广州市生态环境局从化分局2021年法治政府建设工作情况报告

        2021年，在广州市生态环境局、从化区政府的正确领导下，我局坚持深入贯彻党的路线、方针、政策，全面落实上级部门各项决策和部署，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神，强化学习，严格自律，依法办事，恪尽职守，务实苦干，积极推进生态文明建设。现将2021年度履行法治建设工作报告如下：

         一、依法全面履行政府职能

    （一）学习宣传习近平法治思想方面。2021年以来，我局党组会议坚持第一议题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话精神，召开党组会28次，中心组学习13次。2021年10月26日，党组理论学习中心组召开学习会议，专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想关于推进全面依法治国的内容，强调进一步补充法律专业人员，提高执法人员法律业务知识和执法水平，规范做好生态环境保护执法工作。

      （二）提高审批效率。通过优化审批流程、压缩审批时限、提升服务质量等来为审批工作加速提效。2021年以来，环评审批建设项目32个，共核发排污许可证29个。同时，充分发挥环境保护宏观调控作用，严格执行国家环保政策，对涉及生态保护红线、饮用水源保护区等环境敏感区的项目严格把关，对不符合相关法律法规规定的项目及涉及“邻避效应”，可能影响人民群众环境安全的项目坚决不予以审批。

      （三）完成“三线一单”划定。全区划定综合管控单元30个，其中优先保护单元23个（1208.72平方公里，占全区60.92%），重点管控单元4个（421.12平方公里，占全区21.22%，其中园区型重点单元1个，即广东从化经济开发区），一般管控单元3个（354.35平方公里，占全区17.86%），“三线一单”的划定和编制，围绕区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控、环境风险防控等方面，梳理和整合相关法规条例的环境管控要求，建立覆盖全市的分区环境准入清单，为环评审批、规划环评落实提供重要依据。

      （四）加强机制体制建设，强化生态环境保护。贯彻落实国家、省、市生态损害赔偿工作要求，制定《从化区关于贯彻落实生态环境损害赔偿工作协作机制》，有序开展生态环境损害赔偿工作，力争在全区范围内初步构建起责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效、公开透明的生态环境损害赔偿机制，在此基础上，不断健全完善生态环境损害赔偿工作机制，做到刑事、行政、民事等责任“多责同追”。

    二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

       加强我局全体干部职工的作风、思想、组织、业务、制度的建设，进一步提高依法决策、依法管理的能力，增强知法、守法意识，推进机关行政效能建设的法治化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。建立合同管理制度，我局签订的合同全部经过合法性审查，提高订立合同的严谨性。

为进一步提升依法行政工作水平，根据《广州市政府部门聘请常年法律顾问办法》的规定，我局聘请了常年法律顾问，就我局行政执法、信息公开、政府合同等工作提供法律咨询和建议，并协助我局开展法制宣传教育工作，为我局日常决策提供法律意见。

       三、坚持严格规范公正文明执法

       （一）严格环境执法监管。

       2021年1至以来，我局共出动生态环境执法人员5168人次，检查企业2024家次，发出《责令改正违法行为通知》99宗,查封扣押案件3宗，移送公安1宗，处罚31宗，罚款总额达729万元。

      （二）促进环境执法规范化，落实执法“三项制度”。

        一是行政执法公示制度的落实情况。我局行政执法人员在执法活动中，均佩带执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作，自觉接受社会监督。开展落实生态环境执法领域“双随机、一公开”工作。通过双随机系统随机抽取执法检查企业，并将相关抽查工作情况及查处结果在广州生态环境局官方网站上向社会公开，并推送到广东省行政执法信息公示平台公开，接受社会监督。

二是执法全过程记录制度的落实情况。为有效开展执法全过程记录工作，我局建立健全执法全过程记录资料归档保管、调阅登记制度，明确专人负责对执法全过程记录资料的归档、保存和调阅。目前，我局已购买一批移动执法系统终端设备，有移动终端（平板电脑）、便携式打印机、无线上网卡、执法记录仪和手提电脑等，配备到执法人员手中。在执法检查中，一律要求执法人员必须携带移动执法设备，如实记录并上传执法过程数据。此外，我局对岗位职责和人员结构进行调整优化，并积极组织行政执法人员参加执法记录业务培训，要求行政执法人员的执法行为、言谈举止、礼节礼貌等与执法相关的一切活动都要合法、合规，有效杜绝了乱执法、随意执法的问题，有力保证了行政执法行为的合法、合理。

        三是重大执法决定法制审核制度的落实情况。

在执法过程中，局各执法科室负责对企业环境违法行为查处，其中涉及行政处罚的案件，需经负责法规的科室进行审查。审查过程坚持依法行政，公平公正，做到案件事实清楚，证据确实充分，定性准确，裁量适当，程序合法，对所审核的案件均需提出处理建议，对拟作出行政处罚的须提请局行政处罚领导小组会议讨论决定。

