严秀芳

    农业、农村、农民问题，是决定全面建设小康社会进程的关键问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。党中央在全面把握我国经济社会发展阶段特征的基础上，明确提出了推进社会主义新农村建设的重大任务，这是构建社会主义和谐社会大工程的部署之一。检察机关作为国家的法律监督机关，应当顺应时代的要求，从党和国家工作全局的高度，深刻认识推进社会主义新农村建设的重要性和紧迫性，增强大局意识、责任意识和服务意识。基层检察机关特别是以农村为主的地区的基层检察院，直接面对广大农民群众，更应该结合当地实际，立足检察职能，突出重点，解决当地农村突出问题，为当地建设社会主义新农村提供优质服务。
    一、当前农村的社会治安现状
    经过20多年的改革开放，农村社会发生了巨大变化，农民在价值、利益、规范、思维与生活方式等方面逐步向多元化发展，在增加社会的生机与活力的同时，也为社会规制包括秩序的建立带来一定的困难，影响了社会治安稳定。在检察工作实践中发现，现今农村社会矛盾凸显，治安形势严峻。表现在：
    1、（1）刑事犯罪逐年攀升，农村治安不稳定。刑事犯罪与经济发展呈同步逐年攀升的走势。（以从化市为例，下同）近几年，从化市每年的生产总值以12%左右的速度增长，然而，此阶段的刑事犯罪也是以不同的新高相呼应。2002年从化检察院共批准逮捕犯罪嫌疑人465人，到2006年，共批准逮捕犯罪嫌疑人837人，平均每年以16%的速度增长。犯罪数量的上升，影响了从化的治安稳定，成为经济发展的一个绊脚石。
   （2）农村治安不稳定表现在：①农民犯罪所占比例较大，从市检察院2000年至2006年批准逮捕的犯罪嫌疑人数可以看出，犯罪主体虽然已呈多样化发展，但农民犯罪的比例一直占据着主要地位，每年逮捕农民人数占全年逮捕人数的60%以上，如2005年逮捕708名犯罪嫌疑人中，农民占88%，2006年占68%。农民犯罪以抢劫、盗窃等财产型犯罪为主。②农民财产受到侵犯。“两抢一盗”案件在农村案发多，农村电力设备频遭破坏，农民家庭财产如鸡、牛、水果等农用产品被盗窃，使农民生活缺乏安全感。③毒品、非法传销等犯罪逐步向农村转移。由于城区加大打击力度，近几年，毒品、非法传销等犯罪有将阵地从市区向城郊、逐渐向农村转移的倾向。农民的纯朴的思想受到不良干扰，并且引发大量盗窃、抢劫、故意伤害、非法拘禁等案件。仅2006年，从化市检察院批准逮捕因非法传销引起的非法拘禁犯罪案件42人，严重影响了从化的经济秩序和治安稳定。④“六合彩”赌博现象普遍存在。几年的时间，“六合彩”已渗透至社会各个地区和各阶层。政法部门采取多种打击措施，但仍屡打不止，打而复生，成为社会顽瘤，严重影响了农民正常的生活和生产工作。⑤农村基层干部利用职务犯罪多。近五年，从化检察院共立案查处村组干部利用职务犯罪案件15宗17人，占立案总数的34%。如查处的龙谭镇某村委书记、主任、会计三人，他们相互勾结，截留、侵吞上级下拔到该村受灾的农村共27万元；又如鳌头镇一村委书记陈某平时一幅道貌岸然的样子，为牟利竟然在家里干起制造毒品的行当，使得村干部的形象荡然无存。这些行为严重破坏了基层干部的廉洁性形象，影响了农民对公权力的依赖和信任感。
    2、信访、群体性事件多。农民的法律意识在逐步增强，当其合法权益或假想中的合法权益受到侵害或威胁时，便想方设法来维护，并尽量把问题向政府部门反映加以解决，从而导致信访事件增多。2004-2006年，从化市信访总量为54700人次，这对于仅有50多万人口的从化来说是一个很大的数据。其中集体上访209批4032人次，越级至省级上访25批743件次。信访反映的问题主要集在：农村山林纠纷问题、农村征地问题、征地拆迁移民生活保障问题、农民工劳资纠纷问题等。这些信访，表明在社会结构的微观层面上，蕴藏和积压着大量人际矛盾和社会矛盾，一势暴发，便难以收拾。而今要全力构建和谐社会，应着力尽快解决这些社会问题。
    3、青少年的社会教育和管理不周，未成年人犯罪案件增多。社会越来越重视青少年犯罪的问题，各相关部门也不遗余力地开展多形式的法制教育，但未成年犯罪的案件并未得到有效的抑制，如2006年，共逮捕18岁以下犯罪嫌疑人173人，占逮捕总人数的21%。其主要原因是年少辍学，难以就业，学校教育与社会教育衔接不上，导致过早走进社会的青少年结识不良的社会成员，走上犯罪道路。因此，亟需在农村地区成立一个对社会青少年管理、教育的社会机构，通过对青少年的跟踪、一对一教育和心理辅导、就业指导等，使青少年得到健康成长。
    4、部分执法人员存在执法不公、滥用职权现象。近年，在我们下乡接访过程中发现，群众所申诉的问题中，很大一部分是反映公安、镇政府等行政执法部门违法执法、执法方法过于暴力的问题，如公安派出所民警有案不立、纵容犯罪分子、刑讯逼供等。在鳌头镇有一村民还反映，由于村霸违法建筑，导致该村多年来受水灾威胁，而村民多次向村干部、镇政府有关部门反映，问题仍未处理。诸如此类的情况，导致群众对政府机关部门丧失信心，对公权力也失去信任感。
    导致以上问题出现的原因是多方面的，从宏观上来看，这是社会由一元化向多元化转型期的反映，也是农村开放性发展的必然结果；从微观上来看，即是由于城市与农村收入差距悬殊、政府的一些不当行政行为、农村基层组织职能弱化、农村精神文明建设滞后、农民消费欲望剧增等各方面原因引致。
    社会问题的大量涌现，使得法律治理的速度与力度，远远赶不上社会问题的发生速度与力度，导致农村社会秩序管理受到严重挑战，同时也阻碍了和谐新农村建设的进度。