广州市从化区人民政府政务管理办公室2017年工作总结和2018年工作计划

今年以来，在从化区委、区政府和市政务办的正确领导下，我办认真学习贯彻习近平总书记对广东工作的重要批示精神，紧紧围绕中心工作，明确工作重点，厘清工作思路，落实领导分工责任制，积极推进我区政务服务改革工作，各项工作顺利推进。现将2017年各项工作汇报如下：

一、工作推进情况

（一）完成区政务服务中心升级改造工程项目建设工作

区政务服务中心升级改造工作，经过前期报建准备后，已于今年3月份动工建设，现已完成工程的93%，待克服施工困难完成全部建设并实行全区审批职能部门的进驻工作后，全区35个审批部门将在区政务服务中心统一对外服务，全面推行“综合受理”模式，实现“三集中、三到位”，将大大改善我区的政务服务环境。

（二）全面完成基层综合服务平台建设

一是按照“五个统一”的要求，我区已建成256个集政务服务、民生服务、市场化服务、信息查询等为一体的多样化服务中心（站）。建立健全基层公共服务中心（站）各项规章制度，实现以制度管人管事。二是全面梳理和制定面向群众的72项村（居）公共服务事项目录，推进公共服务事项全面进驻，同时在村（社区）公共服务中心（站）拓展各类民生服务和多种群众自主服务项目。三是实现区、镇（街）、村（社区）宽带、光纤网络全覆盖，同时开通“一门式”网上办事及查询服务，实现100%提供线上线下办理。四是3月17日通过广州市考核领导小组的验收，我办与区财政局、组织部门等4个牵头部门继续指导各镇（街）做好迎接省级考核验收的相关工作，直到年底通过省的考核验收。五是完成对村（居）公共服务平台的工作人员各系统和办公设备的培训，并通过实操来提高村（居）工作人员的业务水平。

（三）大力推进政务服务改革工作

1、扎实推进集成服务改革

一是推进综合受理。根据加快推行《广州市打造全省“一窗式一网式”政务服务模式改革示范区实施方案》和广州市推进行政审批“集成服务”改革的工作要求，我办今年继续加强政务服务的“集成服务”改革，在原有的基础上，对第三批进驻事项进行梳理，切实加强“综合受理”工作。1－10月，区政务服务中心共接受群众各类咨询39847宗，受理业务26443宗，其中实行综合受理2767宗。

二是统一规范和公开办事标准，加快梳理事项和简化流程。行政审批事项标准化是“一窗式一网式”政务服务改革的基础。省市文件要求将各级正在实施的行政审批事项全部纳入目录管理，并动态更新，不在目录的一律不得实施，同一审批事项各要素在全区统一规范。我办按要求指导各部门在前期受理清单和办事指南标准化工作的基础上，进一步完善事项系统，提升我区行政审批标准化水平。目前我区28个部门507个事项已按广州市文件要求完善各事项要素并实行动态更新。

三是组织部门培训。为规范政务服务事项标准化实施，促进政务服务公开透明，实现政务服务事项目录化、标准化、电子化，确保我区的行政审批标准化工作如期完成并达到省、市的考核要求。同时，邀请广州市政务办审批协调处的领导到我区进行行政审批事项标准化工作业务培训。

四是整理目录清单。按广州市通知要求，我办会同区编办对我区的行政许可目录对照省通用目录进行名称核对和编码，对省通用目录没有的事项予以取消，由区编办制定我区行政许可和备案的目录初稿，并对部分事项进行动态调整。

五是事项要素完善。我办组织相关部门对广州市政务服务事项管理系统中属于我区的事项，结合国办考核规定的要素进行补充和完善，并建立Q群进行问题解答和填写指导。对部门的完成情况情况在Q群里进行一天一通报，对未在规定时间完成的部门实行督办，并要求集中到我办统一办公，直至事项要素完成。

