政府工作报告(2012年3月）

大会材料之十一

政府工作报告

——2012年3月28日在温泉镇第十八届

人民代表大会第三次会议上

黄雯婷

各位代表、同志们：

现在，我代表温泉镇人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、2011年工作回顾

过去一年，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实市委、市政府“大交通、大旅游、大产业、大平台”的发展战略，以及建设珠三角最宜居生态城市的总目标，以保障和改善民生为根本出发点，全力推进经济发展和社会各项事业全面进步，顺利完成了镇人大确定的各项任务，实现了“十二五”的良好开局。

（一）经济保持平稳较快增长，发展方式不断优化。

经济实力稳步提升。2011年我镇全年实现地区生产总值11．93亿元，同比增长13．1％；完成农业总产值4．15亿元，同比增长7％；完成工业总产值24亿元，同比增长12．89％，完成全社会固定资产投入14．25亿元，同比增长31％。经济综合发展增长幅度位居全市前列。

产业结构日渐优化。积极贯彻落实市委、市政府优化产业发展方式的工作部署，大力转变经济发展方式，产业结构不断优化，第三产业所占的比重逐年提升，实现了支柱产业由工业向旅游、房地产和服务业等第三产业转移的发展态势。2011年我镇完成旅游业收入9亿元，同比增长21％。

财政收入持续增长。强化落实各项投资优惠政策，投资服务环境进一步优化。积极挖掘税源潜力，认真组织税源，财税收入不断创新高。2011年共完成税收收入3．31亿元，同比增长42．38％，其中国税完成税收6833．4万元，同比增长36．5％；地税完成税收2．62亿元，同比增长44％。

（二）民生社会事业全面发展，城乡软实力逐步提升。

民生福利事业日益改善。加大民生和各项公共事业资金投入，政府承诺的十件民生实事基本完成，人民生活水平进一步提高。2011年全镇农民人均收入9826元，同比增长16．2％。积极加强与周边企业的联系，做好农民“走出去”的宣传工作，不断拓宽农村富余劳动力就业渠道，今年共转移农村富余劳动力1129人，完成了市下达任务数的141％，转移就业人员约有80％的人在所在企业工作稳定。全镇农村居民参加“新农保”27095人，占三年任务数的107．29％，其中35周岁以上参保率达100％。城乡居民医保参保人数40049人，参保率100％。一年来发放低保金470．6万元，发放物价补贴82．5万元。临时医疗救济128人次，救济款27．8万元。完成石南村、宣星村、密石村、龙新村等4个五保安居楼的建设。完成农村危破房改造217户。全面建立优抚对象优待经费机制，逐月、足额发放优抚定补资金147．8万元，并发放退伍军人及优抚对象节日慰问金10．7万元，退伍军人优抚对象的生活得到保障。

社会各项事业加快发展。巩固教育创强成果，全面推进教育理念、体制、模式的创新，积极开展校舍安居工程建设，2011年全镇中小学共有7幢教学楼或宿舍楼列入拆除重建或加固维修项目，总建筑面积为7700平方米，总投资约1935．02万元。不断完善医疗卫生水平，全面实施灌村医院防保综合楼新建和温泉医院改造扩建。“创文”工作扎实有效，人民文明素质和城乡文明程度进一步提升。继续完善各村（居）文化室和“农家书屋”的建设，坚持每季度送书供农民阅读学习。青少年思想道德建设工作不断加强，志愿服务、友爱互助的意识深入民心，城乡软实力逐步增强，人民幸福指数日渐提升。

（三）扶贫开发深入开展，城乡统筹发展进一步加强。

扶贫“双到”扎实开展。我镇把扶贫开发工作作为工作的重中之重，严格落实领导包干责任制，科学制定扶贫开发战略。如期完成“半年初见成效、一年大见成效”的目标任务。一是七成贫困村集体经济实现脱贫。2011年，19条贫困村中共有13条年集体收入超过了10万元，脱贫进度为68．42％。二是超过八成贫困户实现脱贫。19条贫困村中考核的贫困户达标户数共238户，达标人数共963人，脱贫进度为83．82％。三是帮扶项目建设稳步推进。我镇和海珠区、珠江公司等帮扶单位制定镇级扶贫项目有47个，总投入资金概算3．38亿元，其中灌村中学、温泉西路升级改造和石坑、龙岗路灯安装工程等3个项目已完工并交付使用，另外物流配送中心项目已提前分配收益，使海珠区帮扶的11条村集体提前脱贫。这些项目涵盖了我镇经济发展类项目以及基础性公共配套设施，对改善我镇投资环境，促进我镇经济发展，完善我镇基础设施建设和提升教育、医疗、文化水平等产生了积极的影响。

