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关于我市美丽乡村试点建设工作的调研报告
发布时间:2013-08-28  来源:

  推进美丽乡村建设,是广州市委、市政府进一步统筹城乡发展,坚持走新型城市化发展道路的一项重要举措。2012年10月,我市启动了城郊街西和村等22条行政村的美丽乡村试点建设工作。今年5月下旬,市政协开展了“关于推进我市美丽乡村试点建设工作”的专题调研活动。专题调研组先后实地察看城郊街西和村、江埔街锦一村等8个试点村,与各镇街、试点村干部及群众代表进行座谈交流;并分别与我市城乡建设局、规划局等职能部门,广州市城市建设投资集团有限公司、供销社等挂点单位举行了专题座谈会,广泛了解美丽乡村建设工作情况,分析了存在问题和困难,积极探讨扎实推进美丽乡村试点建设的措施和办法。现将调研情况报告如下:

  一、基本情况

  根据广州市创建工作要求,从2012年起至2016年底前我市要完成22条行政村的美丽乡村创建工作。其中,城郊街西和村为广州市级美丽乡村创建点,须在2013年底前完成创建考核验收工作;其余21条村作为从化市级(8条)、镇(街)级(13条)美丽乡村创建点,逐年分批进行考核验收。太平镇三百洞村等8个从化市级试点(每个镇街各1个)2014年底前完成;余下的13个镇(街)级试点在2016年底前全部完成。目前,创建工作有以下特点:

  (一)各级领导重视,建立机构机制。一是建立了市、镇、村三级建设机构机制,确保工作有序推进。我市专门成立了市美丽乡村行动计划领导小组,组长由市政府主要领导担任,常务副组长由市委副书记担任,成员单位由市委办等30多个部门组成。领导小组办公室设在市城乡建设局,各镇(街)也成立相应的领导小组及专门机构,安排专人负责。各创建点群众的创建愿望比较强烈,大多数村已成立了美丽乡村建设村民理事会,由村“两委”干部和村民代表组成。二是建立挂点联动机制,凝聚力量共同推进。在广州市1个市直部门单位对口帮扶1个试点村的基础上,我市市委、政府领导及人大、政协主要领导等分别挂点1条行政村,并安排22个单位对口帮扶各试点村,使每条试点村均有1名市领导和2个单位挂点帮扶,采取“规划到村、责任到人”的办法,积极整合广州、从化两级力量联合攻关。

  (二)出台配套措施,明确职责任务。至今,我市先后出台了《从化市美丽乡村建设实施方案(从办[2012]77号)》《从化市美丽乡村建设结对帮扶工作方案》《关于将美丽乡村、名镇名村、中心镇建设项目列入扶贫开发建设项目行政审批绿色通道的复函(从府办复[2012]39号)》《关于设立美丽乡村及名镇名村建设专项资金的复函(从府办复[2013]48号)》等一系列政策文件,进一步明确了我市创建工作的目标和任务,规定各镇(街)为创建工作主体,有关职能部门为责任单位,挂点单位为牵头单位,市城乡建设局为总协调指导单位。在建设资金方面,要求通过“政府引导、村民支持、社会参与”多渠道筹措。广州市级美丽乡村创建点资金将按8:2的比例由广州市和我市分担。我市每年安排财政资金2500万元用于美丽乡村建设,本级财政涉农建设资金优先用于美丽乡村建设。按照“谁投资、谁受益”的原则,正大力引进社会资金打造美丽乡村。

  (三)坚持规划先行,村庄编制稳步推进。一是市规划部门积极发挥规划引领作用,依照调查研究、听取民意、召开各方评审、规划成果公示等程序和规定开展村庄规划编制工作。截至今年5月底,广州市级美丽乡村创建点城郊街西和村,从化市级示范创建点中的江埔街锦一村、鳌头镇潭口村等3条村已完成规划编制工作,相关规划成果已通过我市政府审批,并报广州市备案。从化市级示范创建点中的街口街石潭村等19条村也已完成规划编制工作并原则通过专家评审,正修改完善,计划7月下旬上报市政府审批。二是举办专题管理培训班,增强干部创建意识和能力。今年3月举办了全市美丽乡村暨农村村民住宅规划建设管理培训班,全市镇街、村干部近1500人参加了学习,每人领取了《美丽乡村居民设计图集》《广州市农村村民住宅规划建设工作指引(试行)》等资料。通过开展大规模培训活动,收到了宣传引导、营造氛围、加快推进的效果。