2、大力压减建设工程项目审批流程

根据《广州人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见》（穗府〔2017〕9号）的精神，我办根据从化的实际，在多方调研及借鉴其他区先进经验和做法，制定了《从化区关于建设工程项目审批制度改革实施方案》。制定出台了《从化区建设工程项目审批制度改革实施方案》（从府办〔2017〕28号），以优化审批流程为重点，将建设工程项目按照企业投资项目和政府投资项目进行分类管理，在广州市审批制度改革的基础上，自我加压、主动作为，进一步压减审批时限，创新工作举措，力争改革的步伐更快一些，力度更大一点。

一是进一步压缩审批事项办理时限，将企业投资类项目从立项到开工建设的全流程审批时限压缩至87个工作日，比上一轮减少了89个工作日，比广州市减少了32个工作日；政府投资项目从立项到开工建设全流程时限压缩至228工作日，比广州市减少了46工作日。二是创新性提出了建立“预审批”机制和联合审批机制，通过机制创新提高审批效率。三是进一步优化服务，制定《报建流程图》，全流程指导服务。四是强化代办服务制度和行政审批VIP“通行证”绿色通道制度的落实。

（四）切实做好“互联网+政务服务”工作，提高审批效能

一是完善网上办事大厅建设。我办按广州市网办建设要求，加强网办大厅各项工作建设落实，加强我区的网上预约和全流程业务。全区831个事项可网办事项达98.4%，一、二级网办深度达98%，三级网办深度达92.8%。1-10月，我区通过网上预约和网上申请的行政审批和公共服务事项业务共147223宗。其中，通过区级平台受理的行政审批事项业务共15322宗，实行网办的业务共9802宗，网办率为63.9%。

二是所有事项实行单点登录。针对在线申办时链接到各部门的申请平台没能实行单点登录，要二次注册或登录的存在问题，广州市政务办要求市属部门配合区属部门做好事项在线申办地址的填写工作，确保在线申办的事项做到单点登录。

三是完成“蜜蜂箱”在区政务服务中心的硬件部署，下一步将推进审批系统与邮政“蜜蜂箱”系统对接，实现包裹箱领取办件结果。

四是将“仁里集”中“我要办事”和“我要咨询”模块链接至网办大厅镇（街）分厅事项目录和广州市12345政府服务热线，并完成对接前期工作，待完善后。可实现“仁里集”和网办大厅事项对接，实现网上办事事项查询、受理等。

五是加强对望谷婚庆中心终端机部署，国(地)税终端机已经部署到位，为群众办事提供方便。

六是实施和推广办事结果邮政特快专递（即EMS）送达便民服务。为进一步提升政务服务水平，推动政务服务便捷化、高效化、信息化，积极探索政务服务新模式。我办与中国邮政速递物流股份有限公司广州市分公司签订合作协议，整合综合服务体系和邮政快递服务网络，搭建从化区政务办事邮政送达平台，联合打造全方位惠民利民便民政务服务体系，提高行政办事效能，做好为民办事“最后一公里”邮政送达服务。目前已实现258个事项EMS送达结果。企业和群众只需在办事的时候选择“邮政速递送达结果”和收到结果时支付一定的邮费，即可以实现在家领取结果，不需要来区政务服务中心取件，减少跑动次数。

七是加强电子证照共享。按照广州市有关文件要求，配合推进政务电子证照转化和加快推进政务电子证照共享应用。目前我办按广州市电子证照接入方案，开展电子证照各项摸查工作，并保持与广州市政务办沟通，为全面铺开证照电子化作准备。我区初步利用广州市人社局5个社保证明材料（即就业创业证、个人参保证明、职业资格证书、个人社会保障缴费历史、个人医疗保险缴费历史业务数据等5类证书）的数据共享，开展免社保相关证明业务，涉及5个社保证明的部门将不再收取纸质材料，改为系统查询相关电子证照。目前进驻区政务服务中心的事项已实现系统查询，无需办事群众提供上述5个社保证明材料。

