在广州市从化区吕田镇狮象村的青山绿水间，一场以土地为载体的城乡融合发展实践正在悄然展开。作为全国唯一以县域为单元开展全域土地综合整治的试点区域，广州市规划和自然资源局从化区分局以狮象村增减挂钩项目为突破口，通过党建引领、政策赋能、多方联动，探索出一条“土地整治+乡村振兴“的创新路径，为高质量发展提供了鲜活样本。

　　图1 吕田镇狮象村鸟瞰

　　锚定目标：以增减挂钩激活乡村振兴新动能

　　2024年12月，广州市规划和自然资源局批复《广州市从化区城乡建设用地增减挂钩吕田镇狮象村项目区拆旧区复垦方案》，同意开展城乡建设用地增减挂钩工作，涉及拆旧复垦面积共110.32亩。狮象村增减挂钩项目严格遵循《广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法》及国家相关政策要求，立足“建设用地总量不增加、农用地面积不减少、质量不降低“的核心原则，通过系统整合零散宅基地等低效建设用地，引导“农民居住向城镇集中、农地向规模经营集中、产业向园区集中“，改变村庄“散、乱、大、差“的用地格局，实现建设用地腾退复垦与城乡空间优化双赢。截至2025年2月底，项目累计拆除房屋87户，拆除房屋建筑面积约10021.71平方米，预计可腾退建设用地约37亩，为区域发展腾挪出宝贵空间。

　　攻坚克难：三大保障体系筑牢项目根基

　　党建引领，锻造乡村振兴主心骨。狮象村党支部充分发挥战斗堡垒作用，创新“老中青“三级联动机制：返聘经验丰富的老支部书记担任顾问，选派驻村第一书记统筹协调，青年党员干部冲锋一线，打造了一支政治担当强、专业素质高、经历经验足、精神面貌好、廉洁底线牢的战斗队伍。

　　图2、3 召开狮象村“两委”干部会议及政策宣讲会

　　政策护航，构建制度创新组合拳。为激发改革动力，系统解决“百千万工程“中土地、资金等多方面的问题，广东省自然资源厅发挥政策红利：拓宽项目投融资渠道，建立用地“指标池“制度，完善整治形成的节余指标省域内调剂和挂钩机制；加大财政奖补力度，积极争取中央和省级有关专项资金或专项债券资金支持；用好用足生态保护修复产权激励、资源利用、特许经营等支持政策，鼓励和支持更多社会资本参与全域土地综合整治。

　　技术赋能：下沉一线解难题。在复垦方案编制和批复实施过程中，广东省自然资源厅和广州市规划和自然资源局高度重视和关心项目进展情况，多次前往吕田镇狮象村项目实地调研，逐一检查拆旧地块实际情况，仔细询问镇村干部推进项目情况，深入了解村民的真实意愿和参与程度，并对方案编制和审批流程给予了详细的讲解和指导，对目前遇到的困难和问题提供了可行的解决方法和路径。

　　协同推进：纵横联动机制凝聚攻坚合力

　　纵向贯通：三级同频共振。广东省自然资源厅搭建“1+1+N“政策体系，推进规划用地、乡镇建设、农村管理等方面的政策协同；广州市局严把方案审核关，现场核对相关信息，充分听取基层组织意见，保护相关土地权益人利益；区规划资源分局全程跟踪服务，围绕增减挂钩项目的核心任务和工作难点做好保障工作，全力组织推进项目高效高质完成。

　　图4、5 市规划资源局及区规划资源分局现场指导跟踪服务

　　横向协同：各部门携手破题。从化区成立吕田镇源头生态保护与修复示范片区项目工作指挥部，区领导靠前指挥，实施“周调度、月督导”机制；区规划资源分局全程参与实施并提供技术指导，目前已完成复垦方案编制、报审、备案等环节，即将组织开展拆旧区整理复垦工作；吕田镇成立全域专班，将镇领导班子分组包户下沉到项目第一线，充分发挥各自特长和优势，与村委干部做好沟通协作，形成动力合力。

　　图6 区规划资源分局召开专题会议讨论吕田全域方案

　　社会参与：信息互通共同发力。狮象村通过召开党支部委员会议、村民委员会议、党员大会、村民大会和经济社会议等方式，将国家和省市政策法规宣传到每家每户，充分听取村民意见，认真核对相关情况，及时解答村民疑问，切实维护村民合法权益，确保每一项工作任务得以落实，每一个存在问题得以解决，每一分合法权益得以保障。

　　成效初显：三大发展维度擘画振兴蓝图

　　全域整治重塑空间格局。紧紧把握从化区作为全国唯一以县域为单元的全域土地综合整治试点的机遇，以建设用地增减挂钩项目作为撬动点和迸发器，全面打开狮象村全域土地综合整治建设新发展，统筹推进补充耕地开发项目、现有耕地提质增效项目、吕田河河道整治和生态修复项目、和美乡村建设及基础设施提升项目以及吕田盆地遗址群展览馆项目等全域土地综合整治项目，打造“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的高质量发展新图景。

　　产业振兴激活内生动力。全力推进广州市中小学生农业劳动教育基地项目建设，用好用足预支留用地政策，盘活利用闲置集体土地，创造村民就地就业机会，为振兴乡村产业及推动实施“百千万工程”加力提速。项目计划投资约8000万元，建设一处能容纳800名学生的劳动教育基地，并利用东门社周边约150亩农田打造集智能农业、生态农业、智慧农业、园艺农业、数字农业的现代农业基地，同时利用周边约150亩山地打造林下养殖项目，加速打开产业经济项目新发展。

　　图7 广州市中小学生农业劳动教育基地项目效果图

　　生态转化释放绿色价值。狮象村拥有丰富的自然资源，在落实最严格的耕地保护、节约用地和生态环境保护制度的情况下，对低效利用土地进行摸查、汇总、分类管理，通过运用土地开发整理、高标准农田建设、配套设施建设、科学方法管护、智慧体系应用等综合管理措施，有效提升耕地、林地、园地等农用土地质量，让农用土地产生更多价值，从而调动村民种植的积极性，提高村民劳作的收益率，提升村民生活的幸福感，最终实现生态保护的修复示范、金山银山的价值转换以及新质生产力的创新体现。

　　图8 吕田镇狮象村立足自然禀赋打造高质量发展新图景

　　狮象村增减挂钩项目不仅是土地资源的空间重组，更是乡村振兴的系统工程。区规划资源分局将继续以“三保障“强根基、以“三联动”聚合力、以“三发展”谋长远，奋力书写城乡融合发展的时代答卷，为全省乃至全国提供可复制、可推广的“从化样板”。在这片充满希望的土地上，一幅“田成方、林成网、渠相通、路相连、村更美、民更富“的乡村振兴画卷正徐徐展开。