明管委[2017]15号

关于印发《明珠工业园严重精神障碍患者

突发案事件应急处置预案》的通知

管委会直属各相关部门、下属单位：

《明珠工业园严重精神障碍患者突发案事件应急处置预案》业经管委会的研究同意，现印发给你们，请你们按照各自职责抓好贯彻落实。

特此通知。

广东从化经济开发区明珠工业园管理委员会

                                 2017年4月28日

明珠工业园严重精神障碍患者突发案

事件应急处置预案

为有效预防、及时控制、快速妥善处置严重精神障碍患者突发案事件，强化和规范精神障碍患者监管、治疗工作，最大限度地减少精神障碍患者肇事肇祸对社会的危害，保障人民群众生命财产安全，维护我园良好、稳定的社会治安环境，根据区委政法委的工作要求，结合我园实际，特制定本预案。

一、工作原则及目标

预防和处置严重精神障碍患者肇事肇祸行为应遵循“管委会主导、部门协作、属地管理、提前介入、积极治疗、动态管控和常态管理相结合”的原则，建立管委会牵头，综治、派出所、医院、民政、残联、社区等部门齐抓共管的长效机制，落实有效措施，实现救助、治疗、管控三到位，源头上预防和杜绝严重精神障碍患者突发案事件的发生，全力确保我园社会稳定。

二、管理对象

我园辖区内各类有肇事肇祸行为及倾向的精神障碍患者，主要指重性精神障碍患者（即危险性级别达3级以上），也包括发病时丧失自知力或丧失自身行为控制力,危害公共安全和自身安全行为的其他精神病人。

三、组织领导

（一）成立突发案事件应急处置领导小组

为切实加强组织领导，成立明珠工业园严重精神障碍患者突发案事件应急处置工作领导小组：

组  长：吴丹柯；

副组长：刘贵鹏、邓本森、刘军喜、邝东武；

成  员：李晓敏、陈桥生、李敏华、戚剑明、骆伟泉、黄灼辉、潘文辉、张剑亮、李东民、谢卫祥、李丽芳、巢社兴、廖宏发、林森连。

领导小组办公室设在综治信访维稳办内，办公室主任由刘贵鹏同志兼任。

领导小组职责：研究制定严重精神障碍患者突发案事件的应急处置工作机制；统筹协调、指挥处置突发案事件；作出是否启动应急预案的决定；对在处置突发案事件过程中，工作落实不到位的相关部门、单位和人员，予以追究责任。

领导小组办公室职责：承担领导小组日常工作；协调解决各部门、各单位在处置突发案事件过程中遇到的困难和问题。

（二）应急队伍组成

为切实提高突发案事件的快速反应、快速处置能力，成立预防精神病人肇事肇祸工作组、治安维稳工作组、现场秩序维护工作组、医疗救治工作组、新闻宣传工作组、善后处置工作组、后勤保障工作组共7个应急小组，负责应对处置严重精神障碍患者突发案事件。具体人员及职责如下：

