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关于推进新旧温泉区域一体化发展的调研报告
发布时间:2018-08-31  来源:

    推进新旧温泉区域一体化发展,是区委贯彻落实新发展理念,加快构建全域旅游发展新格局和推进高质量发展的重大决策。区政协常委会坚持“围绕中心、服务大局”,将“推进新旧温泉区域一体化发展”列入今年的重要政治协商议题之一。围绕这一专题,由区政协领导和有关专门委员会负责人、部分区政协委员、区各民主党派负责人、区内部分高校专家组成的专题调研组,在今年第二季度开展了一系列调研活动。专题调研组先后听取温泉镇政府和流溪温泉旅游度假区管委会介绍旅游经济发展情况,前往温泉风景名胜区实地考察有代表性的民国时期建筑,骑乘单车实地考察温泉风景名胜区(以下称旧温泉)—流溪温泉旅游度假区(以下称新温泉)绿道;组织召开有旅游企业负责人、政府部门负责人、高校专家学者等参加的各类座谈会5场;面向广州地区旅行社和新旧温泉区域旅游企业开展网络问卷调查,共收到293家旅行社(旅游企业)的有效反馈。经过深入调查、反复论证,形成了专题调研报告。 

     一、新旧温泉区域现状和主要存在问题
    (一)基本情况
    旧温泉是省级风景名胜区和省级旅游度假区,总面积28平方公里,核心区6.9平方公里。区内有宾馆酒店50多家,其中三星级以上酒店9家。年接待游客200多万人次,旅游业年收入约17亿元。近年来区委区政府着力打造温泉财富小镇,金融产业、婚庆产业、双创产业方兴未艾,景区升级改造工程成效明显。
    新温泉规划面积29.28平方公里,目标定位是“广州市具有国际水平的,以温泉养生、商务会议、生态休闲为特色的复合型旅游度假地”,目前已建成多家高端酒店和香港赛马会从化赛马训练中心等项目。旅游业年收入3.9亿元。
    据问卷调查统计显示:无论是新温泉还是旧温泉,游客都主要来自广州市内和珠三角地区,也就是说以本地和较近区域游客为主;游客获取相关信息主要通过旅行社和互联网,游客之间口口相传的美誉度不高;温泉度假游是游客的首选方式,但大多数游客对“从化温泉”的了解只是“岭南第一泉”。这说明“从化温泉”品牌力不强,新旧温泉区域旅游业态单一,旅游经济发展面临转型升级的压力。
    (二)主要存在问题
    1. 管理体制不统一。长期的行政分割,导致新旧温泉区域形成了相对孤立封闭、互不对接的发展形态,没有形成统一的“从化温泉”品牌优势。即使是内部管理,由于管理体制的原因,新温泉管委会与良口镇政府存在利益分配、权责分担的问题;由于管理层级的原因,旧温泉难以对温泉水资源实行集中统一管理,存在过量开采、水质参差的现象。
    2. 城乡规划不对接。由于管理权限的原因,新旧温泉区域城乡规划欠缺整体性、互补性和协调性,空间布局、产业布局、基础设施布局都不对接,导致资源不共享、用地不配套、要素不流动。
    3. 基础设施不互通。新旧温泉区域市政基础设施和公共服务设施(如:路网、给排水和排污管网、环保环卫设施等),都是两地各自为政、自成一体,共享互通程度低。流溪河河道和河堤绿道是新旧温泉区域最具开发潜质的景观廊道,但都未连通。
    4. 产业互补性不强。在不同的行政管治主体下,产业发展只受经济规律的制约,难以形成错位互补的产业发展格局,导致新旧温泉区域产业结构雷同(都以温泉酒店为主)和产业同质化竞争,不利于拓宽客源市场和留住游客。
    5. 难以形成新动能。由于上述原因,以目前新旧温泉区域各自为政、“单打独斗”的局面,难以进一步优化产业结构和产业布局,培育新的增长点和形成新动能,不利于形成区域整体优势和构建全域旅游发展新格局。 

     二、推进新旧温泉区域一体化发展的可行性和现实意义
    区域一体化已经成为未来中国旅游发展的一种共识,其要旨在于通过资源共享、优势互补、市场互动,打破地域、空间、体制障碍,打造无障碍旅游区,实现旅游经济的全面发展。新旧温泉同在一个区域且空间形态连续,依托的都是珍稀温泉资源和良好自然生态,融合为一体化发展具有先天优势,也是大势所趋。