“三农”工作扎实开展。不断加快农业结构调整，积极推动“一村一品”工程，引导农民扩大改良品种的耕种面积，鼓励农民实施退果还田。加大农田水利基础设施建设，改善村民耕作条件。狠抓重大动物疫病防控工作，全镇全年实现了零疫情。完满完成17万亩的集体林权主体改革任务，林地所有权发证发证率99．86％；使用权发证发证率99．95％；调处山林纠纷10宗，调处率达到91％，林权改革工作综合成绩全市排名前列。

（四）基础设施建设加快推进，城乡环境面貌日新月异。

市政基础设施进一步改善。全面完成了温泉西路道路升级改造工程、石坑墟、石海工业区、龙岗墟路灯安装工程等项目。进一步加大农村生活污水治理力度，源湖村八社、密石村陈屋（三社、四社）两个点的农村生活污水治理工程投资约44．43万元，已基本完成，城乡基础设施进一步得到改善和优化。

城乡清洁工程全面实施。实施美化、绿化、净化、亮化、生态景观化工程。2011年共投入252．21万元实施城乡清洁工程，切实加强对辖区内环境卫生的管理，加大对国道沿线两边的综合治理力度，对辖区内的“脏、乱、差”现象进行大力整治，坚持每天两打扫一保洁。深入开展城乡“六乱”专项整治，依法拆除违法建设7118．39平方米，整饰主干道沿线建筑立面60000平方米，拆除违章广告招牌2210平方米。镇容镇貌和村容村貌大大改善，全面提升旅游居住环境。

（五）社会局面和谐稳定，社会管理日趋完善。

深入化解矛盾纠纷。特别是在两会、村（居）换届选举、镇“两委”换届选举和市党代会等重要时间节点开展矛盾纠纷大排查行动，通过多项措施并举，2011年共受理案件56宗，办结53宗；社区工作站共受理案件95宗，成功调处案件90宗，调解率为95％，接上级交办信访件32宗，办理并回复24宗，维护了和谐稳定的良好社会局面。

社会管理服务全面加强。进一步加强“人屋车场”综合治理，创新人口管理方法；大力整顿和规范市场经济秩序，加强食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为，全年未发生重大食品药品安全事故；加大生产安全、消防安全、交通安全监管力度，全镇安全生产形势保持稳定；切实加强应急体系建设，应急机制不断完善，确保人民人身和财产安全。

（六）效能建设扎实推进，行政执行力有效提高。

深入开展“效能建设年”活动。加大效能督查问责力度，广泛弘扬“敢想、会干、为人民”的亚运精神。按照分类管理的工作原则，统筹兼顾，在全镇49个重点项目中梳理出时间特别紧、任务特别重，必须优先推进的15个项目，采取定班子、定负责人、定例会制度、定倒排工期的措施，实行每周一报，全面规范了重点项目专项档案管理制度，取得明显的成效。规范和优化了办事流程，制定完善的投资服务、审批事项办事指南，提高办事时效。

加强民主法治建设。加大开展廉政建设和反腐败斗争力度，坚决整治损害群众利益不正之风。法治政府建设全面推进，扎实推进依法治镇进程。认真执行法律法规和人大各项决议，主动向人大通报情况，自觉接受镇人大和社会各方面的监督，人大代表建议办复率100％。强化依法行政，执法行为进一步规范。切实加强政府反腐倡廉工作和政风行风建设，深入开展行风和纠风活动，干部廉政勤政意识进一步增强，政府机关作风进一步转变。

各位代表，过去的一年，我们所取得的成绩和进步，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是人大和社会各界监督支持的结果，是全镇广大干部和人民群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向积极支持政府工作的人大代表和各界人士表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到温泉经济社会发展仍然存在不少问题，主要表现在：产业发展的质量和效益不够高，产业结构有待进一步优化，打造温泉绿色旅游名镇任务仍相当艰巨；征地收地面临阻力较大，重点项目推进受阻；社会管理基础还比较薄弱，城乡管理的精细化水平仍需提高；信访维稳、社会治安和安全生产等面临较大压力；政府自身建设有待进一步加强。为此，我们必须居安思危，正视问题，采取更加有力的措施认真解决。