（五）创新服务方式，完善代办服务机制

出台《从化区企业投资项目代办服务实施细则》，进一步完善了区——镇（街、园区）两级代办联动机制，通过建立项目代办服务库、加强项目前期报建培训和建立项目微信群、指定专人代办等多种方式，提前介入，了解项目的建设意愿，实时跟踪、业务指导，对加快项目报建有积极的促进作用。2017年，我区共新增工业项目18个，举办项目前期审批培训会4次，提高项目负责人办理相关证照意识和知识，每一个项目都通过建立微信群来定期通报项目报建进展情况和存在问题，及时组织相关职能部门给予解决，加快项目报建进度，其中4个项目预计今年能完成报建手续。2017年，1-10月，共受理85家企业委托的代办事项197项，已办结165项，另积极支持企业发展，及时兑现相关优惠政策，办理规费优惠25家企业，财政奖励25家合计3727万元，专项资金奖励4家企业。

（六）继续做好广州12345政府服务热线承接和社区网格化服务管理工作

今年1月，结合我区已撤市设区等实际情况，重新修订印发了《广州12345政府服务热线从化区工作实施意见》。扩大宣传覆盖面，联合区纪委监察局利用12345系统整理“四风”问题线索，进一步加强对热线工单的日常办理和跟踪督办力度。1-10月，我区共受理工单9504件，应办工单9330件，按时完成9240件，按时完成率99.04%。

同时印发《从化区城市社区网格员考核办法（试行）》，拟写《从化区城市社区网格化服务管理入格事项管理试行办法》，进一步加强对网格化服务管理工作的跟踪督办。制定各镇（街、园区）农村的基础网格编码，完成网格化系统的初验工作及准备终验事项，为网格化工作向全区全覆盖打下坚实基础。严格规定网格员上报网格事件数目，加大网格事项的上报办理力度，发挥网格化工作在解决各类社区管理问题中的作用。2017年1-10月，全区发现办件52360件，当场处置50112件，当场处置率95.71%，上报办件2248件，立案分派563件，有效立案率25.04%，办件结案52052件，结案率99.41%。

（七）认真开展“四标四实”工作

搭建我区深化平安有序规范城市管理“标准作业图”基础平台，为有上图事项的职能部门和各镇（街、园、场）网格员及民警配备用户账号。主动协调行政区域间的衔接问题，督促各镇（街、园、场）调整修改标注上图与纸质图纸不一致的基础网格，按时保质完成对全区221个行政村，914个农村网格的标注上图审核工作。

（八）加强党风廉政建设，全面提升干部队伍整体素质

一是根据区纪委一届二次全会上，区纪委委员对我办主要负责人述责述廉述德报告及我办提出的意见和建议，成立整改落实工作领导小组，落实班子“一岗双责”责任制，制定《广州市从化区人民政府政务管理办公室关于区纪委一届二次全会述责述廉述德报告反馈意见整改落实工作方案》，将整改全过程置于纪委委员和群众监督之下。二是根据广州市直机关工委和市政务办联合组织在全市服务窗口开展“我是共产党员”主题实践活动要求，我办制定《在全区服务窗口开展“我是共产党员”主题实践活动方案》,对全区政务窗口、各镇（街）社区网格化管理中心的党员实施亮身份的工作，在服务窗口设“共产党员岗”，岗位上的党员统一佩戴党员徽章。在服务评价器等载体实行“五公开”（形象、姓名、联系方式、服务事项、服务承诺）等方式全面启动“我是共产党员”主题实践活动。通过上述方案和活动，切实加强全区政务服务干部队伍建设，提升服务能力与水平。三是制定《广州市从化区人民政府政务管理办公室2017年推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，在去年推进“两学一做”学习教育所取得成绩的基础上，按照区委的部署继续推进相关工作的开展。四是制定《广州市从化区人民政府政务管理办公室推进基层正风反腐专项治理实施方案》，全面推进基层正风反腐专项治理工作；同时按照区纪委的部署，开展新一轮基层正风反腐专项治理工作。五是根据市委巡察组《关于印发市委巡察发现问题清单的通知》（穗巡〔2017〕）5号文件精神，认真对照《问题清单》开展自查自纠工作，不断深入推进党风廉政建设。