    推进新旧温泉区域一体化发展,是我区创建省级全域旅游示范区的重要抓手;是贯彻落实习近平生态文明思想,践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要举措;通过旅游产业带动周边农村产业发展和村庄整治,可以将新旧温泉区域创建成为实施乡村振兴战略的示范区。推进新旧温泉区域一体化发展,可以产生“1+1>2”的效果,具有重要的现实意义:
    一是有利于重塑从化温泉品牌。推进新旧温泉区域一体化发展,打破行政区域分割,形成有一定体量的统一的“从化温泉”旅游区,可以优势互补、经验互用,建立高效统一的管理体制,有利于加强对温泉水资源和水质的管理以及“从化温泉”的形象宣传,确保“从化温泉”可持续发展,确立“从化温泉”作为世界珍稀温泉的品牌地位和品牌影响力。
    二是有利于形成全域旅游核心区。当前我区正在全力创建省级全域旅游示范区。按照景区化要求建设全域道路景观、林业景观、田园景观、河道景观和高标准打造核心旅游区,是发展全域旅游的路径和抓手。新旧温泉区域无疑是我区的核心旅游区,推进新旧温泉区域一体化发展,变“单打独斗”为“兵团作战”,有利于强化核心区的引领和辐射作用,加快构建全域旅游发展新格局。
    三是有利于营造良好产业生态。推进新旧温泉区域一体化发展,可以统筹和协调新旧温泉区域的城乡规划和产业规划,形成完善的市政基础设施和公共服务设施、协作互补的产业布局和产业结构,实现资源共享、优势互补、市场互动,营造良好的产业生态,有利于培育新的增长点和形成新动能,推动“从化温泉”创新发展、跨越发展。
    三、推进新旧温泉区域一体化发展的建议
    (一)明确定位,创新发展
    推进新旧温泉区域一体化发展,首先要明确发展定位。按照区委的决策部署,要把新旧温泉区域打造成为从化构建全域旅游发展新格局的核心区和推进高质量发展的新高地、粤港澳大湾区世界级温泉旅游度假目的地。要围绕构建全域旅游发展新格局核心区的定位,协调全域性景观廊道(道路景观、林业景观、田园景观、河道景观等)的规划建设都指向和服务于新旧温泉区域。要确立“创新体制、规划引领、产业带动、先易后难”的新旧温泉区域一体化发展思路。
    (二)创新体制,打破壁垒
    推进新旧温泉区域一体化发展,关键在于打破行政壁垒和区域分割,破解在行政区域内配置资源的困局,充分发挥市场配置资源的基础性作用,以产业融合发展推进区域一体化发展。
    1. 创新体制,成立高规格专门管理组织。建议借鉴韶关市丹霞山管理委员会的设置,成立由区委主要领导担任主任的专门委员会,作为区委常设议事协调机构,对新旧温泉区域实行集中统一管理;设立正处级的专门管理机构(与专门委员会下设的办公室合署办公),负责各项日常管理工作。要理顺和整合相关管理职能和资源,合理划定规划范围和区分管理权限,让专门管理机构承担专业化的管理职能,提升管理效能。
    2. 打破壁垒,切实加强对自然资源的管理。据问卷调查统计显示:温泉、空气、自然生态环境是从化温泉最吸引游客的元素,也是从化温泉永续发展的宝贵资源。因此,要坚决突破行政级别的藩篱,积极争取省、市党委、政府的支持,切实加强温泉水资源管理和生态环境保护,推动新旧温泉区域走上产业可持续发展、自然生态良性循环的绿色发展道路,真正成为绿色发展的新高地。
    (三)规划引领,分步实施
    推进新旧温泉区域一体化发展,规划先行的思路要贯彻始终。要通过国际招标聘请高水平的专业机构编制新旧温泉区域一体化总体规划和一体化空间发展战略规划,在这两个规划的指引下融合新旧温泉区域的各项专项规划。要前瞻性、科学性谋划土地利用规划;共享性、互通性谋划基础设施规划;合理性、互补性谋划产业规划。
    (四)交通先行,完善配套