        （三）深入推进两法衔接工作。

        为进一步做好打击生态环境领域违法犯罪行为，切实做好生态环境保护工作，按照我局与区检察院、区公安分局联合印发的《广州市生态环境局从化区分局 广州市从化区人民检察院  广州市公安局从化区分局关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作机制》开展工作。衔接工作机制明确了各部门应负责环境联动执法工作的具体内容，明确开展经常性的信息互通、交流以及环境违法犯罪案件的协调工作等，各部门还应根据各自的专业特长和执法特点相互学习、共同研究，努力提高调查取证的能力和证据质量，实现证据的互信和共享。通过衔接工作机制规范移送涉嫌环境犯罪案件，依法惩罚污染环境的犯罪行为。

        （四）优化监管方式助力企业复工复产。

        一是做好企业服务。为保障疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬、两手赢”，以更精准的制度供给推动常态化疫情防控形势下的高质量发展，我局主动为企业排忧解难，把做好“六保”作为“六稳”工作的着力点，推出一揽子工作举措，进一步增强企业活力、竞争力和影响力。

二是探索包容审慎监管。对于适用不予行政处罚的生态环境轻微违法违规行为，坚持处罚与教育相结合，通过批评教育、指导约谈等措施，促进生产经营者依法合规开展生产活动，对整改积极、及时消除环境影响、未产生环境污染后果的，适当减免或免于处罚。

三是加大企业帮扶力度。注重执法与服务相结合，强化技术帮扶、普法宣传的督促指导力度。我局采取一对一、现场指导等多种方式对VOC挥发性有机物整治、机动车用车大户及建设项目环评审批等企业进行帮扶。同时，通过印制派发有关污水排放、危险废物规范化管理等工作指引和宣传手册，加强一线执法人员及专职环保员对企业的指导、服务和监管，助力从化区经济发展。

        四、强化对行政权力的制约和监督

        （一）认真办理人大建议和政协提案，自觉接受人大监督、民主监督。

        我局十分重视提案的办理工作，始终认为政协提案既是对我们工作的监督和鞭策，也是支持和关心。自提案交办后，我局立即落实办理科室和人员，专门研究部署提案办理工作，明确工作任务，提出办理目标和要求，落实工作责任制，增强办理工作的主动性，确保提案办理工作落到实处。2021年以来，我局共办复市第十五届人民代表大会第六次会议代表建议6件，均为会办件；市政协十三届五次会议政协提案4件，均为会办件；从化区第二届人民代表大会第九次会议代表建议5件，其中2件为主办件、3件为会办件；从化区政协第二届委员会第六次会议提案4件，均为会办件。均已依时办复。

       （二）全面推进政务公开。

切实做好政务公开工作，在市生态环境局从化分局政务公开栏、门户网站等公布政务信息、办事流程等相关内容和联系方式。我局严格按照《行政许可法》等法律法规要求，对涉及事务行政许可的依据、项目和实施主体进行了清理登记，向社会公示。同时，我局还制定了《服务承诺》，将行政执法和行政许可的依据、标准、期限、举报电话等事项向社会公开，接受群众的监督。

       五、依法有效化解社会矛盾纠纷

2021年以来，我局共有2宗二审诉讼案件，2宗均维持原判。按照“有访必接，接访必查，查必有果，及时回访”的信访工作原则，我局合法合理对待和办理好每一件投诉，认真解决好每一宗环境纠纷，处理结果让投诉者满意。2021年各类环境问题投诉处理率100%，做到了件件有着落，事事有回音。

       六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

      （一）进一步厘清区、镇（街）执法权限。推进生态环境行政处罚权限下放镇（街）。根据《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》（粤府函〔2021〕9号）文件要求， 2021年9月15日起部分生态环境行政处罚权限下放镇（街）综合执法，下放执法事项由区司法局统筹，我局积极配合相关工作：

       1.开展培训工作。为做好执法事项移交镇（街）综合执法工作，结合区全面依法治区委员会办公室工作安排，我局于2021年9月1日对镇（街）执法人员展开视频业务培训，主要授课内容为结合下放的生态环境行政处罚权限进行日常执法检查要点、办案证据要点等进行培训。2021年10月20日，由我局顾问律师朱雁对对镇（街）执法人员开展培训。

       2.制定执法指引。按照《中共广州市从化区委全面依法治区委员会办公室关于报送镇街综合行政执法工作指引和较大影响案件的标准的通知》要求，经研究，我局梳理出行政执法检查工作指引、六种较大影响案件类型标准、行政处罚程序工作指引、日常执法检查要点及办案指引，供各镇（街）执法使用。

      3.根据《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》（穗府〔2021〕9号）的要求，自2021年9月15日起实行综合行政执法。此外，在2021年9月15日之前已掌握立案线索或已立案查处的行政处罚案件，原则上由原立案部门负责办理完毕，不移交给各镇（街）。2021年9月15日之后的案件执法工作由各镇（街）执行。