二、2018年工作计划

2017年，我区政务服务工作虽然取得了较好成效，但距离上级部门的要求还存在较大的差距。2018年，我办将认真学习和贯彻落实党的十九大精神，以党的十九大精神为动力，紧紧围绕区委区政府的中心工作，扎实推进政务服务工作，继续重点做好以下几项工作：

（一）落实行政审批“三集中，三到位”服务模式。以区政务服务中心升级改造完成为契机，对进驻区政务服务中心的部门全面实行“三集中、三到位”，落实全区具备条件的30多个审批部门向区政务中心集中，规范审批行为，从而完成“一窗式一网式”政务服务模式，切实提升服务效能。

（二）切实优化审批流程，提高审批速度。抓好《从化区建设工程项目审批制度改革实施方案》相关配套措施的落实工作，围绕《从化区人民政府办公室关于开展重大项目“攻城拔寨、落地生根、开花结果”工作的通知》做好重大项目的审批和服务工作。并把此项工作的成效作为《从化区关于建设工程项目审批制度改革实施方案》的试金石。

（三）继续做好电子政务工作的落实。利用广州市电子证照系统，运用“互联网+”思维，加快推进电子证照替代纸质材料。一是落实“一窗式一网式”政务服务模式，完善区、镇（街）政务服务中心软硬件建设，打造我区三级政务服务平台；二是压减办事材料，利用广州市电子证照库相关证件，减少办事群众递交申请材料，可以用电子证照代替的，无需办事群众提交纸质材料，同时力争完成50%符合条件的存量证照数据转化为政务电子证照；三是提升信息化水平，推进网上办事大厅从化分厅建设工作，切实提升网上办事服务质量，确保行政许可事项网上全流程办理率（指事项数）达80%以上；四是配合民政局智慧社区建设，使群众就近办事。

（四）继续做好广州12345政府服务热线承接和社区网格化服务管理工作。一是保持对12345热线知识库及时进行更新和完善，方便群众了解办事流程。不断完善并出台更多我区12345政府服务热线工作文件，定期对12345业务办理情况进行通报，不断扩大监察的覆盖面，对12345热线工作效果不佳的，加强沟通和协调，仍不见效果的，将与区监察局联动，利用“四风”曝光台予以曝光。二是在现有制度的基础上，继续完善标准化工作流程、事件分派一次回弹制度和事件处置监督制度等一系列工作制度，进一步规范网格化工作，减少流转环节，规范办理时间，提高工作效率，对工作落实不到位、处理不及时，造成严重后果和恶劣影响的单位和个人实行问责，确保网格化工作优质、高效运行。

（五）继续做好以“四标四实”为核心内容的深化平安有序规范城市管理专项行动。一是牵头进一步升级完善区“标准作业图”，满足“四标四实”工作需求。二是加强指导、监督各镇街（园区、林场）对基础数据按照“标准地址库”、“标准建筑物编码”进行核实、清洗、匹配，开展“四实”数据关联。三是继续做好网格员队伍的信息化应用培训，增强网格员业务水平能力。四是协调指导区政府各有关部门、企事业单位在“标准作业图”上标注、上传信息，同时将“标准作业图”推送各政府部门和企事业单位共享共用，更好地服务群众。

（六）进一步加强窗口人员的管理与培训。加大对区、镇（街）政务服务中心和村（居）业务培训力度，特别是加强对部门审批人员、窗口综合受理人员和代办人员的业务培训，使各级审批工作人员、综合受理人员和代办服务人员能及时了解相关信息，熟悉业务，提高能力，提升水平，为企业和群众提供优质的政务服务。







                                                                                                                                                                                                                   

                                                                                                                                                                  广州市从化区人民政府政务管理办公室

                                                                                                                                                                              2017年12月8日