    据问卷调查统计显示:基础设施和公共服务设施不足、景区环境落后和设施设备老化仍然是新旧温泉区域急需解决的问题。因此,要以问题为导向,大力推进基础设施建设和景区环境整治。首先要从交通等最基础的事情入手,把交通项目作为配套项目、景观项目和产业项目来打造,如:引入市场机制和入住酒店补贴机制,开通机场、高铁站等连接新旧温泉区域的公共交通线路;在旧温泉地区规划建设大型立体式停车场,以环保新能源车接送游客进出风景区,将旧温泉打造成为休闲步行小镇;建设连通新旧温泉区域的流溪河畔单车/徒步绿道和观光小火车;升级改造现有村道,建设连通新旧温泉区域的旅游观光道路;在符合环保和安全要求、并经充分论证的前提下,运用技术手段连通新旧温泉区域水道,打造十里观光画廊游船。要大力推进给排水、温泉水、排污、燃气、通信等管网互联互通,实现共建共治共享。要大力推进新旧温泉区域“厕所革命”,在景区内高标准建设A级旅游厕所,规范设置第三卫生间。
    (五)丰富业态,提质发展
    推进新旧温泉区域一体化发展,核心目的是实现产业一体化和高质量发展。
    1. 挖掘优势资源,推进旅游产业协调发展。调研组认为,旧温泉的优势资源是历史文化和有待开发的天湖地区,新温泉的优势资源是从化赛马训练中心和从都国际会议中心的辐射带动作用。因此,要深入发掘旧温泉的历史文化资源,开发“旅游+文化”项目,利用民国时期的建筑群,开发“民国印象”游览项目;利用红色文化资源,开发“红色印记”游览项目;利用《闪闪的红星》《庐山恋》等电影外景拍摄地,开发“经典怀旧”游览项目;开发天湖地区,打造“宗教文化”项目。在新温泉,要围绕从化赛马训练中心发展上下游产业,开发“旅游+赛马”项目;要围绕高端国际论坛发展配套产业,开发“旅游+会展”项目。
    2. 开发精品项目,推进旅游产业整体发展。
    ——新旧温泉区域拥有世界珍稀温泉和良好的自然生态,负离子含量高,“天医处”等养生项目历史悠久。因此,调研组建议,对标瑞士达沃斯,着力把新旧温泉区域打造成为亚太地区高端温泉疗养胜地。要引进高端医疗设备,发展高端医疗养生项目;抓住省中医院在旧温泉设立分院的有利时机,发掘中医药养生元素,利用得天独厚的自然生态环境,大力发展中医保健、中药膳食、中医文化体验、中药种植等“旅游+中医药”项目。
    ——据问卷调查统计显示:绿道项目、文娱互动项目和灯光文化项目是最受游客期待和青睐的项目。因此,要以市场为导向,把上述项目作为精品项目重点打造;要聘请高水平的专业机构进行灯光设计,把新旧温泉区域流溪河两岸打造成为“白天绿意盎然,晚间流光溢彩”。
    ——“民以食为天,旅以食为先”,据有关调查统计,饮食消费在国际旅游消费中仅次于购物消费,占比排第二位;在国内旅游消费中占比排第一位。地方特色饮食无疑是吸引和留住游客的重要因素之一。因此,建议借鉴广西阳朔西街的成功经验,在新旧温泉区域规划建设融岭南饮食文化和建筑文化(如灰雕等)于一体的美食街。
    3. 加强行业管理,推进旅游产业健康发展。指导成立新旧温泉区域一体化的旅游行业协会,通过协会自治加强行业管理,实现“抱团发展”。推广新温泉的成功经验,切实加强对旧温泉的温泉水资源监督管理,严禁过量开采,确保可持续发展。切实加强对温泉水质的监督管理,在新旧温泉区域旅游企业实行统一的温泉水质标识公示管理。委托高水平的设计单位,设计制作统一的“从化温泉”形象Logo和特色化旅游标识牌,统一开发客源市场和对外宣传,在央视等高端平台和高速公路等重要通道加强对“从化温泉”的宣传推介。在新旧温泉区域探索设立旅游警察和旅游巡回法庭?,建立游客投诉快速处置机制,切实保护游客合法权益,树立“从化温泉”良好信誉和口碑。
    4. 打造智慧旅游,推进旅游产业共享发展。加快建设从化温泉智慧旅游平台。建设新旧温泉区域免费wifi,推进电子地图导览,方便游客自助游。开发智慧旅游App,实现线上预订、线上支付、到店登记;要争取接入治安管理系统,实现线上验证,方便游客入住。开发智慧共享平台,推进景区内停车场、游泳馆、球馆、电影院等设施开放共享。引导新旧温泉区域旅游企业对从化居民和区内高校师生实行折扣优惠,吸引本地客源,带动外地客源,以共享经济推动产业发展。
    5. 加强人才建设,推进旅游产业创新发展。加强旅游人才引进和培养工作,为构建全域旅游发展新格局提供专业人才保障。加强与高校和旅行社的沟通联系,建立“从化温泉旅游智库”。充分利用区内高校人才资源优势,创作评比导游词,开展导游讲解志愿服务。开展旅游专业管理培训,规范旅游从业人员管理,提升旅游业服务水平。