1、预防精神病人肇事肇祸工作组

组  长：戚剑明；

副组长：李敏华；

成  员：胡甘滔、刘杰、张鉴畴、谭晓姮、钟长文。

职  责：在收到精神病人可能肇事肇祸的报告后，第一时间介入处置，向家属询问、了解患者病情、服药等情况，劝说家属将其送院治疗，做好管控救助工作。

2、治安维稳工作组

组  长：邝东武；

副组长：廖宏发；

成  员：明珠派出所调派足够警力。

职  责：采取一切可行措施将肇事肇祸精神病人制服，将其肇事肇祸行为控制、制止在最初状态，最大限度地防止或减少精神障碍患者肇事肇祸造成的人员伤亡和财产损失。

3、现场秩序维护工作组

组  长：谢卫祥；

副组长：李东民、张剑亮；

成  员：消防中队、安监中队、城监中队各派3人。

职  责：协助配合派出所做好精神病人肇事肇祸现场外围警戒、群众疏散、秩序维护等工作，禁止社会车辆、群众进入事发现场。

4、医疗救治工作组

组  长：巢社兴；

副组长：冯惠芬；

成  员：明珠医院救护人员。

职  责：做好精神病人肇事肇祸现场伤员救治工作；联系精神病医院，落实床位，协助将精神障碍患者送往医院治疗。

5、新闻宣传工作组

组  长：李晓敏；

副组长：骆伟泉；

成  员：办公室、组织人事部各派2人。

职  责：掌握事态发展情况，及时发布相关信息，引导媒体正确宣传报道，严防媒体网络歪曲报道事实真相。

6、善后处置工作组

组  长：黄灼辉；

副组长：李丽芳；

成  员：工会、妇委会各派2人。

职  责：对在事件处置过程中受伤的人员进行慰问。

7、后勤保障工作组

组  长：陈桥生；

副组长：朱耿；

成  员：财政所、办公室各派2人。

职  责：负责做好应急车辆、工作餐及处置事件所需经费等保障工作。

四、适用范围

本预案适用于以下情况：

（一）精神障碍患者在家中出现冲动、暴力行为、自残行为的。

（二）精神障碍患者或可疑精神障碍患者在居民区、机关企事业单位、各类公共场所等地出现肇事肇祸行为的。

（三）精神障碍患者或流浪乞讨人员轻微滋事、在公共场所裸露身体、扰乱单位秩序或有其他严重威胁公共安全或者他人人身、财产安全行为情形需要紧急处置的。

五、应急处置程序

应急处置分为两级：一是有肇事肇祸倾向、未出现严重社会影响；二是已发生肇事肇祸行为或已造成严重社会影响。

（一）对有肇事肇祸倾向、未出现严重社会影响的精神病人的处置。

原则上以预防精神病人肇事肇祸工作组处置为主，其他应急小组协助配合。处置程序如下：

1、当收到有精神病人可能肇事肇祸的报告后，预防精神病人肇事肇祸工作组立即到场开展处置，第一时间先向家属了解患者病情、服药治疗等情况，同时督促家属做好管控、安全保护等工作，严防精神病人伤害自身或他人。

2、根据患者病情特点和精防医生的意见，向家属提出送院治疗或继续服药治疗的建议，如家属同意送院治疗的，应先提前联系精神病医院落实床位，安排好协助送院的人员，同时通知后勤保障工作组落实车辆，将患者及时送往精神病医院治疗。如家属不同意送院治疗的，要进一步加强患者动态跟踪管理工作，做好稳控，同时督促家属严格落实好监护人责任，按时给患者服药治疗，控制病情，防止其肇事肇祸。

3、不同意送院治疗的精神病人，如果通过药物治疗还达不到预期治疗效果，病情越来越严重并且有随时肇事肇祸可能的，立即报领导小组研究决定是否采取强制送院措施。

（二）对已发生肇事肇祸行为或已造成严重社会影响的精神病人处置。

原则上以派出所处置为主，其他应急小组到场协助处置。处置程序如下：

1、当发生精神病人肇事肇祸事件时，明珠派出所第一时间赶赴现场处置，同时报告应急领导小组。到达现场后，迅速果断采取有效措施将病人制服，制止其肇事肇祸行为，防止事态扩大，最大限度地减少精神病人肇事肇祸造成的社会危害。

2、领导小组迅速启动应急预案，有关领导率应急队伍各个小组立即赶赴现场开展处置。各个应急小组到达现场后，按照各自职责做好现场处置工作。带队领导做好现场的指挥处置工作。

3、应急处置结束后，明珠派出所将事件的有关情况书面向领导小组报告，并通报给新闻宣传工作组，以便新闻宣传工作组引导媒体正确报道事件真相。

4、善后处置工作组对受伤的群众和工作人员进行看望慰问，对受伤人员的家属进行安抚。

5、预防精神病人肇事肇祸工作组将患者列入重点管控对象，进一步加强患者管控力度，严防肇事肇祸案事件的再发生。

六、其他事项

（一）精神病人肇事肇祸给他人造成人身或财产损失的，依照法律和条例，应由其看护人承担民事责任。

（二）各部门、各单位应根据本预案，落实具体处置办法。

（三）本预案自下发之日起施行。