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关于我区农产品流通情况的调研报告
发布时间:2015-09-29  来源:
——关于我区农产品流通情况的调研报告 

    今年6月,区政协根据2015年度工作安排,以农产品流通环节为切入点,开展“推动农业产业化发展”专题调研活动。调研组深入到吕田镇、良口镇、鳌头镇和城郊街实地调研,并与区农业局、经贸局等13个职能部门,区农村电商行业协会、岭南水果产业协会和农业龙头企业代表,以及部分农民专业合作社负责人等座谈交流,广泛收集,深入剖析我区农业产业化发展,特别是农产品流通的情况。
    调研组认为,近20年来,在历届区(市)委、政府的正确领导下,我区坚持以农业为基础,实施“农业稳市”战略,农业取得了质的飞跃,实现了从“三高”农业向“农业产业化”的华丽转身,日益成为我区农民增收的基础和支柱产业。2014年,全区完成农业总产值40.31亿元,增长3.3%,农村人均可支配收入13599元,增长10%,连续8年实现两位数增长,连续7年增幅高于城镇居民收入。但调研也发现,随着农业产业化的不断发展,流通作为上连生产下接消费的环节,不顺不畅的问题日渐凸显,导致农民增产不增收等现象时有发生,成为我区农业产业化发展中不可回避的新问题。现将调研情况报告如下: 
     一、我区农业产业化发展及农产品流通基本现状
    如同我区得天独厚的生态资源优势,农业是我区另一张引以自豪的闪亮“名片”,在广州乃至全省具有重要的区域性和战略性地位。近年来,我区通过政府主导、部门联动、市场引导、企业参与,在推进农业产业化发展上取得了令人瞩目的成绩。
    (一)产业平台实现规模化。紧紧围绕创建省级现代农业示范区的目标,以建设现代农业平台为重点,以粮、菜、果、花“四个万亩”基地为载体,推行设施化栽培、规模化养殖和标准化生产。目前,全区集约化规模化农业种植面积达21万亩,占全区农作物种植面积的31%,包括万花园示范区、吕田和鳌头特色农业示范园等三个现代综合农业平台,广州市级以上各类农业示范基地26个,产值近15亿元;畜牧业规模化养殖也得到稳步推进,新引进的华南地区奶牛示范基地青龙项目一期已投产,将成为年产鲜奶3.2万吨的现代化牧场。
    (二)生产手段实现专业化。把扶优扶强作为重要手段,发展壮大农业龙头企业和专业化组织。2011年以来共引进农业和农产品加工项目65个,总投资约15亿元。目前,全区共有农业龙头企业62家,2014年,生产、收购、加工、销售农产品共12.1万吨,销售总收入12.3亿元,带动当地农户6.4万户,辐射带动种植面积18万亩;全区共有农民专业合作社297家(包括国家级3家、省级5家、广州市级11家),涉及水果、蔬菜和花卉等7大类产业,拥有社员11428人,带动农户4万户,占全区农户总数的40%。
    (三)农业产品呈现品牌化。积极完善区、镇、村三级农业技术推广服务体系,因地制宜发展特色优质农产品。通过差异化发展,特别是通过实施“一村一品”工程,培育了一大批名、优、特农产品,出现了“卢橘杨梅次第新”的喜人景象。目前,全区农作物良种覆盖率达96%,其中“一村一品”20个,涉及39条专业生产村,种植面积达9万多亩,占全区耕地总面积的32.2%,农户8万余户,占全区农户总数的77.7%;建有无公害产地6.5万亩,拥有国家地理标志保护农产品2个,省级以上品牌17个(包括中国驰名商标1个),无公害、绿色、有机品牌147个。
