流溪温泉旅游度假区2025年防汛防旱防风应急预案

流溪温泉旅游度假区防汛防旱防风应急预案

目  录

1总则……………………………………………………… .......…2

1.1编制目的………………………………………………………2

1.2编制依据………………………………………………………2

1.3编制原则………………………………………………………2

1.4适用范围………………………………………………………4

2基本情况…………………………………………………...……4

2.1自然地理………………………………………………………4

2.2主要自然灾害…………………………………………..……5

2.3风险分析…………………………………………….......……5

3组织体系和职责……………………………………….………6

3.1度假区三防指挥所…………………………………………7

3.2应急响应…………………………………………..........……7

4安置复产工作……………………………………….....………8

4.1安置人员………………………………………………………8

4.2上报灾情………………………………………………………8

4.3救灾复产………………………………………………………8

5预案的编制与审批……………………………………....……8

1、总则

1.1编制目的

为有效防御水旱风灾害，有序开展抢险救灾应急处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，全面提高三防应急管理工作水平，编制本预案。

1.2编制依据

根据《突发事件应对法》《水法》《防洪法》《防汛条例》《抗旱条例》《广东省突发事件应对条例》《广东省防汛防旱防风总指挥部 广东省监察厅印发广东省防汛防旱防风工作责任追究办法（试行）的通知》等法律法规，《关于印发城市防洪应急预案管理办法的通知》《城市防洪应急预案编制大纲》《防台风应急预案编制导则》《抗旱预案编制导则》等规范性文件，以及《广州市防汛防旱防风防冻应急预案》《广州市从化区突发公共事件总体应急预案》等相关应急预案进行编制。

1.3编制原则

一、以人为本，保障安全。一是全面贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，把保障公众生命和财产安全作为防御工作的首要任务；二是实行行政首长负责制，坚持防汛防旱防风防冻工作并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，由被动避风向主动防风转变，不断提高防御工作现代化水平，最大限度地减少水旱风灾害造成的危害和损失。

二、以防为主，防抗结合。一是把防御水旱风灾害作为防灾减灾工作的重要环节；二是将保障经济建设发展、维护社会稳定作为主要目标；三是坚持预防与处置相结合、常态与非常态相结合，居安思危、常备不懈；四是完善工作机制，运用信息化手段，使“测、报、防、抗、抢、救、援”七个环节紧密衔接，形成整体合力，提高综合管理和应急处置能力；五是强化防御和应急处置工作的规范化、制度化和法制化，不断提高水旱风灾害应急管理工作的科学化水平。

三、统一指挥，分级负责。坚持在区委、区政府的统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。我委对处置度假区内水旱风灾害实施统一指挥和协调，主要负责人为防御与应急处置工作的第一责任人，对本度假区三防工作负总责。

四、全民动员，协同应对。坚持公众参与、平战结合和“横向到边、纵向到底”的原则，充分调动社会各界和广大公众的积极性和主动性，有效发挥企事业单位、社会团体以及志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。

五、统筹兼顾，合理规划。坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般和局部利益服从全局利益的原则，在防汛安全的前提下，科学规划和利用水资源，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。

六、依靠技术，科学应对。坚持依靠科技的原则，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对，不断提高水旱风灾害的应急处置工作水平。 一、主要自然灾害及重点防护对象

1.4适用范围

本预案适用于在流溪温泉度假区内发生的水旱风灾害防御和应急处置工作（以下简称三防工作）。

本预案所称的水旱风灾害包括：河流洪水、城乡渍涝、山洪灾害（指由强降雨引发的山洪、泥石流、山体滑坡等）、台风等灾害，以及由其引发的水库山塘垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生、衍生灾害。

2、基本情况

2.1自然地理

流溪温泉度假区位于从化区东部良口镇以南山区，距市中心23公里，总面积29.28平方公里，其中山区与丘陵占度假区总面积的50%。流溪河直贯度假区，在度假区内流溪河5公里、河堤约5公里，度假区内人口约1万人。流溪温泉旅游度假区管委会和良口镇政府在流溪温泉旅游度假区29.28平方公里规划范围内的三防应急相互协作。根据《关于进一步加强流溪温泉旅游度假区管理的通知》（从府办［2002］72号）有关良口镇政府负责度假区内行政村管理、流溪温泉管委会负责开发建设的精神，度假区内国有建设用地（含温泉项目已征收土地）及其上盖企业、单位、道路、水域的三防应急工作由流溪温泉旅游度假区管委会负责，良口镇政府协作配合；度假区内所属行政村、安置区，集体土地（含温泉项目未征收土地）及其上盖企业、单位、道路、水域的三防应急工作由良口镇政府负责，流溪温泉旅游度假区管委会协作配合。

2.2主要自然灾害

度假区存在的水、旱、风灾害主要有：流溪河、英豪水（流溪河支流）洪水、台风、暴雨、山洪。

2.3风险分析

2.3.1防流溪河洪水重点：流溪温泉度假区水域重点是碧水湾至米埔一河两岸地区，涉及3条堤围（流溪河两岸及胜利电站堤坝）。由流溪河两岸基本自然湿地或沙滩形成，目前的防护能力主要依靠流溪河水库黄龙带水库和良口坝胜利电站储水防洪。当流溪河上游遭遇10年一遇以上的洪水时，两岸堤围出险的几率较大，防护责任重大，特别是糖料地块及英豪受浸的情况较大出现。