  (四)着力加快项目建设,突出示范带动作用。目前,全市22个美丽乡村试点共确定项目282个,完工36个,在建15个,完成投资1.11亿元。广州市级美丽乡村创建点西和村工作先行先试,走在我市前面。该村确定创建项目17个,总投资1559.3万元,其中广州市承担1247.44万元,本级311.86万元。为抢抓时间,这些项目的设计、立项等前期工作已同步进行。现在,西和村村口道路扩建宽2.5米工程已完成1500米;村庄整饰工程完成70%;20亩竹林小公园工程完成70%;20平方米宣传报刊橱窗安装工程完成70%。根据广州市的要求,万花园美丽乡村群整体规划编制工作正在推进中,拟将万花园27000亩范围内的11条行政村、33家花卉企业纳入美丽乡村群,以“赏百花、尝百果、品岭南建筑、享农家乐趣”为主题,整体打造成为广州地区最高端的美丽乡村示范点、全省最大的花卉博览园。

  (五)美丽乡村建设,清洁卫生先行。我市高度重视改善农村卫生条件和人居环境工作,把农村清洁卫生工作摆在新农村建设优先位置来抓。2005年启动了以“五改五有”为主要内容的生态文明村建设,2007年起实施城乡清洁工程,逐步完善农村生活垃圾收运处理工作。2012年,我市加快完善垃圾收集、运输设施的配置,积极推进“一村一个密闭垃圾收集点”建设,建成投入使用垃圾收集点33个,正在建设1025个;加快推进 “一镇一站”的建设,太平镇、温泉镇、鳌头镇垃圾压缩中转运站已建成,良口镇、吕田镇压缩转运站今年底前建成。全面推广“户清扫、村收集、镇清运、市处理”的农村生活垃圾收运处理模式,全市218条行政村均建立了环卫保洁制度,农村生活垃圾从清扫、收集、运输到处理逐步走向常态化、规范化,农村卫生状况得到较大改善,为我市开展美丽乡村建设奠定了良好的环境卫生基础。

  二、存在困难和问题

  在试点创建工作中,面临资金、土地、政策配套等困难和问题。主要如下:

  (一)美丽乡村建设认识不准确。“什么是美丽乡村,怎样建设美丽乡村”是贯穿美丽乡村创建全过程的两个核心问题。准确把握美丽乡村内涵和标准,直接关系创建工作的得失。按照广州的工作方案,美丽乡村建设是由多个要素构成、标准要求较高的复杂而庞大的系统工程,其总体目标是“规划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续发展”的宜居、宜业、宜游的社会主义新农村。但是,从试点创建工作来看,我市的市、镇、村干部对美丽乡村建设的内涵和标准认识是比较单一和片面,与广州提出的总体目标差距较大,往往只关注了硬件建设,而忽略了软件建设。他们普遍认为,只要完成“七化”与“五个一”工程建设,美丽乡村创建工作就基本达标了。

  (二)美丽乡村规划特色需强化。经过规划部门、镇街的共同努力,目前我市22条美丽乡村创建点的规划编制已经基本完成,已进入规划审核和组织实施阶段。由于时间紧,任务重,受委托的设计单位对各村庄的地理环境、传统文化等情况了解和掌握不够深透,村庄规划编制存在内容重复、形式较单一、特色不够鲜明等情况。个别村庄规划未能很好地做到因地制宜,深入挖掘各村不同的资源禀赋和区域优势,准确把握各个村落的“灵魂”,没有将村庄的自然风光、历史人文、传统习俗、发展规划等元素有机融入到规划设计中,突显个性、打造特色,难以使试点村较好地利用原有资源优势改善面貌、发展经济、增加收入,以引领实现宜居、宜业、宜游的创建工作目标。

  (三)美丽乡村资金土地需求大。我市22条美丽乡村创建点上报的建设项目约282个,总预算8.32亿元。减去已完成项目和广州市支持部分,2012到2016年我市共需投入美丽乡村建设资金约6.6亿元,平均每年投入1.32亿元。目前,我市每年预算只能安排2500万元用于美丽乡村建设,与全市美丽乡村建设资金需求相比,每年缺口超过1个亿。广州市级创建示范点西和村要在今年年底接受考核验收,但是由于项目和资金最终批复较晚,除村前道路等个别项目由我市出资先行建设外,其余项目还未动工,影响了该试点的工作推进,也挫伤了群众的积极性。

  根据规划,我市22条美丽乡村创建点共需要建设用地指标830亩(拟西和村200亩,其余21条村每村30亩),每年约需166亩用地指标。如何解决用地问题,至今尚未得到国土部门明确答复,缺少建设用地也将影响各村项目的立项审批。