    (四)流通形式呈现多样化。按照“政府搭台、组织唱戏、农民受益、市民满意”的原则,积极在农产品流通上下功夫。目前,我区农产品流通主要有农贸批发市场、村级产地交易市场、农超(校)对接、专营农产品超市、企业直接收购“公司+农户”等模式,同时,通过“走出去”推介、“点对点”连结,有效促进了农产品的流通,尤为可喜的是,伴着“互联网+”快速发展,电子商务为我区农产品销售开辟了一条新渠道。通过政府推动,我区成立了农村电商协会,现有30多家农业企业和3家农民合作社在阿里巴巴、苏宁易购、天猫商城、淘宝网及京东商城等大型电子商务平台开展业务。新的销售渠道,为我区农产品插上了“隐形的翅膀”,24小时内可飞往全国各地。据了解,率先“试水”的华隆果菜有限公司,美美地尝到了“头啖汤”,今年销售总量比去年同期增长1.7倍。
    二、我区农业产业化及农产品流通存在的主要问题
  我区推进农业产业化在取得成绩的同时,还存在一些问题。有共性的问题,也有个性的问题。诸如重生产轻流通,市场基础设施落后、农产品流通损失大、市场信息不对称、交易价格不公开、流通主体经营能力不强等。调研组认为,就个性而言,我区当前存在的主要问题有:
    (一)看政策扶持:“‘流通’两个字好辛苦!”调研中,农业企业几乎都发出了这样的感慨。他们认为,如同农业生产环节需要阳光、水分、土壤、肥料一样,流通作为上连生产下接消费的中间环节,既是必不可少的重要环节,又是我区农业产业链中的薄弱环节,需要政府在平台搭建、资金支持、配套服务等方面给予扶持。比如,按国家发改委有关规定,华隆果菜有限公司属于农产品初级加工企业,可享受农用电价,但实际上一直按普通工业用电收费,每月需多付电费2万多元。再如,刚刚起步的电商企业,就像襁褓中的新生儿,嗷嗷待哺,很盼望政府在平台、资金、人才等方面给予扶持。
    (二)看市场支撑:“怎么就让税收这样悄悄地溜走?”在调研中,我们惊喜地发现,依托万花园现代农业示范园区,已引进花卉企业38家,以小盆栽为特色的花卉产业发展迅速。据统计,2014年,仅该园区花卉产量就达10081万盆,成为广州市重要鲜花生产基地。但由于我区没有专门的花卉交易市场,产品只能转运到芳村、陈村交易,造成每年仅在花卉交易方面就流失数千万元甚至过亿元的税收。像从化这样一个农业大区,居然没有一个像样的产地市场,实在令人扼腕叹息。
    (三)看用地保障:“同一片蓝天下,怎么人家就行我们不行?”在调研中,我们发现,我区的农业用地政策颇受诟病,所到之处几乎都发出了这样的质疑。且不说令人震撼的天津大棚,就连近在身边的花都、白云的农用设施建设、观光农业发展,既让我区的农企们羡慕不已,也让他们百思不得其解。他们总在想,为什么人家可以我们就不可以?针对前不久拆掉的万花园某企业玻璃大棚,有人直言不讳地说:“与其说敲碎了大棚玻璃,倒不如说敲碎了企业家们的心。” 
    (四)看品牌运营:“有几人知晓是从化产的?”在调研中,人们普遍反映,我区农产品市场知名度整体偏低,品牌不够响亮。他们认为,我区农业品牌仍处于小、杂、乱、散状态,大多只停留在区内知名产品层面上,能为外地熟知的,除荔枝、蜂蜜外,屈指可数,寥若晨星。比如,我区从玉、农艺菜场生产的菜心,长年供应港澳,产品进入千家万户,港澳同胞虽品其味,尝其鲜,赞其绝,却不知其名,让他们家喻户晓的是“宁夏菜心”,而不知相当部分产于从化。因此,擦亮品牌成为农企们的共同心声。
    三、强化我区农产品流通的对策和建议
    调研组认为,面对推进农业产业化过程中碰到的困难和问题,我们应按“谋事要实”的要求,采用先急后缓、先易后难的办法,循序渐进。结合当前我区实际情况,特建议集中精力,重点抓好“2211”四项工作:
    (一)出台两个配套政策。纵观我国近20年来农业产业化发展历程,现代农业竞争,已经由产品之间的竞争,转化为产业链之间的竞争,而且农业产业链的主导者,呈现出从生产环节向加工环节,进而向流通环节转移的趋势。作为农业大区,我区应主动应变,抢占先机。一是出台促进农产品流通政策。近年来,国家在推进农产品产销衔接、加强农产品物流设施建设、推进市场升级改造、提高农产品流通组织化程度、健全农产品和农村现代化流通网络等方面出台了一系列政策,我区在抓好政策贯彻落实的同时,还应结合我区实际情况,着重查缺补漏,制定农产品流通政策。内容主要包括:①加强对农产品市场或流通体系建设的支持,兑现国家对农业企业的扶持政策,优先支持网络、机制和能力建设。比如,优先保障农产品市场建设用地;鼓励专业市场向规模化、专业化和电子化发展。②积极培育和引导一批龙头企业和骨干零售商成为农产品供应链的核心企业,并积极支持其发挥核心作用。③促进多元化市场主体的发育,大力支持行业协会和农产品流通服务组织的发展。二是出台支持设施农业健康发展的实施方案。关于设施农用地的问题,一直是困扰我区农业发展的老大难问题。近年来,国家相继出台了相关政策,对设施农用地作了明确的规定和解释,本以为问题可迎刃而解,但在调研过程中,我们明显地感受到,对国家政策,不同部门有不同理解,存在理解不全、领会不透、把握不准的问题。为此,建议根据《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号),出台我区支持设施农业健康发展的实施方案。旨在不触底线、不碰红线的前提下,用足用活用准国家政策,为农业发展提供指引和保障,让农企吃上“定心丸”。
    (二)建立两个产地市场。我区作为广州农业的主产区,全年粮食种植面积达35.2万亩、水果种植面积达37.8万亩、蔬菜种植面积达23.1万亩,花卉种植面积达2.3万亩,但与之不相对应的,特别是与作为远近闻名的花卉生产基地不相匹配的是,我区至今未有大型的产地市场,未能形成主产区农产品集散中心,相当部分农产品仍处于村头村尾、田头树下、“天光墟”交易状态。事实上,优势产业要有优势的市场体系才能卖到优质的价格。如果没有产地市场,没有现代的市场体系,现代农业就无从谈起。今年中央一号文件提出“加强农产品产地市场建设,继续开展公益性农产品批发市场建设试点”。为此,特建议建立专业花卉交易市场和大型农产品综合交易市场,并在建设中注意把握好几个要点:一是在布局上,要与农产品优势区域布局相衔接,提升农产品优势产区流通能力和效率。可考虑在城郊街适当位置建花卉交易市场,唤醒“沉睡”多年的江埔街和睦村地块(该地块约600多亩,已于2011年前将大部分土地征下),建大型农产品交易市场。二是在定位上,要突出公益性,政府给予足够的支持和投入。比如,依据《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》(国办发〔2011〕38号),对市场建设用地可按工业用地基准地价确定出让底价;对用电、用水实行与工业同价;加强进场费、摊位费等收费管理,实行收费公示,降低收费标准。三是在功能上,注重供应链的协调和整合,把仓储、冷链、电商、物流、检测等配套服务纳入统一建设,让产业链、价值链等现代产业组织方式融入市场;四是在运营上,建立“政府引导、企业主体、社会投入”的多元投入机制,完善商业模式,鼓励多元投资,甚至鼓励农民以土地作价入股市场。总之,要通过产地市场建设,延伸产业链条,推进一二三产业深度融合,完善现代农业产业体系,实现农产品均衡上市,缓解由于集中上市造成的价低、卖难等现象。