2.3.2防山洪重点：度假区处于山冚地带，受地形影响容易产生强度大的锋面雨。当发生强降雨过程时，由于山形陡峭洪水迅速汇集，防山洪重点具体为：

2.3.2.1度假区内的广州国家版本馆、从都国际庄园、卓思道、都喜泰丽、碧水湾、文轩苑等酒店，以及英豪学校、优抚康养中心等位于山麓下，容易暴发山洪灾害，设置地下车库的企（事）业单位应提前疏通排水渠道，在车库出入口准备沙包和抽水泵等防浸水设备，并确保抽水设备运行完好。

2.3.2.2从化马场、从都国际庄园、都喜泰丽等企业自建蓄水池等雨水收集系统，突降大雨的情况下存在收集能力饱和导致外浸的问题，应提前疏通排水渠道，在水流易进入位置准备沙包和抽水泵等防浸水设备，并确保抽水设备运行完好。

2.3.2.3英豪学校地势较低，且后山来水（英豪水）通过穿越学校的涵洞排入流溪河，在突降大雨、来水量大且流溪河水位上升的情况下，极易发生流溪河水倒灌进入英豪学校排水管道，导致校园内雨水无法排出而产生内涝，需提前转移人员、设备。

2.3.2.4碧水湾、文轩苑临近流溪河，并设置亲水碧道，雨季流溪河水位提高淹没亲水碧道，需要提前封闭亲水碧道并劝离游客。文轩苑的亲水小屿、碧水湾西侧通向凤凰山的桥梁，需要特别关注。

2.3.2.5从化马场在建工地，因暴雨山洪会有滑坡危险，需要根据响应级别采取停工、人员转移等措施。

2.3.2.6版本馆前、两侧的储备用地正在开展农业种植和复绿工作，需要加强防内涝管理。

2.3.2.7胜利电站有水闸、发电设备运行，且为灌渠提供拦水，需确保设备性能良好、人员值守到位。

2.3.2.8台风、暴雨来临的之前，根据应急响应度假区内所有企（事）业单位均需注意加固树木主干，修剪树木枝干，防止倾倒损害。

3.组织体系和职责

我委三防指挥部统一领导、指挥、组织、调度和督察度假区内三防工作。按照分级、分部门负责的原则，学校、企业等三防指挥部成员单位应根据需要设立三防指挥机构，负责本单位的三防工作。

3.1度假区三防指挥部

成立流溪温泉旅游度假区管委会三防应急工作指挥部，指挥管委会三防应急工作，与良口镇三防指挥所联系协调。

总指挥：管委会主要领导

副指挥：管委会分管领导

成  员：

管委会各部门科室负责人

指挥部下设办公室，办公室主任由企业服务部负责人兼任，具体负责管委会三防工作的具体组织与实施。

管委会各部门按如下分工开展三防工作：

（1）办公室：负责三防值班安排；上下联络督办，指令、信息上传下达；通知管委会相关应急小组参与应急救援；负责三防应急抢险救灾物资资金安排，做好三防工作后勤保障、物资供应、卫生救护、交通运输、通讯保障、治安保卫工作。

（2）企业服务部：负责全面收集掌握水情、雨情、风情、灾情和突发事件情况；发布预警信息和应对提示信息；掌握抢险救灾动态，协调救援队伍应急处置。具体联系从化马场、英豪学校、胜利电站、优抚康养中心、龙泉油站。

（3）建设规划部：负责在建工地滑坡风险管理、工地人员疏散、国道两侧山体滑坡和树木倾倒监测管理、国道防积水工作，与良口镇三防指挥所工程抢险、供水供电人员保持沟通联系。具体负责国道，联系广州国家版本馆、从化马场工地。

（4）招商投资部和旅游发展中心：负责向各酒店传达有关三防工作要求，督促酒店落实检查设备、准备沙包、疏通排水渠道及定期巡查检查等措施。特别是提醒酒店关闭亲水碧道、小岛、登山小径，并劝离旅客。具体负责度假区各酒店及流溪温泉广场。

（5）征地组：负责版本馆前面、左右两侧的储备用地防水土流失工作和防内涝管理。

3.2应急响应

当管委会三防指挥部接到区三防指挥部、市气象局发布的预警信号后，或根据本镇实际情况，启动与预警级别相对应的应急响应预案

4.安置复产工作

4.1安置人员

管委会办公室协助良口镇政府开放紧急避难场所和救济物资供应站，做好受灾群众安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作。使受灾群众吃、穿、住、医等必要生活条件得到妥善安排。结合实际情况，度假区设一个安置点：英豪学校。

4.2上报灾情

管委会三防指挥部办公室和其他有关部门核实和统计所管辖的三防灾情，按时报区三防指挥部办公室。

4.3救灾复产

管委会要迅速采取措施，认真组织和切实做好善后工作，安抚受灾群众，尽快恢复正常秩序。要尽快消除灾害的后果和影响，防止出现灾害“放大效应”和次生、衍生灾害。临时征用的房屋、调用物资、运输工具、通讯设备等可归还物资，事后应当及时归还；造成损坏或者无法归还以及征用劳务要按照国务院有关规定由财政部门给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的应当依法向有关部门补办手续。三防指挥办公室在每次灾情发生后应及时向上级三防指挥部报告灾情报表以及抗灾情况等。

5、预案的编制与审批

本预案由管委会三防应急工作指挥部组织编制，经管委会批准执行。度假区各企（事）业单位根据本预案制定相应的预案和实施方案，确保本预案的有效衔接和顺利实施。

附件：1.流溪温泉管委会三防指挥部值守指挥表

2.水旱风灾害应急响应启动条件

附件1

流溪温泉管委会三防指挥部值守指挥表

附件2

暴雨应急响应

山洪灾害应急响应

台风应急响应

干旱应急响应

洪涝灾害应急响应