  (四)联动机制合力未形成。一是多方协商沟通平台有待完善。参与美丽乡村建设的单位有我市镇(街)、村、市属职能部门以及广州市直帮扶单位等,目前单位之间还未发挥应有的联动配合作用。挂点单位与其帮扶村之间,同一挂点村的广州和从化单位之间缺少沟通渠道,不少挂点单位反映对其挂点村的规划、建设项目、村民需求等均不知情,没法开展有效的帮扶工作。由于广州市美丽乡村建设主管单位与扶贫开发主管单位没有提前做好联系沟通,导致部分单位的扶贫开发帮扶对象与美丽乡村建设帮对象不一致,帮扶工作要重新起步,影响工作的延续和深入。二是创建工作责任主体和建设主体有待理顺。在西和村的创建工作中,建设主体由城郊街调整为城乡建设局,责任主体却依然是城郊街,这给创建工作带来极大困难,亟需对建设主体进行调整。三是行政审批绿色通道有待畅通。美丽乡村建设项目多,涉及部门和环节多,审批时间长,也在一定程度上影响项目推进。

  (五)农村清洁卫生工作,任务艰巨。对照上级要求,2013年我市农村生活垃圾无害化处理率要达到92%,而目前我市农村生活垃圾无害化处理率只有46%,差距很大。我市部分镇、村环卫队伍和基础设施的建设较为薄弱,建设资金缺口大,农民卫生意识依然较淡薄。我市农村保洁员的工资大部分以镇、村自筹为主(市财政经费补助标准是按各村户籍农业人口每人每年7元),农村的环卫工人工资偏低,每月500-1000元,这严重影响了环卫工人的工作积极性和稳定性。农村生活垃圾密闭式收集点、运输车辆和生活垃圾分类等各项配套资金的投入仍未落实,迫切需要加大资金投入力度。

  三、工作意见和建议

  创建美丽乡村,是新形势下社会主义新农村建设的新任务、新要求、新目标,是建设美丽中国、实现中国梦的重要组成部分,创建工作光荣而艰巨。创建各方必须解放思想,百花齐放,开创新路。针对存在困难和问题,建议如下:

  (一)掌握标准,提高认识。针对各级对创建美丽乡村存在认识简单化、建设模式化、发展思路单一等情况,建议:一是深入组织学习贯彻创建工作方案。组织参与创建工作的领导干部学习贯彻《广州市美丽乡村试点建设工作方案》《从化市美丽乡村建设实施方案》,认真学习浙江省安吉县等先进地区的做法和经验,准确、全面掌握美丽乡村建设的总体目标和工作思路及原则,结合我市经济社会发展水平和农村实际,透彻理解和掌握美丽乡村建设理念和标准,做到创建工作既有统一标准又有特色亮点,创造性地开展美丽乡村规划建设工作。二是正确把握美丽乡村建设与生态文明村、名镇名村建设的联系和区别。三者均以完善农村基础设施为基础,以村庄环境整治为突破口,以发掘资源禀赋、提升特色优势为基本路径的社会主义新农村建设工作。但是,美丽乡村建设比生态文明村、名村建设的标准更高,内涵更丰富,涵盖面更广,创建难度更大。弄清三者之间的关系,有助于消除美丽乡村建设工作中的模糊认识,增强工作的主动性和针对性,有效加快我市美丽幸福乡村建设步伐。

  (二)因地制宜,完善规划。科学规划是可持续发展的重要保障,必须把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置,充分体现规划的科学性、严肃性、可行性,避免规划的随意变更和反复浪费。一是要凸显村落个性特色。美丽乡村建设要实行“一村一策一方案”的建设模式,结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等,对村庄的资源进行深入梳理分类,实施差异化指导,坚持个性化塑造,充分挖掘地方特色,使自然风光与乡土风情有机融合,努力打造我市美丽乡村的品牌和特色,避免贪大求洋和千村一面。规划设计单位要认真听取所在镇(街)和挂点单位意见,仔细征询村民的要求和建议。同时,还应征求文化、旅游、农业、环保等相关部门意见,使各村的规划切实符合“宜居、宜业、宜游”的要求。二是要突显自然生态优势。我市生态良好,山青水秀,自然景观优美,是广州其它地区难以比拟的。我市要始终坚持保护生态优先、原生态为主的原则,根据我市境内大小溪流众多及群山环绕的地理特点,可以小溪流域治理为抓手,开展青山绿水工程,打造有中华文化传统、岭南特色的锦绣长廊。我市锦一村、三百洞村、赤树村、宣星村、狮象村等试点村就具备这样的地理条件,可以把小溪流治理作为我市美丽乡村建设的特色和亮点进行重点规划和建设。三是优先满足群众当前的迫切需求。要坚持民意为重原则,规划工作要做到长远结合,从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的需求出发进行规划和建设,实事求是地制订各村美丽乡村创建计划。