二、2012年工作安排

今年政府工作的总体方向是：认真贯彻落实市委、市政府“12346”的决策部署，“稳中求进、好中求快”。着力推进“三个重大突破”、着力统筹城乡一体发展、着力保障和改善民生、着力加快宜居城乡建设、着力提升文化软实力、着力优化经济发展环境。为此，要重点抓好以下工作：

（一）以“三个重大突破”为抓手，力促经济社会又好又快发展。

全力推进重大战略性基础设施建设。牢牢树立“大交通”的发展意识，不断完善交通网络和基础设施建设，狠抓从增高速公路建设收尾工作，确保今年6月通车；加快珠江温泉大桥、花卉大道二期工程、大广高速等重大项目的推进，力争如期完成。加快实施温泉风景区柏油路改造，力促旅游环境提档升级。重点完成新田村等约4公里村道建设以及桃莲村等约10．6公里社道建设，争取城乡公路硬底化全覆盖。实施6167盏的各类路灯安装，全面开展城乡路灯建设工程。实施11条行政村的农村生活污水治理工程，力争“十二五”城乡污水治理全覆盖。进一步配套完善市政、民生等公用设施，提升城乡功能。

全力推进重大战略性主导产业建设。大力转变经济发展方式，继续发展以旅游、房地产业为主的优势产业，淘汰污染大、耗能大的落后产能，不断优化发展方式，建设宜居生态城市。集中精力破解征地拆迁工作难题，重点推进“三学苑”、侨鑫等重点项目的征地收地工作，力促项目尽快上马，产生经济效益。同时加大招商引资工作力度，在大力培养生物医药、动漫科技、物流配送等现代高新产业的基础上，积极打造一批科技含量高、附加值高、产业层次高、产出效益好的战略性新兴产业，加快产业转型升级，全力以赴完成经济社会发展预期目标。

全力推进重大战略性发展平台建设。一是完善石海工业园区基础设施建设，在现有企业规模的基础上增资扩产，实施“退二进三”战略，重点发展低碳工业。二是通过高起点规划、高标准建设和高效能管理实施温泉风景区升级改造规划建设，结合山区镇建设和扶贫开发机遇，和温泉养生谷差异化发展，重点挖掘温泉历史文化资源，全面实施温泉风景区升级改造工作，提升旅游居住环境，打造温泉旅游文化名镇。综合统筹温泉优越的生态旅游资源，实施“大旅游”战略，充分利用好得天独厚的温泉水、国家石门森林公园、天湖旅游度假区和奇石根雕等资源，找准我镇旅游的亮点，重新擦亮温泉人文品牌，力争打造国家4A、5A级旅游景区，使游客进得来、留得住、有看头。三是进一步整合现有资源，提升和改造城镇片区建设，清理烂尾楼和烂尾地，改善城镇环境品位和档次，充分利用荔枝蜜文化广场、灌村文化广场等资源聚集人气，刺激消费，带动产业发展，为我镇加快经济发展提供新的平台。

（二）以扶贫开发为契机，扎实推进美丽乡村建设。

强力推进扶贫开发工作。一是加快实施镇村帮扶项目建设，重点抓好已开工的建设项目。尽快启动珠江温泉大桥、物流配送中心等重点工程的实施，确保按期完成。进一步完善全镇路灯、自然村道、改水、农村污水治理等基础设施建设，切实完善我镇的市政公共配套和公共服务设施，让人民群众享受更多更好的公共服务；二是深入实施“双到”工作，力争今年年底被帮扶的村集体年收入全部达到10万元以上，贫困户家庭人均年收入达5000元以上，确保扶贫工作取得预期目标；三是拓宽扶贫工作思路，借助扶贫开发东风，引进民营企业创新扶贫模式，制定长效发展机制，推动温泉山区发展更上一台阶。