      （二）提升镇街综合执法水平。强化业务指导，对各镇街执法人员进行环境执法能力培训，推进执法事项下放的有序衔接。加快管理制度的落实，加强到各镇（街、园区）环保队伍走访，及时发现问题并力行改正。结合工作职责对镇街组织的培训予以分类指导，不断提高调解员队伍的业务能力和水平。

       七、加强法治政府建设工作情况

      （一）积极完善行政执法机制。设置了执法科，对环境违法行为进行立案查处，并按规定对行政执法主体、程序和流程进行了公示。专门成立了“行政处罚领导小组”，每宗行政处罚案件都必须经行政处罚领导小组讨论通过。严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”和罚没物品依法处理制度。

      （二）全面规范行政执法程序。严格实施行政执法人员岗前培训和资格认证制度，加强环保系统行政执法证件管理和清理，确保行政执法主体、程序、取证合法，法律文书使用规范。我局已有32位执法人员持有行政执法证。

      （三）坚持铁腕治污，维护环境安全。加大巡查执法力度，强化重点污染源监管；严防死守流溪河，确保饮用水源安全；巩固提升，深入开展新一轮的治气工作；加强环境信访查处，切实维护群众环境权益。

      （四）严格环保审批，服务经济发展。将省市重点项目、战略性新兴产业和符合环保准入要求，有利于民生、扩内需、保增长的项目，纳入“绿色通道”，完成了城区市政道路贯通工程重点项目审批工作。

      （五）规范环境行政执法自由裁量权。健全了环境行政处罚查处分离制度和行政处罚领导小组集体讨论会议制度，进一步规范执法程序，提高执法效率和水平；严格要求执法人员按照国家相关环保法律法规和市局自由裁量等，对环境违法行为进行定性和选择适用法律法规，进一步规范行政执法行为。

      （六）完善行政执法责任制、自觉接受监督。严格执行在任务目标、组织领导、实施步骤、保证措施以及考核内容和评议项目等方面的具体规定，有效保障了我局行政执法工作的顺利开展。高度重视检察院对生态环境部门依法行政工作的建议和意见，自觉接受人大、政协和行评团的监督。

      （七）加强重点领域和关键环节的工作。2021年9月15日以来，29项生态环境领域行政处罚事项调整由镇街实施后，我局主动对属地镇街开展环保政策法规的宣传培训，加强编制指引学习，增强行政执法规范化。组织研习行政执法全过程记录，交流分享规范执法经验。

      （八）进一步健全跨部门联合执法的机制。加强执法部门间联系，开展联合执法行动，严格执法，妥善解决邻避问题。多部门联合走访及电话回访周边居民群众，加强与信访人的沟通，耐心听取诉求，合理调整工作方向，并将处理情况及整改工作落实情况向居民群众解说，争取得到信访人的认可。

      （九）提高执法专业化、精细化程度。建立健全长效监管机制，严格落实属地责任组织执法人员环境执法能力培训，提高依法行政能力水平，做好监督管理。加强对镇街综合行政执法人员的专业知识培训和业务指导，协调解决镇街执法的专业性问题。

        八、存在的问题及下一步的工作计划

      （一）存在的主要问题和困难

        经过不懈努力和积极探索，我局创建法治政府工作成效明显，但我们也清醒地认识到相关工作仍存在一些问题和困难，如：环保宣传力度有待加强，意识有待提高。环境管理、监控面宽量多，执法压力大。从化区地域宽阔，污染源分布点多、面广、线长，监察、监测工作压力大。污染扰民时有发生，各类纠纷、投诉不断，生态环境部门应接不暇，鞭长莫及，牵制了大部分执法力量；环保机构队伍建设有待于进一步加强。环境保护工作具有较强的专业性、技术性和综合性。目前我局执法力量较为薄弱，执法队伍力量和工作经费不足，与国家规定的标准化建设要求差距较大。

       （二）下一步工作计划

        今后，我局将继续加强法治政府建设工作的组织领导，加强环境保护宣传，提升企业、群众环境保护意识；加大执法力量投入，完善镇（街、园区）执法队伍建设；针对投诉较多的情况，将投诉案件的办理及时下发镇（街、园区），由镇（街、园区）及时将办理情况回复投诉人；加强与镇（街、园区）的沟通，及时将环境污染执法情况上报，对违法行为及时查处；加强对执法人员的培训，特别是环境保护方面的法律法规，以及依法行政程序，将案件做扎实，依法行政；狠抓工作落实，及时研究解决新问题，善于运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定，努力加快环保法治建设，努力实现从化经济社会低碳发展、绿色发展和跨越发展，推动环境保护和经济发展“双赢”，促进社会和谐作出新的贡献！

                                                                                                                                                     广州市生态环境局从化分局

                                                                                                                                                            2022年4月 18日