思路、总要求、总抓手。通过学习和讨论，广大政协委员认为，扎实推进新农村建设，应坚持以科学发展观为指导，准确把握新农村建设的内涵，在认识上消除误区，在工作上抓住重点。政协和政协委员紧紧围绕以下六个方面积极参政议政：⑴新农村建设不是新村庄建设，新农村建设不能急于求成、盲目攀比，新农村建设没有统一模式，新农村建设不能单纯依赖国家扶持。⑵应该大力发展现代农业，促进农民持续增收。⑶提高农民整体素质，培育造就新型农民。⑷制定科学规划，改善农民生产生活条件。⑸加强农村党的建设，发挥基层党组织和广大党员的作用。⑹发展专业合作经济组织，搞好农村社会化服务。目前，从化市社会主义新农村建设的步伐正在稳步推进。

    三、要做努力提高参政议政水平的领跑者

政协要运用好专题调研和反映社情民意这两种基本形式，建立合理有效的工作机制，切实加强和改进调查研究工作，着力抓好选题、组织、研究论证、撰写报告和促进调研成果转化等重要环节，努力提高调查研究的质量和水平。进一步健全政协信息制度，提高信息采集质量，做好社情民意信息征集和反映工作，畅通社会不同阶层、不同群体的愿望和利益诉求渠道。

政协要支持和推动各民主党派、人民团体和各族各界代表人士，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的热点难点问题，开展调查研究，了解社情民意，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议，积极履行参政议政职能。

    开展各类专题调研是政协参政议政的重要形式。近年来，从化市政协围绕中心、服务大局，积极开展调研工作。通过调研共形成专题报告30多份，提出不少富有建设性的意见和建议，供从化市委、市政府决策参考。如围绕教育创强、生态文明村建设、农村富余劳动力转移、并镇后遗留问题、民营企业发展、农村新型合作医疗、改善投资环境、水利设施建设、村级卫生站建设等开展的调查，由于选题准确，调研时机掌握得好，调查报告中提出的建议得到了从化市委、市政府的重视。我们还积极开展政协理论研究，重视文史资料的收集、整理和汇编工作。先后编辑出版了三辑《从化文史资料》，包括“从化卫生史料”、“从化矿产资源”和“回忆中央首长和国际名人在从化温泉”等珍贵史料，参与了《从化市志》、《名人故居》的编写工作，推动了我市文化建设，在我市精神文明建设中发挥了应有的作用。

    政协委员还积极为从化发展旅游业出谋划策。近年来，从化全力打造生态旅游，以山、水、花、果、蔬、林、泉、湖为特色的生态旅游，形成了“一村一品”经济发展模式，带动了地方税收节节攀升。从化的“一村一品”模式，即一个村子有一个农产品，如荔枝、杨梅、三华李等农产品，然后以该种产品为亮点举办“文化节”，以此带动整个生态游。除了传统的“荔枝节”，还有“杨梅节”、“三华李节”、“番薯节”、“李花节”、“梅花节”等。这些旅游文化节在不同的季节轮流进行，吸引了大批游客。据统计，2006年上半年从化全市接待游客一百五十万人次，比2005年同期增长9.4%，游客人数的增长带动了从化市旅游收入节节攀升。2006年上半年我市旅游收入实现五点四亿元，比2005年同期增长19.6%。2006年上半年，从化市地方税收收入较2005年同期增长两成多，达到二点七亿元。

    今年9月，广州市在从化温泉镇召开促进从化经济社会发展工作会议。省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹强调，进一步加大对从化的扶持力度，要坚持以科学发展观为统领，立足于从化发展实际，着眼于广州发展全局，着力改善从化发展的环境和条件，着力增强从化的“造血”功能和发展后劲，着力促进从化经济社会全面协调可持续发展。从化市政协紧紧抓住这个历史的发展机遇，及时、积极、认真地组织政协委员深入学习会议精神，全体委员积极参政议政，建言献策，为促进从化经济又快又好发展发挥应有的作用。

政协要以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强机关建设为重点，全面推进人民政协的自身建设，形成“四位一体”的总体工作格局。要以新的更高的标准去看待政协机关的工作，大力加强、全面推进政协机关的思想、组织、作风和制度建设，切实把政协机关的各项工作提高到一个新水平。政协要坚持以加强思想建设、制度建设、组织建设为重点，不断加强机关建设。不断提高机关干部的政治理论水平和政策水平，不断强化机关的组织纪律和工作纪律，不断提高机关干部的业务水平，不断提高机关工作的制度化、规范化、程序化，不断提高工作效率及服务水平和规范办文、办会、办事程序。同时，要切实加强专委会建设，充分发挥专委会基础性作用。各专门委员会要适应界别特点开展各项工作，充分发挥界别工作的依托和平台作用。