    (三)打造一个电商平台。自从李克强总理在《政府工作报告》中正式提出“互联网+ ”的概念后,这个概念很火热,农产品电子商务正呈现出蓬勃发展的趋势。在调研中,我们欣喜地看到,我区在发展农业电子商务新业态上不甘人后,主动作为,及时出台了《从化市加快农村电子商务发展实施方案》,并于今年3月成立了农村电子商务行业协会,为我区农产品销售拓宽了新渠道。但调研组也认为,要想在发展农村电商上有更大的作为,还须下一番功夫。一是在思想认识上要更到位。发展“互联网+ ”,并非“赶时髦”“装门面”。事实上,互联网+传统的批发市场、传统的流通业就等于农产品批发市场的在线化和数据化,以其流动形式的扁平化、公平化和透明化,给传统流通形式带来了颠覆性影响,令人叹为观止。今年我区“小试牛刀”的电商,也取得了令人振奋的成绩,产品销售迅速提速增量扩面。由此我们应更加坚定发展农村电商的信心和决心。二是在基础建设上要更到位。目前,我区缺乏一个大的农村电子商务交易平台和溯源系统,缺乏展现我区良好生态、花香果甜的平台,缺乏展示我区名、优、特农产品的平台,缺乏寓区、镇、村三级于一体的农产品流通网络平台,像这些基础性的平台建设,需要政府主导,投入资金和技术。三是在政策扶持上要更到位。电子商务作为新生事物,仍处于起步阶段,需要“扶上马”的同时,还需要“送一程”。比如,在建立“网上直销”店上给予扶持,在通讯费用上采用“政府补一点、电信减一点、企业出一点”的办法,实现宽带提速减费。四是在智力支持上要更到位。我区农产品电子商务刚刚起步,人才缺乏是制约其发展的一个瓶颈。要把电商人才作为紧缺人才,积极加以引进和培养,以事业留人,面向驻我区高校毕业生、面向我区回乡创业青年,为他们创造一个施展才华和抱负的机会,为从化电商发展注入新生力量。
    (四)实施一个品牌战略。实施农产品品牌战略,是全区上下的共识和心愿。多年来,我区为此作出了不懈的努力,采取了一系列行之有效的措施,取得了品牌效应,收到了良好的效果。比如,达溪高山番薯、城康红葱头、吕田黑花生、车头粉葛等,价格均比市场同类产品高出50%以上。但针对目前流通业态的新要求,仍有一些值得加强和改进的地方。一是要注重发挥产地市场的辐射功能。产地市场以其能承载、能持久、能辐射、能带动,而成为打造品牌的主要推手。洛川苹果市场、赣南脐橙市场、云南斗南花卉市场的成功经验告诉我们,市场建设的过程就是品牌打造的过程,市场建成之日就是品牌形成之时。二是要注重发挥乡村旅游的带动作用。近年我区大力发展乡村旅游,举办了一系列的花果节庆,如杨梅节、荔枝节、芥菜节等,都以原产的品牌效应吸引了大批游客。2014年,我区休闲农业与乡村旅游共接待游客达950万人次,实现旅游总收入14.3亿元,有力地促进了农产品的销售。在此基础上,建议建设从化特色商品一条街,集中展示我区农产品,形成旅游新亮点,让广大游客不仅成为从化农产品的品尝者,而且成为宣传者、推广者。三是要注重发挥商标的品牌效应。充分发挥农业部门、行业协会和合作社的引领作用,对农产品实行分类注册集体商标,实行统一使用、统一标准、统一包装,形成合力和“拳头”,树立统一品牌形象。同时,要积极谋划有机农业发展规划,坚持以产品质量取胜,做到创品牌与保品牌并重。四是要注重发挥宣传的整体力量。针对我区目前对农产品宣传存在零敲碎打,各吹各调的现象,应发挥政府的主导作用,发挥职能部门和行业协会的牵头作用,进行统筹协调,总体谋划,分阶段分季节分重点做好宣传推介工作,做好“同台大合唱”,形成统一的、强大的宣传合力。