  (三)整合资源,稳步推进。一是要整合政策资源。应把美丽乡村建设作为整个社会主义新农村建设工作有机组成部分,积极整合支农、惠农、强农的相关政策,统筹推进美丽乡村建设。同时,努力尝试政策创新,力求在解决土地瓶颈、资金制约等方面的取得新突破。其中在土地方面,建议广州参照扶贫开发的做法,安排美丽乡村建设的专项用地指标;亦可通过置换宅基证、复绿补偿等办法组织清拆农村空置旧房屋、猪舍、牛舍等,腾出土地用于美丽乡村建设。二是整合各类涉农资金。整合农业项目、土地整治、小流域治理、农业综合开发、农民创业增收、扶贫开发、危破房改造等各项涉农资金,建立统一有效的投入协调机制,保证资金集中、高效使用,确保美丽乡村创建一个、成功一个。同时,要进一步明确帮扶单位职责,促使各挂点部门积极参与挂点村的建设工作,为美丽乡村建设提供项目、资金、技术、信息支持。三是整合各类社会资源。按照“谁投资、谁收益”的市场原则,积极引导旅游企业、农业企业参与历史文化古村、休闲旅游观光生态村等建设,实现互惠互利、合作共赢。四是要实施区分投入机制。要根据不同的建设项目,实行区别投入:对于必备的公共基础设施类的,以政府投入为主;对于一般公共配套设施,以农民投入为主,政府资助为辅;对于产业发展,应坚持企业和农民自身投入为主,从而缓解美丽乡村建设资金压力。总之,试点工作要坚持“经济有基础、群众有愿望、班子有能力、区位有优势”的原则,从特色鲜明、基础条件好的行政村启动,成熟一条,建设一条,防止急躁冒进。

  (四)建全协调机制,狠抓工作落实。美丽乡村建设要以协调机制为纽带,以狠抓创建工作落实为根本。一是强化协调联动机制。要进一步强化市美丽乡村行动计划工作领导小组办公室的协调力度,配备足够的专业技术人员,强化部门合作,及时解决美丽乡村建设中遇到的各种问题和困难,保证工作有序推进。要进一步落实“美丽乡村结对帮扶共商共建联席会议”等制度,加强沟通,抓好落实。二是建立美丽乡村建设项目行政审批绿色通道。参照扶贫开发建设项目的做法,在立项、招投标、资金划拨、规费减免等方面构建绿色通道,减少环节、缩短时间,切实加快项目审批速度,加快项目落地建设。三是完善考核奖惩机制。建立健全美丽乡村建设工作奖惩办法,把美丽乡村建设的责任单位、主体单位(含镇街、村)和挂点单位捆绑起来一并考核,把推进美丽乡村建设完成情况与各种评先评优结合起来,并将美丽乡村建设工作成效列入单位年度目标责任考核内容,实行责任倒逼机制,强力推进创建工作。同时,要进一步明确挂点单位帮扶的资金额度和建设项目等,便于挂点单位开展帮扶。四是全力以赴推进西和村试点建设。要调动和组织全市力量,切实抓好西和村的试点建设工作,确保年底考核验收工作取得优异成绩。通过西和村试点建设的示范带动,转变全市上下的观念,凝聚共识,加快推动全市美丽乡村建设。

  (五)加大宣传教育,培育文明乡风。 美丽乡村既要创建,更要培育。村民是美丽乡村建设的主人,必须将他们调动起来,共同打造美丽幸福家园。要抓紧美丽乡村管理制度的制订和实施,切实加强创建工作好处、规定和要求的宣传教育工作,提高农民整体素质,努力使农民从“要我美丽”向“我要美丽”转变,不断增强村庄规划意识和保洁意识,逐步树立村庄保值增值观念,充分调动村民参与创建工作积极性和创造性,最大限度地发挥其主体作用。要大力弘扬社会主义核心价值观,倡导健康文明的生活方式,把美丽乡村建设与人的塑造培养有机结合起来。要积极挖掘培育乡村文化。大力挖掘各村的传统文化,增加和丰富村庄规划的文化元素,有计划地提高村民的文化意识、审美意识。只有农民的主体作用真正调动起来,农民自觉行动起来,共同参与美丽乡村建设和管护,美丽乡村才会青春永驻、美丽常在。