    政协要注意充分发挥政协委员在履行职能中的主体作用，在广大政协委员中进一步增强政治意识、大局意识、团结意识、责任意识和自律意识的教育，鼓励和支持委员不断充实新知识、扩大新视野、创造新业绩，始终保持同广大群众特别是自己所在界别的群众的密切联系，努力提高参政议政能力和水平。尤其要充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协中的重要作用。密切与各党派、各团体、各民族、各阶层的联系，进一步重视他们在政协工作中的作用。尤其对民主党派在政协发表意见和主张、提出提案、自主开展活动、民主党派成员和无党派人士在政协中占的比例等工作，加强研究，落到实处，进一步体现团结和民主两大主题，体现政协在组织层面上的巨大包容性，体现政协的大团结大联合。

    笔者认为，政协可以创造性地开展“四自问”活动。具体做法就是由各政协委员组召开政协委员座谈会，委员按照“四自问”的内容，结合自己的实际，逐条对照，逐个发言，认真进行自我检查、自我剖析，并接受其他委员的批评和建议。如，一问“我参加政协为了什么？”，问出政协委员思想新境界，二问“我为政协做了什么？”，问出政协委员努力工作新动力，三问“我的不足还存在什么？”，问出政协委员作风新面貌，四问“我今后为政协做什么？”，问出政协委员“四位一体”建设的新干劲。

    一直以来，从化市政协认真贯彻“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”的方针，高举团结和民主两面旗帜，主动加强与各民主党派、无党派人士和各人民群众团体的联系与沟通，积极支持他们参与我市重大问题的讨论协商，充分发挥他们在政协中的重要作用。在政协内部畅通民主渠道，大力营造团结和谐的民主氛围，充分发挥人民政协团结各界、凝聚人心的作用。通过召开各民主党派、无党派人士和群众团体代表座谈会，认真听取他们对政协工作的意见和建议。开展各种联谊活动，增进了了解和友谊，促进各党派、团体和各界人士的合作共事。加强学习与交流，积极开展对外交往，密切与兄弟区（市）政协的联系，加强与港澳委员和台商的联系，积极发挥港澳委员和台商在经济建设和促进祖国统一的作用，邀请和接待港澳台侨及海外友好人士来从化考察访问，宣传了从化，促进了从化的对外交往和经贸合作。

    为充分发挥好人民政协职能作用，从化市政协积极探索，大胆实践，不断创新工作机制，全面加强自身建设。坚持抓好政治理论和政协、统战理论的学习，不断提高政协领导班子和机关工作人员政治素质和工作水平，牢牢把握正确的政治方向。近年来，按照中央和省、广州、从化市委的部署，认真开展了保持共产党员先进性教育活动和排头兵实践教育活动，坚持抓好纪律教育学习活动和党风廉政建设，取得了显著的教育成效。抓好委员学习班，加强政协委员队伍建设，发挥专委会、界别的积极作用，不断提高政协委员的整体素质和参政议政水平，发挥政协委员的主体作用。加强常委会和各专委会建设，不断完善政协组织机构。加强制度建设，修订和完善20多项规章制度，使政协履行职能逐步纳入制度化、规范化和程序化的轨道。在从化市委、市政府关心支持下，政协机关办公设施和工作条件有了较大改善。

    与国家整个经济社会发展进程相同，当前从化市经济社会正发生着深刻变化，改革开放进入攻坚阶段，“战略机遇期”与“矛盾集中凸显期”并存，许多深层次的矛盾和问题开始显现，亟需研究和解决的问题较多。从化市政协和广大政协委员将充分发挥人民政协的人才、智力优势，以经济建设为中心，按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求，主动围绕市委、市政府的中心任务，抓住从化市改革发展中的关键问题和经济社会中的突出矛盾，选择关系从化市经济建设搞上去的一些具有综合性、全局性、前瞻性的问题，深入调查研究，广泛协商议政，以提案、建议案或调研报告等形式，为从化市维护社会稳定、抢抓发展机遇，顺利实施“十一五”规划，加快实现建设“宽裕型小康社会”的宏伟目标献计献策，勤奋工作。

    中央《意见》的颁布实施，为人民政协事业提供了良好的发展机遇。坚持“四位一体”的自身建设总体布局，是中共中央对人民政协理论与实践的重要发展，也为全面加强人民政协自身建设指明了方向。人民政协要努力做“进一步规范政治协商的参与者、切实加强民主监督的助推者、努力提高参政议政水平的领跑者、高度重视加强自身建设的先行者”，要充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，扎实开展工作，不断提高政协工作水平，使政协工作始终体现时代性、把握规律性、富有创造性，在推动科学发展、构建和谐社会的历史新征程中做出更大的贡献。