加快推进美丽乡村建设。结合我镇实际，围绕生产发展、生活富裕、生态良好“三生一体”的总体目标，抓典型、抓特色，以宣星村等为试点，以点带面、因村制宜，将综合整治村容村貌、特色开发产业项目与差异发展农村经济有机结合起来，标本兼治，建设幸福美丽乡村。充分发掘和保护古村落、民俗文化等历史遗迹，大力培育特色文化村，提高农民群众生态文明素养。完善基本公共服务，发挥农民主体作用，坚持民主管理，把加强和创新社会管理贯穿于美丽乡村建设全过程，着力提升农民生活品质。

大力发展现代农业。继续发展“一村一品”工程，加快建设新南蔬菜专业村基地等示范点，对老蔬菜基地进行升级改造，打造以现代科技为支撑、以现代经营为特征的都市型现代农业体系，着力解决“三农”问题。加快农业科技创新和品牌建设，着力发展绿色食品、有机食品，推动农业观光旅游发展，不断增加农民收入。

（三）以保障和改善民生为根本出发点，全面推进社会各项事业稳步发展。

切实推进民生福利事业。进一步实施教育优先发展战略，全面实施素质教育，促进教育均衡化发展。加强实施就业政策，推进城乡就业服务均等化进程，开展技能培训，增强劳动力就业能力。进一步深化扩大新型农村养老保险全覆盖，推进城镇居民养老保险广覆盖，在2012年实现全覆盖。健全社会救助、优抚保障机制，扩大城乡困难群众救助范围，提高各类救助标准，不断提高基本保障水平。加强残疾人社会保障和社会服务“两个体系”建设。进一步完善突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系和卫生监督体系，推动城乡卫生服务一体化。继续加大农村危破房改造力度。落实计划生育基本国策，继续保持人口和计划生育工作较高水平。大力发展慈善事业、老龄事业以及妇女、儿童事业。

广泛提升文化软实力。深入持久地推进社会主义精神文明建设，营造良好的发展环境。强化舆论宣传引导，深入开展文明行业、文明村等创建活动，形成积极向上、干事创业、团结稳定的浓厚社会氛围。加强思想道德建设，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，大力倡导爱国守法、知礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，营造文明、诚信的良好环境。

（四）以“三打两建”为重点，全面加强社会管理。

加强社会建设力度。以打击交通客货运输、重点工程建设等行业欺行霸市行为为抓手，以查处违法违纪案件为手段，坚决打击一批欺行霸市、制假售假和商业贿赂行为，进一步完善我镇社会信用体系和市场监管体系。要大力创新社会管理服务模式，实现社会资源合理有效配置。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，保护人民生命财产安全。健全完善安全生产综合监管体系，坚决遏制重特大安全事故，确保安全生产形势持续稳定好转。健全食品药品监管体制，加强生产、流通、销售等环节联合执法，确保食品药品安全。加强应急基础设施建设，提升防范和处置各种突发事件的能力。

狠抓综治信访维稳工作。完善综治信访维稳工作机制，畅通社情民意反映渠道，着力从源头上预防和减少各种矛盾和不稳定因素，保障人民群众合法利益。完善综治责任制，进一步落实社会治安综合治理责任，明确责任主体，推动实施对辖区单位的信访维稳工作实行分类管理、量化考核。建立依法治理缠访、闹访和非正常上访的工作机制，切实维护社会和谐稳定。

（五）以深化行政效能建设为主题，创建人民满意政府。

深化行政效能建设。要切实提高干部行政执行力，建立完善严格的“以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实”的工作机制，把各项工作抓出成效，狠抓重点项目落地。树立“依法、和谐、快速”的征地理念，创新工作机制，推动征地工作不断取得突破性进展。

强化廉洁自律从政水平。积极推进反腐倡廉工作体制机制创新，纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。坚持向人大报告工作，自觉接受法律监督和民主监督，认真办好人大建议。落实党风廉政建设责任制，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。坚持廉洁办各项事业，建设节约型政府。

提高政府依法行政决策水平。要自觉接受人民代表大会的监督，主动听取热心社会人士的意见和建议。全面落实依法治镇基本方略，按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，强化法治观念和服务意识。加强学习，全面提高干部服务能力、管理能力、科学判断社会形势的能力、驾驭市场经济的能力、破解难题的能力，打造政府新形象。

各位代表，2012年，让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面加快建设广州城市副中心和珠三角最宜居生态城市的总目标，继往开来，团结协作，迎难而上，奋勇向前，合力完成今年的各项工作任务，全力建设幸福温泉，以优异的成绩迎接党的十八大。

谢谢大家！